孟秋菊 徐曉宗

摘 要：小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為國家推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。但目前缺乏對小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵的研究。小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是以我國地少人多的資源稟賦為前提，以制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為根本，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領，以現(xiàn)代經(jīng)營理念和現(xiàn)代經(jīng)營行為融入小農(nóng)戶為關鍵，以兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶有效分化為核心，以小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展為本質，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)結構優(yōu)質化、農(nóng)產(chǎn)品品質化和農(nóng)產(chǎn)品流通順暢化為目標的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。深入剖析小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提、根本、引領、關鍵、核心、本質和目標，有助于彌補目前學界相關研究的薄弱環(huán)節(jié)，有助于提高相關職能部門與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認識水平，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接這一目標的實現(xiàn)。

關鍵詞：小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

基金項目：四川省社會科學“十三五”規(guī)劃2019年度基地重大資助項目“四川省川陜革命老區(qū)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”（SC19EZD018）。

[中圖分類號] F325.2 [文章編號] 1673-0186（2021）001-0024-015

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.001.002

地少人多的資源稟賦注定了小農(nóng)戶在我國存在的廣泛性和長期性，也注定了在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，我國不能忽視更不能拋棄小農(nóng)戶的存在與發(fā)展。為此，黨的十九大明確提出了“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”這一目標。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，從國家層面對小農(nóng)戶如何銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了指導性建議，這也成為學界關注的熱點。隨著研究的深入，我們愈發(fā)感覺到對小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵的凝練與解讀尤為緊迫，這是與此相關研究的前提和基礎。本文擬在梳理相關研究文獻的基礎上，重點對小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵進行較系統(tǒng)深入的解析，以期能有助于彌補目前學界相關研究的薄弱內(nèi)容，提高相關部門和相關主體的認識水平，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接這一目標的實現(xiàn)。

一、相關研究的文獻梳理與簡評

20世紀70年代末以來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制確立了小農(nóng)戶的主體地位，盡管小農(nóng)戶曾大大促進了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，但20世紀末以來，小農(nóng)戶的局限性開始日益顯現(xiàn)，學界出現(xiàn)了“小農(nóng)衰亡論”和“小農(nóng)穩(wěn)固論”兩種觀點[1]。“小農(nóng)衰亡論”認為小農(nóng)戶已難以契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要改造小農(nóng)戶甚至消滅小農(nóng)戶[2-3]。“小農(nóng)穩(wěn)固論”則認為消滅小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是激進主義，實現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分[4]，應該提高小農(nóng)戶地位，建立與小農(nóng)戶相適應的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，鼓勵小農(nóng)戶兼業(yè)化經(jīng)營，走中國特色的小農(nóng)戶現(xiàn)代化道路[5]。黨的十九大正式提出了“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”這一論斷。至此，小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題成為學界的研究重點。目前學界對小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究主要集中在對小農(nóng)戶的定義和作用、小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性、載體和路徑等方面。學界普遍認為，目前的小農(nóng)戶是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來的小農(nóng)戶，是以家庭為單位主要在自家承包地上進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的微觀主體[6]，現(xiàn)階段能被納入小農(nóng)戶范疇的有小純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)兼業(yè)戶[7]。小農(nóng)戶目前還發(fā)揮著維護國家糧食安全的“壓艙石”作用、維護社會和諧穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”作用、推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的人力支撐作用、傳承農(nóng)耕文明的載體作用[6，8]。因此，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能忽視目前小農(nóng)戶的主體地位和主要作用，要在尊重小農(nóng)戶主體地位和作用的基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[9]。而且現(xiàn)實操作中通過土地流轉培育而成的大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也常面臨較大經(jīng)營風險和負面經(jīng)濟效應，使得通過建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系來實現(xiàn)小農(nóng)戶基礎上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更具可行性[10]。通過小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展可進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系;可加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益[11]。但小農(nóng)戶的分散小規(guī)模經(jīng)營也具有經(jīng)營弱勢、市場弱勢和金融弱勢等局限，使得小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動。有人認為農(nóng)民專業(yè)合作社可有效組織和服務于小農(nóng)戶的經(jīng)營活動，是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效載體[12];也有人認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力相對雄厚、經(jīng)營理念相對先進，是帶動小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量[13];也有人認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各有優(yōu)勢，都是帶動小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和主要力量[14]。對于小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，研究文獻相對較豐富，典型的觀點認為促進小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以根據(jù)不同類型農(nóng)戶的差別化政策需求，加快培育適度經(jīng)營規(guī)模的“新中農(nóng)”，努力強化小農(nóng)戶和其他主體的利益聯(lián)結，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革以優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，并創(chuàng)新體制機制以支持城鎮(zhèn)人才、資金回流農(nóng)業(yè)農(nóng)村[15]。還可以通過興辦家庭農(nóng)場來提升小農(nóng)戶，組建農(nóng)民合作社來組織小農(nóng)戶，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織來帶動小農(nóng)戶，以及發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織來服務小農(nóng)戶等，促進小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[8]。

