駱希 王薔 劉德 卿明梁

社會力量作為一支特殊的扶貧力量，具有專業(yè)性、靈活性、貼近群眾等其他組織機構(gòu)所不具備的特殊優(yōu)勢，但也存在著扶貧動員面窄、“孤立式”參與、扶貧方式單一等問題。如何揚長避短，促進社會力量參與扶貧對于完善大扶貧格局、促進脫貧攻堅成效鞏固具有重要意義。本文使用問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)式訪談等方法，分析了陽光保險集團在四川雅安扶貧實踐的主要做法、成效，總結(jié)出社會力量參與扶貧需要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢、注重多元主體銜接、注重鄉(xiāng)村社會“內(nèi)核”制度創(chuàng)新、注重貧困農(nóng)戶能力提升、注重扶貧產(chǎn)業(yè)全鏈驅(qū)動等創(chuàng)新經(jīng)驗。

主要探索

——購買社會組織服務(wù)開展產(chǎn)業(yè)扶貧。陽光保險集團與善品公社合作，選擇以雅安名山區(qū)飛水村、石棉縣坪陽村為產(chǎn)業(yè)扶貧項目點，建設(shè)黃果柑、獼猴桃、枇杷、茶葉等4個品類的扶貧示范基地，并首批投入100萬元公益扶貧基金。為確保項目區(qū)域的貧困農(nóng)戶獲得可持續(xù)的生計改善，陽光保險集團選擇將農(nóng)民合作社作為組織載體，飛水村名建獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社（下文簡稱“名建合作社”）和坪陽村坪陽黃果柑農(nóng)民專業(yè)合作社（下文簡稱“坪陽合作社”）共吸納59戶貧困戶入社，占兩個農(nóng)民合作社社員總數(shù)376戶的15.7%。項目將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社的規(guī)范化改造作為第一步驟，通過重新篩選成員、重塑組織架構(gòu)、健全規(guī)章制度等方式，促進農(nóng)民合作社由松散到緊密、由混亂到規(guī)范運行的變革，發(fā)揮農(nóng)民合作社在生產(chǎn)示范、品質(zhì)把控、市場拓展等方面的帶動作用。與此同時，陽光保險集團推動農(nóng)民合作社能力建設(shè)，協(xié)助善品公社整合技術(shù)專家、鄉(xiāng)村能人、品類專家等聯(lián)合制定扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品標準，幫助農(nóng)民合作社建設(shè)果品生產(chǎn)所必需的倉儲、洗選、包裝等設(shè)施，從而增強農(nóng)民合作社的品質(zhì)生產(chǎn)能力和市場鏈接能力，實現(xiàn)農(nóng)民合作社的快速成長。

——開展消費扶貧。自2018年3月起，陽光保險集團配合善品公社的“內(nèi)容原創(chuàng)+渠道授權(quán)+跨界合作”的品牌運營主線，調(diào)動集團品牌運營等各方資源推動當(dāng)?shù)攸S果柑、獼猴桃、紅米、大米等當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷售，電商營銷成為了其重要的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式，從而大大避免了傳統(tǒng)批發(fā)銷售模式所帶來的多環(huán)節(jié)、高成本等問題，部分農(nóng)產(chǎn)品還進入了中高端消費市場。到2018年底，陽光保險集團累計購銷規(guī)模達到118萬元。

——開展保險扶貧。生計脆弱、應(yīng)對風(fēng)險沖擊能力差且難以從外部沖擊中恢復(fù)過來是貧困人口的顯著特征。基于此，陽光保險集團發(fā)揮自身專長優(yōu)勢，向當(dāng)?shù)?84名貧困農(nóng)戶贈送了價值8.7萬元保費、2905萬元保額的家庭財產(chǎn)綜合保險，從而增強貧困農(nóng)戶抗擊風(fēng)險的能力，緩解疾病、自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險等給農(nóng)戶造成的損失。

顯著成效

課題組對名建合作社和坪陽合作社的管理人員和社員開展了問卷調(diào)查?？偣舶l(fā)放問卷103份，有效問卷103份，其中，名建合作社被調(diào)查社員為39戶，占合作社社員總數(shù)51戶的76.5%;坪陽合作社被調(diào)查社員為64戶，占合作社社員總數(shù)325戶的18.6%。

