牛文杰

摘要?我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作秉承共商、共建、共享原則，共同打造開放、包容、均衡普惠的農(nóng)業(yè)合作法律框架，農(nóng)業(yè)合作的開展有著國(guó)際法律基礎(chǔ)、區(qū)域法律基礎(chǔ)和雙邊法律基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是開展農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)合作過(guò)程中存在國(guó)際法律原則不協(xié)調(diào)、區(qū)域法律框架不適用和雙邊法律機(jī)制不完善的法律困境。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展農(nóng)業(yè)合作還需進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)合作的國(guó)際法律原則、構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作的區(qū)域法律框架以及完善農(nóng)業(yè)合作的雙邊法律機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施、優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資規(guī)則及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的效力，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

關(guān)鍵詞?一帶一路;農(nóng)業(yè)合作;知識(shí)產(chǎn)權(quán);投資;標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)?D922.4?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A?文章編號(hào)?0517-6611（2021）01-0254-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.01.066

Abstract?Chinas agricultural cooperation with countries along the “One Belt and One Road” adheres to the principles of cooperation， co-construction and sharing， and jointly creates an opening， inclusivity and balanced benefaction agricultural cooperation legal framework. The development of agricultural cooperation has an international， regional and bilateral legal foundation. Importantly， agricultural intellectual property， investment of farming and agricultural standards are the key points for agricultural cooperation. In the process of agricultural cooperation， there are legal dilemmas such as uncoordinated international legal principles， inapplicable regional legal frameworks and imperfect bilateral legal mechanisms. So，the agricultural cooperation among countries along the “One Belt and One Road” should clarify the international legal principles for agricultural cooperation， establish a regional legal framework of agricultural cooperation and enhance bilateral agricultural cooperation's legal mechanisms， to strengthen intellectual property protection measures， optimize agricultural investment rules and make agricultural standards more effective， virtually， promote the development of agricultural economics and trade among countries along the “One Belt and One Road”.

Key words?One Belt and One Road;Agricultural cooperation;Intellectual property;Investment;Standard

“一帶一路”倡議秉承共商、共建、共享原則，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。其中也包含了農(nóng)業(yè)方面的國(guó)際合作，農(nóng)作物品種資源、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易是“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐?！豆餐七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》指出“一帶一路”沿線大部分國(guó)家對(duì)解決饑餓和貧困問(wèn)題、保障糧食安全與營(yíng)養(yǎng)的愿望強(qiáng)烈，開展農(nóng)業(yè)合作是包括中國(guó)在內(nèi)的沿線國(guó)家的共同訴求。中國(guó)是大豆、乳制品、油籽、糖和谷物的進(jìn)口大國(guó)，20%的食品進(jìn)口源自美國(guó)，當(dāng)下美國(guó)政府發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)擾亂了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口正常秩序，迫使我國(guó)尋求新的食品和牲畜飼料進(jìn)口來(lái)源。我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面有著共同的利益訴求，國(guó)際農(nóng)業(yè)合作是沿線國(guó)家共建利益共同體和命運(yùn)共同體的最佳結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)我國(guó)與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及拓寬農(nóng)業(yè)貿(mào)易，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)合作的互利共贏，提升我國(guó)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略保障。我國(guó)提倡的“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)領(lǐng)域包含了構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策對(duì)話平臺(tái)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技交流合作、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作、拓展農(nóng)業(yè)投資合作以及加強(qiáng)能力建設(shè)與民間交流這些方面，涉及農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)投資以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，現(xiàn)有的研究對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注度較低，上述法律問(wèn)題的研究能夠?yàn)檠鼐€國(guó)家農(nóng)業(yè)合作以及我國(guó)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略提供更好的服務(wù)和保障。

1?我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作的法律基礎(chǔ)

1.1?農(nóng)業(yè)合作國(guó)際法律基礎(chǔ)

我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作法律基礎(chǔ)主要有聯(lián)合國(guó)組織或機(jī)構(gòu)下國(guó)際農(nóng)業(yè)合作相關(guān)條約、協(xié)定及規(guī)范性文件，涉及農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資和標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.1?農(nóng)業(yè)合作知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》，確立了國(guó)際農(nóng)業(yè)合作知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本前提，即締約國(guó)與其他國(guó)家關(guān)系中承認(rèn)各國(guó)對(duì)各自國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源主權(quán)，包括承認(rèn)決定獲取這些資源的權(quán)力屬于各國(guó)政府，并為世界各國(guó)農(nóng)業(yè)植物資源構(gòu)建公平、合理的多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作框架，在糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面確立了國(guó)際公共物品的基本原則。世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》關(guān)于可授予專利的客體原則上規(guī)定可以對(duì)所有技術(shù)領(lǐng)域的任何發(fā)明授予，包括產(chǎn)品和方法。但是對(duì)植物和動(dòng)物領(lǐng)域?qū)＠麢?quán)作出了限制，原則上各成員國(guó)對(duì)微生物以外的植物和動(dòng)物，或者在生物和微生物范圍外實(shí)質(zhì)上運(yùn)用生物的方法生產(chǎn)的植物或動(dòng)物的發(fā)明不授予專利權(quán)。但是各成員國(guó)可以通過(guò)專利或制定單獨(dú)或二者結(jié)合的制度保護(hù)植物品種。與此相關(guān)的條約有《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》與《布達(dá)佩斯條約》。