綜上可見，20世紀以來，學界存在“小農(nóng)衰亡論”和“小農(nóng)穩(wěn)固論”兩種觀點， 兩種觀點都具有一定的合理性，都對我國的政策主張產(chǎn)生了重要影響。只是“小農(nóng)衰亡論”更強調小農(nóng)戶的局限性，“小農(nóng)穩(wěn)固論”更強調小農(nóng)戶的合理性。事實上，小農(nóng)戶既有合理性，也有局限性。黨的十九大提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接”這一論斷，根本意圖就是要吸收小農(nóng)戶的合理性，克服小農(nóng)戶的局限性，使小農(nóng)戶能盡快跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。目前學界對小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究主要集中在對小農(nóng)戶的定義與作用，小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性、載體、路徑等進行了仁者見仁、智者見智的分析，這些研究成果為后續(xù)研究奠定了一定基礎，也為本文撰寫提供了養(yǎng)分。但由于學界對小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關研究時間還較短，對小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、面臨現(xiàn)實困境還缺乏有效研究，對小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑還缺乏富有針對性的研究。而準確凝練和正確理解小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，無論是對學界的深化研究還是對業(yè)界的實踐探索，都具有重要意義。

由于“小農(nóng)戶”與“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大關鍵詞，所以，剖析小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，需要首先準確界定“小農(nóng)戶”與“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵。

二、小農(nóng)戶的內(nèi)涵

小農(nóng)戶的內(nèi)涵很豐富，可以從各個層面來分析，本文主要從小農(nóng)戶的界定和小農(nóng)戶的特征兩個層面來剖析。

（一）小農(nóng)戶的界定

要界定小農(nóng)戶，首先就得界定農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、非農(nóng)經(jīng)營戶、普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、純小農(nóng)戶、兼業(yè)小農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等諸多概念及其關系（見圖1）。

農(nóng)戶主要是指居住在中華人民共和國境內(nèi)，擁有農(nóng)村戶籍和自家承包耕地，以家庭為單位進行生產(chǎn)生活的經(jīng)濟社會組織。農(nóng)戶分為非農(nóng)經(jīng)營戶（離農(nóng)戶）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。

非農(nóng)經(jīng)營戶（離農(nóng)戶）是指雖然擁有農(nóng)村戶籍和自家承包耕地，但沒有在耕地上從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的農(nóng)戶。雖然非農(nóng)經(jīng)營戶未從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，但由于其擁有農(nóng)村戶籍和自家承包耕地，能享受一些國家惠農(nóng)政策，因而能獲取一定的農(nóng)業(yè)收入，只是農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重較小，約10%以下而已。非農(nóng)經(jīng)營戶（離農(nóng)戶）又可分為穩(wěn)定非農(nóng)經(jīng)營戶（穩(wěn)定離農(nóng)戶）和不穩(wěn)定非農(nóng)經(jīng)營戶（不穩(wěn)定離農(nóng)戶）。穩(wěn)定離農(nóng)戶是指在城鎮(zhèn)有固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或收入來源，幾乎不會再返鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)戶。不穩(wěn)定離農(nóng)戶是指在城鎮(zhèn)沒有固定住所或沒有穩(wěn)定職業(yè)或收入來源，在謀求非農(nóng)收入困難情況下，隨時可能返鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)戶。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶是指擁有農(nóng)村戶籍和自家承包耕地，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶可分為規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶是指具有較大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，商品化、盈利化較顯現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶分為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等。普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶是指從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營、商品化、盈利化不太顯現(xiàn)的農(nóng)戶。按2016年年底我國第三次農(nóng)業(yè)普查標準，種植業(yè)經(jīng)營耕地50畝以下的為普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶就是我們常說的小農(nóng)戶。

小農(nóng)戶又可分為純小農(nóng)戶和兼業(yè)小農(nóng)戶。純小農(nóng)戶是指幾乎全部家庭勞動力主要在自家承包耕地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重大約90%以上的小農(nóng)戶。純小農(nóng)戶主要以老弱病殘等貧弱家庭為主，主要集中在老少邊窮地區(qū)，多為農(nóng)村中的貧困戶。純小農(nóng)戶占小農(nóng)戶的比重較小，在農(nóng)村的社會影響較低。兼業(yè)小農(nóng)戶是指部分家庭勞動力從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重大約10%～90%之間的小農(nóng)戶。兼業(yè)小農(nóng)戶又分為兼業(yè)1型小農(nóng)戶和兼業(yè)2型小農(nóng)戶[16]。兼業(yè)1型小農(nóng)戶是指家庭主要勞動力從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重大約50%～90%之間的小農(nóng)戶。兼業(yè)1型小農(nóng)戶一般會流轉一些土地，擴大經(jīng)營規(guī)模，因此農(nóng)業(yè)收入較高，占家庭收入比重較大，是農(nóng)村中的“新中農(nóng)”，是村莊公共事務和公益事業(yè)最熱心的倡導者和最熱情的參與者，是農(nóng)業(yè)新技術、耕作新方法最主動的采用者，是村莊社會秩序最有力的維護者[17]。雖然兼業(yè)1型小農(nóng)戶占小農(nóng)戶的比重不大，但在農(nóng)村的社會影響較大。兼業(yè)2型小農(nóng)戶是指家庭老人或婦女主要在自家承包耕地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重大約10%～50%之間的小農(nóng)戶。兼業(yè)2型小農(nóng)戶一般只耕種自家承包地，由于經(jīng)營規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)收入不高，占家庭收入比重不大。他們是村莊公共事務、社會秩序和農(nóng)業(yè)新技術的被動響應者。雖然兼業(yè)2型小農(nóng)戶占小農(nóng)戶的比重較大，但在農(nóng)村的社會影響一般。

概言之，我國目前的小農(nóng)戶是指家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，擁有農(nóng)村戶籍和自家小塊承包耕地，從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。小農(nóng)戶可進一步分為純小農(nóng)戶和兼業(yè)小農(nóng)戶，兼業(yè)小農(nóng)戶又分為兼業(yè)1型小農(nóng)戶和兼業(yè)2型小農(nóng)戶。純小農(nóng)戶的比重較小，在農(nóng)村中的社會影響較低;兼業(yè)小農(nóng)戶總體比重較大，但在農(nóng)村社會影響較大的兼業(yè)1型小農(nóng)戶比重較小，而在農(nóng)村社會影響一般的兼業(yè)2型小農(nóng)戶比重較大（見表1）。

（二）小農(nóng)戶的特征

當今，小農(nóng)戶具有多方面的特征，主要有：小農(nóng)戶占比大且主體地位突出、小農(nóng)戶自家承包地規(guī)模小且細碎化、小農(nóng)戶兼業(yè)化程度較高、小農(nóng)戶機械化程度日益提高、小農(nóng)戶市場化程度日益提高、小農(nóng)戶參與分工協(xié)作程度日益提高等。

1.小農(nóng)戶占比大且主體地位突出

隨著20世紀70年代末實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制把耕地按人口平均分配到農(nóng)戶家庭以來，小農(nóng)戶在我國農(nóng)業(yè)領域的主體地位就開始確立。經(jīng)過約40年的發(fā)展，盡管我國農(nóng)業(yè)領域出現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，呈現(xiàn)出小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存發(fā)展的格局，但小農(nóng)戶占比大且主體地位突出的局面并未根本改變。2015年底，我國經(jīng)營耕地面積10畝以下的農(nóng)戶2.1億戶，占總農(nóng)戶79.6%;30畝以下的農(nóng)戶 2.55億戶，占總農(nóng)戶96.1%，經(jīng)營耕地面積占耕地總面積87%。按照世界銀行戶均耕地面積30畝以下為小農(nóng)戶的標準，顯然小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)領域的最大主體。根據(jù)2016年年底第三次農(nóng)業(yè)普查以經(jīng)營耕地50畝來劃分規(guī)模農(nóng)戶和普通農(nóng)戶（小農(nóng)戶）的標準，2016年年底，我國經(jīng)營耕地50畝以下的農(nóng)戶約2.6億戶，占總農(nóng)戶97%左右，經(jīng)營耕地占總耕地面積82%左右[18]。

2.小農(nóng)戶自家承包地規(guī)模小且細碎化

家庭承包責任制分配耕地時，為了公平起見，普遍遵循了耕地肥瘦遠近搭配分配的原則，把數(shù)量有限的耕地按人口平均分配到農(nóng)戶家庭，形成了農(nóng)戶自家承包地規(guī)模小且細碎化的狀況。據(jù)統(tǒng)計，我國第二輪土地承包時，農(nóng)戶的自家承包地平均約為7.5畝，而且還平均被分隔成 5～7 塊[19]。自家承包地規(guī)模小且細碎化成為小農(nóng)戶的突出特征。

3.小農(nóng)戶兼業(yè)化程度較高

由于耕地有限，農(nóng)村人口較多，家庭承包責任制造成了大量小農(nóng)戶在小塊土地上分散經(jīng)營，也造成了小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營難以發(fā)家致富。因此，理性的小農(nóng)戶自然不會只以小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營為專職，會不斷找尋其他賺錢工作，因此，小農(nóng)戶兼業(yè)化經(jīng)營和兼業(yè)化收入普遍，而且非農(nóng)收入越來越構成了小農(nóng)戶家庭收入的主體部分。2016年，僅有12.8%農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入多于非農(nóng)收入，87.2%農(nóng)戶非農(nóng)收入多于農(nóng)業(yè)收入，其中非農(nóng)收入占家庭收入比重超過80%的農(nóng)戶比例高達64%[15]。

4.小農(nóng)戶機械化程度日益提高

隨著農(nóng)用技術水平的不斷提升和小農(nóng)戶兼業(yè)化程度的不斷提高，現(xiàn)階段很多小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營手段已不再是傳統(tǒng)的單純依靠人力和畜力的勞動工具，而是轉向人力、畜力、機械并用且呈機械化工具為主的趨勢。農(nóng)業(yè)機械化程度的日益提高，使一些小農(nóng)戶退出了勞動強度較大的耕、種、收的具體勞動，而主要從事一些相對較輕松的田間管理勞動。

5.小農(nóng)戶市場化程度日益提高

現(xiàn)階段的小農(nóng)戶處于改革開放的大好時代，其小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對市場的依賴程度越來越強，主要表現(xiàn)為小農(nóng)戶小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的生產(chǎn)要素需要通過市場獲取，其勞動成果大多數(shù)也主要是為了滿足市場的需求，因此小農(nóng)戶的市場化程度有很大提高。