1.1.2?農(nóng)業(yè)合作投資法律基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)建立國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織，采用贈(zèng)款和貸款兩種方式，“籌集更多的資金，以優(yōu)惠條件提供給發(fā)展中國(guó)家中的成員國(guó)用于發(fā)展國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)”[1]。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織以及世界銀行共同制定了聚焦權(quán)利、生存和資源的負(fù)責(zé)任農(nóng)業(yè)投資原則。這些原則有：尊重和認(rèn)可現(xiàn)有土地及其相關(guān)的自然資源權(quán)利，投資促進(jìn)而不侵害食品安全，在適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)、法律、監(jiān)管環(huán)境下所有利益相關(guān)方農(nóng)業(yè)投資過(guò)程透明、可監(jiān)督、責(zé)任有保證，有影響的重大事項(xiàng)需要協(xié)商并記錄和實(shí)施協(xié)商達(dá)成的協(xié)議，投資者確保項(xiàng)目遵守法律、體現(xiàn)行業(yè)最高水平、具有經(jīng)濟(jì)可行性并能保持分享的價(jià)值，投資能夠產(chǎn)生而不是削弱預(yù)期的社會(huì)和分配效果，量化農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的環(huán)境影響并采取可持續(xù)利用資源鼓勵(lì)措施并將風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響降最低。

1.1.3?農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作的法律基礎(chǔ)。世界貿(mào)易組織《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施》從衛(wèi)生安全的角度對(duì)各成員國(guó)提出了制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持人類、動(dòng)物或植物生命或健康保護(hù)適當(dāng)水平的義務(wù)。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織和世界衛(wèi)生組織建立的國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的《國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)》是目前世界各國(guó)食品生產(chǎn)、加工和管理的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了食品衛(wèi)生、食品添加劑、農(nóng)藥和獸藥殘留、污染物、標(biāo)簽及其描述、分析與采樣方法、進(jìn)出口檢驗(yàn)和認(rèn)證方面具體的國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和操作規(guī)范，對(duì)于提升國(guó)際食品貿(mào)易的安全、質(zhì)量和公正發(fā)揮了重要作用。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織目前制定了1 000多個(gè)農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)用拖拉機(jī)和機(jī)械、灌溉、肥料和土壤調(diào)節(jié)、環(huán)境影響、食品安全等，為提升食品和農(nóng)畜跨境貿(mào)易機(jī)會(huì)提供了一種共同的“語(yǔ)言”，有助于增強(qiáng)食品產(chǎn)品效率、可持續(xù)性和可追溯性的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2?農(nóng)業(yè)合作區(qū)域法律基礎(chǔ)

我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作區(qū)域法律基礎(chǔ)主要是通過(guò)區(qū)域性協(xié)議達(dá)成的農(nóng)業(yè)合作方面的制度規(guī)范，其中我國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)合作可參與的組織有亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織、中國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟以及上海合作組織等。

第一，亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織在糧食安全和農(nóng)業(yè)安全方面通過(guò)了設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)合作小組的決議，用以加強(qiáng)區(qū)域成員間農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，提升農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利的貢獻(xiàn)。該小組的目標(biāo)是提升成員國(guó)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能力，并在農(nóng)業(yè)、生物和遺傳資源管理方面分享信息和經(jīng)驗(yàn)，側(cè)重農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升。近年來(lái)亞太經(jīng)合組織關(guān)注的農(nóng)業(yè)焦點(diǎn)有加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)食品安全調(diào)整，研發(fā)下一代生物可持續(xù)燃料，提升農(nóng)業(yè)調(diào)整和健全氣候變化影響的能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作小組項(xiàng)目技術(shù)合作戰(zhàn)略計(jì)劃。

第二，《中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》將農(nóng)業(yè)作為締約方加強(qiáng)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。《中華人民共和國(guó)政府與東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)政府全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議投資協(xié)議》規(guī)定各方在其境內(nèi)，應(yīng)當(dāng)給予另一方投資者及其投資，在管理、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、使用、銷售、清算或此類投資其他形式的處置方面，不低于其在同等條件下給予其本國(guó)投資者及其投資的待遇[2-4]。為農(nóng)業(yè)投資確立了國(guó)民待遇原則。

第三，《上海合作組織成員國(guó)政府間農(nóng)業(yè)合作協(xié)定》規(guī)定成員國(guó)在種植業(yè)、育種和良種繁育以及農(nóng)業(yè)機(jī)械制造等9個(gè)領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)合作，側(cè)重農(nóng)業(yè)合作的共享機(jī)制，具體包括了交換農(nóng)業(yè)成果、生產(chǎn)技術(shù)、種子、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息，開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)工藝研究，以及制定實(shí)施共同的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目等13種合作方式，并保護(hù)協(xié)定落實(shí)過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