6.小農(nóng)戶參與分工協(xié)作程度日益提高

為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，現(xiàn)階段大多數(shù)小農(nóng)戶參與社會分工協(xié)作的積極性得以提高，分工協(xié)作程度也得以提高。一方面，大多數(shù)小農(nóng)戶積極發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，擇優(yōu)選種各類農(nóng)產(chǎn)品，并加以精耕細作。另一方面，大多數(shù)小農(nóng)戶也愿意融入各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，利用各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的優(yōu)勢來彌補自己的劣勢，或者提升自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

總之，小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的小農(nóng)戶是指我國改革開放以來實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后形成的以家庭為單位進行小規(guī)模經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者?，F(xiàn)階段的小農(nóng)戶數(shù)量眾多，承包地擁有量較少，土地經(jīng)營規(guī)模較小，但他們已基本褪去了傳統(tǒng)小農(nóng)戶落后、封閉、自給等元素，而注入了現(xiàn)代、開放、商品等元素，其生產(chǎn)經(jīng)營活動已置于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)陽光的普照之下，內(nèi)在基因中已經(jīng)融進了不可切割的現(xiàn)代元素[16]。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵也很豐富，可以從多個角度來分析，本文主要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的界定和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征兩個角度來剖析。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的界定

要界定清楚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然涉及與之關聯(lián)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的界定及其相互之間的關系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指運用現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質條件、現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理方式，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為基礎，農(nóng)業(yè)縱向橫向功能拓展而成的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;是以市場為導向，優(yōu)化配置利用資源而形成的高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)形態(tài);是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)量變到質變后的新農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也就是我們常說的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指運用現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質條件、現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理方式，不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)結構優(yōu)質化、農(nóng)產(chǎn)品品質化和農(nóng)產(chǎn)品流通順暢化的過程。

可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展）的目標，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展）是實現(xiàn)或發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，二者是目標與過程的關系[20]。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有多方面的特征，主要有以下四個顯著特征。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是涉及多個領域的大農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一生產(chǎn)功能而拓展到觀光、休閑、教育、文化、生態(tài)等多功能的大農(nóng)業(yè);是一個以農(nóng)業(yè)為基礎，集生產(chǎn)、加工、銷售、服務為一體，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)等多個行業(yè)的大農(nóng)業(yè);是一個農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)業(yè)服務半徑不斷擴大的多元化大農(nóng)業(yè)。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術密集型農(nóng)業(yè)

新經(jīng)濟技術條件下的信息技術、生物技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等的迅速發(fā)展并運用于農(nóng)業(yè)領域，必然會引起農(nóng)業(yè)的聚變與新生。當今傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不斷蛻變和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營日益科學化、農(nóng)產(chǎn)品營銷日益智慧化和農(nóng)產(chǎn)品消費日益?zhèn)€性化，正是各種新興技術在農(nóng)業(yè)領域不斷滲透的顯現(xiàn)，這些都表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術密集型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要依賴于農(nóng)業(yè)科技化。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)達商品農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的農(nóng)業(yè)，而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質和高效，依賴于有效的經(jīng)濟體制、資源配置方式和利益刺激機制的建立。市場經(jīng)濟體制是立足市場需求來配置資源，是按要素貢獻大小來分配利益，因此，市場經(jīng)濟體制能大大調動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的積極性，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高產(chǎn)、優(yōu)質、高效目標而不斷優(yōu)化配置各種資源，不斷創(chuàng)新各種經(jīng)營模式，不斷拓展各種業(yè)態(tài)，進而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為發(fā)達的商品農(nóng)業(yè)。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一是依賴于農(nóng)業(yè)結構優(yōu)質化。根據(jù)資源稟賦狀況和市場需求狀況，與時俱進地調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構，才能實現(xiàn)供求平衡。二是依賴于農(nóng)產(chǎn)品品質化。打造農(nóng)產(chǎn)品品牌是適應人們生存質量、健康水平和生活質量日益提高的必然要求。三是依賴于農(nóng)產(chǎn)品流通順暢化。通過建立完善的農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系，把有安全有品質的農(nóng)產(chǎn)品順暢地送至消費者手中，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。四是依賴于農(nóng)業(yè)的生態(tài)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展對自然依賴性強，自然環(huán)境的破壞、自然資源的枯竭對農(nóng)業(yè)發(fā)展將是致命打擊，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依賴于發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，只有這樣，才能促進人與自然的和諧、永續(xù)發(fā)展。

四、小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵

小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵尤為豐富，需要我們在準確凝練其內(nèi)涵的基礎上，多角度辯證解讀。

（一）小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵凝練

小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是以我國地少人多的資源稟賦為前提，以制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為根本，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領，以現(xiàn)代經(jīng)營理念與現(xiàn)代經(jīng)營行為融入小農(nóng)戶為關鍵，以兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶有效分化為核心，以小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展為本質，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)結構優(yōu)質化、農(nóng)產(chǎn)品品質化和農(nóng)產(chǎn)品流通順暢化為目標的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程[21]。

該內(nèi)涵對小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要義進行了簡潔且全面的高度概括，認為小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展其實就是具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程，具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般特征，但更具有中國現(xiàn)階段的特殊特征。所以，在小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，需要準確把控好其前提、根本、引領、關鍵、核心、本質和目標等構成要件（見表2）。

（二）小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵解讀

立足小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵凝練出來的前提、根本、引領、關鍵、核心、本質和目標等構成要件，本文進行解讀。

1.前提：我國地少人多的資源稟賦

一個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)究竟以小規(guī)模經(jīng)營為主還是以大規(guī)模經(jīng)營為主，很大程度上依賴于該國家或地區(qū)的資源稟賦。在其他條件不變的情況下，若資源稟賦是地多人少，意味著人工勞動的使用成本較高，用機械勞動替代人工勞動的動力很強，使得主要依靠機械勞動的大規(guī)模經(jīng)營能快速發(fā)展成為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式;若資源稟賦是人多地少，意味著人工勞動的使用成本較低，用機械勞動替代人工勞動的動力不強，使得主要依靠機械勞動的大規(guī)模經(jīng)營難以快速發(fā)展成為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，在相當長時期內(nèi)小規(guī)模經(jīng)營仍然會是主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，此時作為小規(guī)模經(jīng)營模式的主人——小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中會占較大比重，這決定了此時的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應是包容小農(nóng)戶、服務小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[22]。

中華人民共和國成立以來，農(nóng)業(yè)人口比重大、人均耕地少是我國的資源稟賦狀況和基本農(nóng)業(yè)情況，為了解決溫飽問題，20世紀70年代末我國實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，確立了分散小規(guī)模經(jīng)營小農(nóng)戶的主體地位。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，小農(nóng)戶經(jīng)歷了不斷演變和分化的過程，時至今日的小農(nóng)戶，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動已注入了現(xiàn)代、開放、商品等元素，但數(shù)量眾多、家庭承包地少，經(jīng)營規(guī)模小仍是小農(nóng)戶的現(xiàn)實寫照。目前，我國仍有 2.6億農(nóng)戶，6億多人生活在農(nóng)村，其中 2.3億戶是小農(nóng)戶。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測算，到2050年我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化時，城鎮(zhèn)化率達到70%的水平，按人口峰值15.34億計算，農(nóng)村人口4.6億，勞動人口1億以上，按18億畝耕地紅線計算，每戶大約也只有18 畝耕地。按世界銀行30畝以下為小農(nóng)戶的定義，小農(nóng)戶仍將長期占據(jù)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體地位[1]。小農(nóng)戶具有產(chǎn)權清晰、權責明確的優(yōu)勢，可有效克服農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和計量監(jiān)督困難等問題，有效調動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的積極性和主動性，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的精耕細作，有效契合消費者的多元化需求。小農(nóng)戶的這些優(yōu)勢已被家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實踐所證實，小農(nóng)戶的這些優(yōu)勢也正是目前很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大規(guī)模經(jīng)營所面臨的劣勢，這說明目前小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營仍具有較強生命力，還有較大發(fā)展空間?？梢姡覈厣偃硕嗟馁Y源稟賦現(xiàn)實決定了小農(nóng)戶存在的合理性和長期性，決定了小農(nóng)戶的主體地位，決定了在未來相當長時期內(nèi)，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應該是建立在尊重小農(nóng)戶合理存在和發(fā)展基礎上的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.根本：制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新

舒爾茨指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)關鍵是在保留或者建立小農(nóng)戶經(jīng)營的前提下進行技術變革，而技術變革的關鍵又在于制度創(chuàng)新[23]87。這些理論已被我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來的經(jīng)濟實踐所證明。制度是引導、調節(jié)、規(guī)范行為的準則，政策是為實現(xiàn)國家的某些目標而采取的具體操作方式，是制度的具體化和操作化。從生產(chǎn)關系層面看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程）也是不斷變革、調整各種束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的制度規(guī)范和政策規(guī)范，建構起適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的各種制度規(guī)范和政策規(guī)范的過程。在這個過程中，各種已有的制度規(guī)范和政策規(guī)范的變革調整和新的制度規(guī)范和政策規(guī)范的建構都是制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的過程。

小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程，是基于我國地少人多的資源稟賦使得較長時期小農(nóng)戶都會居于主體地位的現(xiàn)實狀況而實行的一種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，這決定了這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式?jīng)]有可復制的經(jīng)驗借鑒，需要通過在實踐中不斷探索，不斷總結經(jīng)驗教訓，其過程充滿了很多不確定性、復雜性和長期性，更需要建立、健全相關的制度和政策，以引導、調節(jié)和規(guī)范相關部門與經(jīng)營主體的利益關系和經(jīng)營行為，為小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保障和政策保障。

當前，小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一些制度約束和政策支持障礙。制度約束主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地產(chǎn)權法律制度不健全，使得土地承包期與土地流轉期存在一定沖突，土地承包經(jīng)營權的轉讓、繼承、抵押受到諸多限制等[24]。政策支持障礙主要表現(xiàn)為政策支持偏好障礙、農(nóng)村金融支持障礙和農(nóng)村保險支持障礙。政策支持偏好障礙即目前支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策存在著支持大規(guī)模農(nóng)業(yè)的偏好;農(nóng)村金融支持障礙即農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是小農(nóng)戶貸款難、貸款貴問題突出;農(nóng)村保險支持障礙即農(nóng)業(yè)保險滯后，農(nóng)業(yè)保險的“安全閥”和“減震器”作用尚未有效發(fā)揮。為此，促進小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要進行制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，制度創(chuàng)新主要是以農(nóng)村土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新為核心，政策創(chuàng)新主要包括農(nóng)業(yè)財稅支持創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)金融支持創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)保險支持創(chuàng)新，以充分發(fā)揮制度和政策在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的根本性、規(guī)范性和引導性作用。