1.3?農(nóng)業(yè)合作雙邊法律基礎(chǔ)

我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作雙邊法律基礎(chǔ)[5]主要是我國(guó)與沿線國(guó)家簽訂的雙邊條約達(dá)成的農(nóng)業(yè)合作制度規(guī)范，涉及農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)信息和品種交換、人員培訓(xùn)、舉辦合資企業(yè)等方面。

1.3.1?我國(guó)與中亞、東南亞國(guó)家雙邊農(nóng)業(yè)合作的法律基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部和烏茲別克斯坦共和國(guó)農(nóng)業(yè)部合作協(xié)議》約定實(shí)施農(nóng)工綜合體領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，雙方以優(yōu)惠互利的條件促進(jìn)投資并協(xié)助他們獲得貸款，雙方發(fā)展小型合資企業(yè)和合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，交換優(yōu)良棉花品種和品系，平等互利協(xié)助掌握先進(jìn)生產(chǎn)方法?！吨腥A人民共和國(guó)政府與東南亞國(guó)家聯(lián)盟關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生合作的諒解備忘錄》約定依法保護(hù)締約方研究及開發(fā)獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，采用磋商的方式解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，共享共同開發(fā)或聯(lián)合行動(dòng)產(chǎn)生的任何技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和研究結(jié)果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

1.3.2?我國(guó)與歐洲國(guó)家雙邊農(nóng)業(yè)合作的法律基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)政府和荷蘭王國(guó)政府關(guān)于農(nóng)業(yè)合作的聯(lián)合聲明》提出荷蘭政府通過(guò)“經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃項(xiàng)目”“促進(jìn)發(fā)展的出口項(xiàng)目”或“新興市場(chǎng)合作項(xiàng)目”補(bǔ)貼，實(shí)施云南盆栽、遼寧有機(jī)蜜以及甘肅花卉等多個(gè)綜合農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)雙方在植保領(lǐng)域法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫方面的交流，以及在技術(shù)、科研、人員方面的培訓(xùn)與考察交流?！吨腥A人民共和國(guó)政府和法蘭西共和國(guó)政府關(guān)于農(nóng)業(yè)合作的聯(lián)合聲明》確認(rèn)雙方在葡萄種植和釀造、糧食科研和生產(chǎn)、谷物、奶制品等方面的合作，建立合作的直接對(duì)話和磋商機(jī)制。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部和希臘共和國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》提出了在種植、農(nóng)業(yè)研究、機(jī)械以及植物衛(wèi)生等15個(gè)方面的合作，合作方式主要有科技信息和文件、科研開發(fā)信息的交流，遺傳和生物資料交換，鼓勵(lì)雙方合作部門和私人企業(yè)建立合資企業(yè)等7種方式?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部和德意志聯(lián)邦共和國(guó)糧食農(nóng)林部農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)合作議定書》努力促進(jìn)雙方科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，主要方式有訪問(wèn)考察、進(jìn)修，交流文獻(xiàn)、成果和生物材料，共同科研等。

3.3.2?完善靈活的投資機(jī)制。靈活的投資機(jī)制需要多元化投資方式為農(nóng)業(yè)投資合作提供更多因地制宜的選擇，提升投資效率及降低投資風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任投資原則。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)投資合作需要重視土地租賃、勞務(wù)派遣、建設(shè)工程外包等方式的投資規(guī)則完善，保障各國(guó)農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定、安全和高效。

3.3.3?完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展及其標(biāo)準(zhǔn)的差異是客觀的，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的互相認(rèn)可可以減少各國(guó)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的障礙。農(nóng)業(yè)合作各國(guó)可以通過(guò)雙邊協(xié)議互相承認(rèn)對(duì)方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的效力，為農(nóng)業(yè)合作提供法律依據(jù)，營(yíng)造開放、包容和互惠的農(nóng)業(yè)合作環(huán)境。

4?結(jié)語(yǔ)

我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作有利于增強(qiáng)糧食安全保障、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和促進(jìn)沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展。2013年以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)共建“一帶一路”，與參與國(guó)建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，推動(dòng)糧食領(lǐng)域合作，有效促進(jìn)沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)合作，但農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)投資及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法律問(wèn)題是我國(guó)開展農(nóng)業(yè)合作的短板。目前我國(guó)與60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了120多份糧食和農(nóng)業(yè)多雙邊合作協(xié)議、60多份進(jìn)出口糧食檢疫議定書，與140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，與50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊農(nóng)業(yè)合作工作組[9-10]。在“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建合理的國(guó)際規(guī)則體系，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作穩(wěn)步有序拓展的長(zhǎng)效機(jī)制是未來(lái)趨勢(shì)[11]，與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作的法律問(wèn)題研究，有利于為我國(guó)開展更加廣泛和深入的農(nóng)業(yè)合作提供法律保障。

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