3.引領：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

不可否認，小農(nóng)戶分散小規(guī)模經(jīng)營日益暴露的局限使小農(nóng)戶難以契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些要求，需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領。一是分散小規(guī)模經(jīng)營導致小農(nóng)戶整體素質較低。耕地的分散化、細碎化、插花化使得小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營投入大、產(chǎn)出低，使得很多農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，在家務農(nóng)的主要是老弱病殘者，導致目前經(jīng)營農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶的認識水平、文化水平和風險意識整體較低，這不利于支撐我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是分散小規(guī)模經(jīng)營導致小農(nóng)戶出現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營弱勢。耕地的分散化、細碎化、插花化使得勞動、技術、資金等資源難以得到優(yōu)化配置和利用，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務水平的提升，不利于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化。三是分散小規(guī)模經(jīng)營導致小農(nóng)戶出現(xiàn)市場弱勢。耕地的分散化、細碎化、插花化使得在家務農(nóng)的小農(nóng)戶勞動者整體素質較低，缺乏商品意識，更缺乏利用市場的能力，導致其出現(xiàn)對接市場能力低下、市場談判能力低下、市場交易成本過高等市場弱勢，限制了農(nóng)業(yè)結構的調整和優(yōu)化。四是分散小規(guī)模經(jīng)營導致小農(nóng)戶出現(xiàn)融資弱勢。耕地的分散化、細碎化、插花化使得小農(nóng)戶缺乏有效的抵押擔保物，而且資金需求量少且分散，導致金融機構開展小農(nóng)戶貸款成本高、風險大，貸款動力弱化，進而導致小農(nóng)戶貸款難和貸款貴問題突出[25]。

小農(nóng)戶分散小規(guī)模經(jīng)營的這些局限制約了其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，也制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體節(jié)奏，因此，小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點和難點。解決問題要抓主要矛盾的主要方面，實現(xiàn)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務就是克服小農(nóng)戶分散小規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限。而要克服這一局限很難只通過小農(nóng)戶自身努力來解決，還需要借助外部力量的引領和帶動。而外部力量的引領和帶動需要一個有效載體，這個有效載體就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的業(yè)務是經(jīng)營農(nóng)業(yè)，是小農(nóng)戶熟悉的領域，而且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體標準化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效示范作用帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對小農(nóng)戶來說更具吸引力、可行性和有效性。因此，在小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所具有的獨特優(yōu)勢可成為組織小農(nóng)戶、帶動小農(nóng)戶、服務小農(nóng)戶的重要載體，具有帶動小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件和能力。國家要大力引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮好組織小農(nóng)戶、帶動小農(nóng)戶、服務小農(nóng)戶的條件和能力，充分發(fā)揮其對小農(nóng)戶的載體作用和示范作用，引導小農(nóng)戶盡快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展框架，盡快跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

4.關鍵：現(xiàn)代經(jīng)營理念與現(xiàn)代經(jīng)營行為融入小農(nóng)戶

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者要有現(xiàn)代經(jīng)營理念和現(xiàn)代經(jīng)營行為，只有現(xiàn)代經(jīng)營理念和現(xiàn)代經(jīng)營行為有機統(tǒng)一，才能轉化為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。小農(nóng)戶是我國體量最大的微觀經(jīng)營主體，目前小農(nóng)戶分散小規(guī)模經(jīng)營的局限已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大難題，解決小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題已成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點和難點。外因是條件，內(nèi)因是關鍵，小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵在于提升小農(nóng)戶的經(jīng)營理念和經(jīng)營行為，使小農(nóng)戶成為具有現(xiàn)代經(jīng)營理念和現(xiàn)代經(jīng)營行為的新型經(jīng)營者。這既需要頂層進行制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新加以引導和規(guī)制，也需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加以示范和帶動，還需要相關職能部門的有效培訓和服務，通過多方努力，使現(xiàn)代經(jīng)營理念和現(xiàn)代經(jīng)營行為能內(nèi)化于小農(nóng)戶的思想和行為當中，使小農(nóng)戶能用現(xiàn)代經(jīng)營理念和現(xiàn)代經(jīng)營行為來發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極主動地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分工協(xié)作體系中，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，不斷提高自我生產(chǎn)經(jīng)營技術，提升自我發(fā)展能力，增強自我服務能力，使農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)功能日益拓展為可以進行生產(chǎn)、加工、銷售、觀光、教育、文化等多種功能的產(chǎn)業(yè);使農(nóng)業(yè)插上科學技術的翅膀，日益成為科學化、智慧化的產(chǎn)業(yè);使農(nóng)業(yè)日益成為運用市場機制配置調整資源，可以帶來較高利潤的產(chǎn)業(yè);使農(nóng)業(yè)日益成為環(huán)境保護、資源節(jié)約的人與自然和諧發(fā)展的典范。

5.核心：兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶的有效分化

經(jīng)濟學理論認為，理性的經(jīng)營主體是以追求利潤最大化為目標，其行為理智，決策精于計算和判斷。我國地少人多的資源稟賦和耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制造成了小農(nóng)戶分散，小規(guī)模經(jīng)營的占比大，小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營難以發(fā)家致富，導致小農(nóng)戶兼業(yè)化甚至離農(nóng)化普遍。為數(shù)眾多的兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶是農(nóng)村人口中相對素質較好和能力較強的人，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村的振興更需要他們的回歸予以支持與努力。這取決于兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶是否有意愿、有能力經(jīng)營農(nóng)業(yè)，需要對兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶做出區(qū)分。而且隨著現(xiàn)代經(jīng)營理念和現(xiàn)代經(jīng)營行為融入小農(nóng)戶，必然會帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；I(yè)化、技術化發(fā)展趨勢，在有限耕地分散化、閑置化于眾多兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶的情況下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也必須對兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶做出區(qū)分。所以，推進小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要對為數(shù)眾多的兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶進行分類分析，有針對性地找到他們的意愿和訴求，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，做好兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶的有效分化工作。

為數(shù)眾多的兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶可分為三種類型。第一類是有意愿且有能力經(jīng)營農(nóng)業(yè)型。這類兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿深厚感情，且具有發(fā)展成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的潛質，只是由于小規(guī)模分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收益太薄而不得已暫時成為兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶，只要條件具備，經(jīng)營農(nóng)業(yè)有利可圖，他們可能隨時會回去經(jīng)營農(nóng)業(yè)，建設家鄉(xiāng)，而且可能成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的領頭羊。這類兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶數(shù)量有限，可采取有效措施，促進這類兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶成為家鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先鋒和骨干。第二類是有意愿但欠能力經(jīng)營農(nóng)業(yè)型。這類兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿深厚感情，但缺乏成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的潛質，只要條件具備，經(jīng)營農(nóng)業(yè)有利可圖，他們也可能隨時會回去建設家鄉(xiāng)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)。這類兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶數(shù)量龐大，可采取有效措施，促進這類兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶成為家鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。第三類是無意愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)型。這類兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)農(nóng)村感情淡薄，總是想方設法離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，很難成為家鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。這類兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶數(shù)量也有限，可通過建立有效退出機制和社會保障機制，促進這類兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶有序退出耕地和農(nóng)業(yè)。只有做好兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶的有效分化工作，才能促進小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，才能有效解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營老齡化、土地荒蕪化、農(nóng)村空心化問題，因此，兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶的有效分化成了小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心。

6.本質：小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展

分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、融合共生、合作共贏已成為社會各行各業(yè)發(fā)展的規(guī)律，農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。當今我國農(nóng)業(yè)領域中并存小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，相對于小農(nóng)戶而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量雖然不算多，但他們卻是適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新寵，具有小農(nóng)戶分散小規(guī)模經(jīng)營所不具有的規(guī)模化、專業(yè)化、技術化等優(yōu)勢。而數(shù)量眾多的小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營也具有能有效克服農(nóng)業(yè)經(jīng)營難管理、難計量、難監(jiān)督等難題，能有效實現(xiàn)精耕細作和生態(tài)作業(yè)，能有效契合人們的個性化需求，而這也正是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所缺乏的優(yōu)勢。因此，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間存在一定的優(yōu)勢互補關系，如果二者做好了功能定位，可以實現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、融合共生、合作共贏。

在小農(nóng)戶還要長期大量存在的條件下，在未來相當長時期內(nèi)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營恐怕很難成為主流。所以，小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不是讓小農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的獨立個體，而是要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領作用，不斷優(yōu)化小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模結構、提升小農(nóng)戶的經(jīng)營能力、改善小農(nóng)戶的經(jīng)營環(huán)境和條件，讓小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中找準功能定位，揚長避短。基于此，我們認為，小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質不是要重視小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營，輕視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營，更不是排擠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營，而是要充分發(fā)揮小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各自的優(yōu)勢，相互取長補短，融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成與我國資源稟賦狀況和市場經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體格局和中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。

7.目標：農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)結構優(yōu)質化、農(nóng)產(chǎn)品品質化和農(nóng)產(chǎn)品流通順暢化

小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)更高程度的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目標。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有多層面的目標要求，農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)結構優(yōu)質化、農(nóng)產(chǎn)品品質化和農(nóng)產(chǎn)品流通順暢化則從農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)結構、農(nóng)產(chǎn)品質量和農(nóng)產(chǎn)品流通四個層面體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標要求。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化是從農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式層面體現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的方式方法，體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的統(tǒng)一，最能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化程度、協(xié)作化程度、規(guī)?；潭群鸵?guī)范化程度是農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化程度的主要衡量。所以，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化、協(xié)作化、規(guī)?；⒁?guī)范化構成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化的目標要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要適應社會分工與協(xié)作日益深化的發(fā)展趨勢，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)集中化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務的專業(yè)化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營協(xié)作化要求小農(nóng)戶之間、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間要本著優(yōu)勢互補、合作共贏的理念抱團發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要合理配置和利用各種資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的適度化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)范化要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)精細農(nóng)業(yè)的要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程的精準化、品質化和規(guī)則化。

農(nóng)業(yè)結構優(yōu)質化是從農(nóng)業(yè)結構層面體現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標要求。農(nóng)業(yè)結構優(yōu)質化是由農(nóng)業(yè)自然屬性多樣化和消費者消費多元化的必然要求。農(nóng)業(yè)對土地、氣候、地理等依賴性較大，自然屬性較強，而各地的土地、氣候、地理具有多樣性，使得農(nóng)業(yè)結構和農(nóng)產(chǎn)品結構具有多樣性，因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要適應農(nóng)業(yè)自然屬性多樣化的要求，因地制宜、因時而異地優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，切不可盲目跟風，造成農(nóng)業(yè)結構雷同。而且消費者眾多，偏好各異，也要求農(nóng)業(yè)結構和農(nóng)產(chǎn)品結構要多樣化，只有適應消費者多元化需求的農(nóng)業(yè)結構和農(nóng)產(chǎn)品結構才是合理的、優(yōu)質的、有效率的。

農(nóng)產(chǎn)品品質化是從農(nóng)產(chǎn)品質量層面體現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標要求。農(nóng)產(chǎn)品品質化包含農(nóng)產(chǎn)品安全化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化兩個方面，農(nóng)產(chǎn)品安全化是農(nóng)產(chǎn)品品質化的基礎和前提，農(nóng)產(chǎn)品品牌化是農(nóng)產(chǎn)品品質化的核心。隨著社會發(fā)展，消費者的消費需求呈現(xiàn)升級化、個性化和品質化的發(fā)展趨勢，這就要求我們要適應消費者消費的發(fā)展趨勢，打造安全可靠、質量上乘、富有個性的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足消費者升級化、個性化和品質化的消費需求。

農(nóng)產(chǎn)品流通順暢化是從農(nóng)產(chǎn)品流通層面體現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標要求。農(nóng)產(chǎn)品流通是農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)是否順暢關系著消費者需求能否得到滿足，更關系著農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生存和發(fā)展。因此，農(nóng)產(chǎn)品流通順暢化成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的又一目標要求。農(nóng)產(chǎn)品流通順暢化依賴于建立健全的農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系和培育強有力的農(nóng)產(chǎn)品流通服務主體。建立健全的農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系需要社會各方努力暢通農(nóng)產(chǎn)品市場信息、完善農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的包裝、統(tǒng)一打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等。培育強有力的農(nóng)產(chǎn)品流通服務主體也需要社會各方努力打造農(nóng)產(chǎn)品流通服務主體，努力提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務主體的服務能力。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)結構優(yōu)質化、農(nóng)產(chǎn)品品質化和農(nóng)產(chǎn)品流通順暢化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本層面的目標要求，而目前小農(nóng)戶離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這四個層面的目標要求還相差甚遠，這不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效推進，不利于“三農(nóng)”問題的有效解決，因此，小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要各方采取有效措施，促進小農(nóng)戶不斷縮小與目標要求的差距，才能最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

五、結語

小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般特征，更具有中國特色的特殊特征。由于缺乏可復制的經(jīng)驗借鑒，使得我國這一農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路更具復雜性和長期性，有關農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的深化研究和實踐探索定會成為今后學界和業(yè)界的重要課題。本文在對“小農(nóng)戶”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”內(nèi)涵分析的基礎上，從前提、根本、引領、關鍵、核心、本質和目標七個方面高度凝練和解讀小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，認為地少人多的資源稟賦是其前提，制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新是其根本，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是其引領，現(xiàn)代經(jīng)營理念和現(xiàn)代經(jīng)營行為融入小農(nóng)戶是其關鍵，促進兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶的有效分化是其核心，促進小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展是其本質，農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)結構優(yōu)質化、農(nóng)產(chǎn)品品質化和農(nóng)產(chǎn)品流通順暢化是其目標。準確把握小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，是學界深入研究和業(yè)界實踐探索小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎，因此，本內(nèi)涵的研究有助于提高相關人員的認識水平，引導他們探索建立小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制，出臺相應的政策措施，盡可能避免國家相關政策在實踐中的“一刀切”“花架子”和不切實際的形式主義。

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The Connotation of Small Farmers Linking Modern Agricultural Development

Meng Qiuju1? ?Xu Xiaozong2

（1.Research Institute of Revitalization and Development of Sichuan-Shaanxi Revolutionary Old Area， Sichuan University of Arts and Science， Dazhou 635000;2.School of Marxism， Sichuan University of Arts and Science， Dazhou Sichuan 635000）

Abstract： Connecting small peasant households to the development of modern agriculture has become an important measure for the country to promote agricultural and rural modernization and rural revitalization. However， at present， there is a lack of research on the connotation of the connection between small peasant households and modern agriculture. The connection of small peasant households to the development of modern agriculture is the process of agricultural modernizationpremised on the resource endowment of a small number of people in our country， the institutional innovation and policy innovation as the foundation， the new agricultural management body as the guide， the integration of small peasant households with modern management concepts and modern management behavior as the key， the effective differentiation of part-time small peasant households and out-of-farmers as the core， the joint development of small peasant households and new-type agricultural management as the essence， the Chinese characteristics as the goal of modernizing agricultural management， high-quality agricultural structure， quality of agricultural products and smooth circulation of agricultural products. An in-depth analysis of the premises， fundamentals， guidance， key， core， essence and goals of small peasant households' connection to the development of modern agriculture will help to make up for the weak links in the current academic research and raise the level of understanding of relevant functional departments and agricultural management entities，promote the realization of the goal of organically connecting small peasant households and modern agriculture.

Key Words： small peasant households; modern agriculture; new agricultural management entities; agricultural modernization