——促進社員發(fā)展。陽光保險集團助力名建合作社和坪陽合作社強化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)把控和標準化生產(chǎn)，并促進農(nóng)產(chǎn)品供需穩(wěn)定高效對接，提升農(nóng)產(chǎn)品市場價值。一方面，在生產(chǎn)端，通過農(nóng)民合作社為社員開展種植技術(shù)培訓(xùn)、提供優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)資，從而提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。調(diào)查顯示，99.0%的被調(diào)查社員認為在合作社的幫助下，種植技術(shù)顯著提升，97.1%的被調(diào)查社員認為農(nóng)資獲取更加便利，98.1%的被調(diào)查社員認為農(nóng)資使用規(guī)范度得到了提高。另一方面，在銷售端，通過開展電商營銷和消費扶貧，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加了社員的家庭收入。90.3%的被調(diào)查社員認為在合作社規(guī)范化改造后，果品銷售便利度和價格得到提升。

——推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體層面來看，98.1%的被調(diào)查社員表示陽光保險集團和善品公社進入后，本村的黃果柑或獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯變好。具體包含以下三個方面：一是生產(chǎn)標準水平顯著提高。陽光保險集團和善品公社為合作社各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，定制了完整的標準化生產(chǎn)的整套技術(shù)規(guī)程，促進農(nóng)戶形成標準化生產(chǎn)的理念。二是產(chǎn)業(yè)鏈條的完整度大幅度提升。助力農(nóng)民合作社完善農(nóng)產(chǎn)品的倉儲、洗選、物流的農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，采取“線上+線下”相結(jié)合的方式，線上對接電商平臺，線下對接商超，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，發(fā)掘和拓展了新的客源消費群體，從而促進了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與價值鏈的升級。三是增強品牌影響和市場定價能力。陽光保險集團和善品公社通過線上營銷、明星代言等多種渠道，提高了名山區(qū)獼猴桃和石棉縣黃果柑品牌影響力和區(qū)域知名度，提升農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域性市場的議價能力。

——改善社區(qū)治理。陽光保險集團的扶貧實踐以農(nóng)民合作社為銜接平臺，農(nóng)民的組織化程度明顯增強、集體行動能力顯著提高，使得村莊治理格局大幅優(yōu)化。農(nóng)民合作社與社員構(gòu)建了良好的合作關(guān)系，形成了緊密的利益聯(lián)結(jié)和抱團共贏的發(fā)展格局，有98%的被調(diào)查社員表示愿意長期參與合作社發(fā)展，甚至一些社員表示愿意以合作社發(fā)展股的形式為合作社的倉儲、加工等設(shè)施建設(shè)投資。因利益關(guān)聯(lián)的形成，社員參與合作社管理事務(wù)的意愿顯著提升，調(diào)查顯示，97.1%的被調(diào)查社員愿意且已經(jīng)參與到農(nóng)民合作社的民主管理中。

重要創(chuàng)新

——注重以比較優(yōu)勢互補提升主體協(xié)同效應(yīng)。社會力量參與扶貧普遍面臨著多元主體之間協(xié)同不足、銜接不暢的局限。此外，多元主體之間協(xié)同不足還會造成其各自的專業(yè)性優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，進而導(dǎo)致資源低效使用、扶貧成效大打折扣。陽光保險集團社會扶貧實踐探索形成了政府、企業(yè)、社會組織“三位一體”、多方合作、協(xié)同參與的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，充分發(fā)揮了各主體的優(yōu)勢，提升了主體協(xié)同效應(yīng)。在當(dāng)?shù)卣慕M織協(xié)調(diào)與指導(dǎo)下，通過以善品公社和農(nóng)民合作社為組織載體銜接當(dāng)?shù)啬苋恕⑵胀ㄞr(nóng)戶與貧困戶，使扶貧資源能夠精準有效地落實在扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了不同主體的比較優(yōu)勢。發(fā)揮陽光保險集團在商業(yè)運營和保險服務(wù)供給方面的優(yōu)勢;善品公社作為社會企業(yè)，主導(dǎo)扶貧項目具體實施，推進農(nóng)民合作社制度改造和能力建設(shè)，發(fā)揮其資源鏈接優(yōu)勢和市場渠道拓展優(yōu)勢;政府則更多聚焦在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)技推廣等領(lǐng)域，提供區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品。

——注重以合作組織再造強化多元主體銜接。對于企業(yè)、社會組織等外來扶貧主體而言，由于信息不對稱和缺乏信任關(guān)聯(lián)，其很難直接與貧困農(nóng)戶建立關(guān)聯(lián)，無法動態(tài)及時掌握貧困農(nóng)戶需求、當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件，也就很難深入嵌入到貧困社區(qū)內(nèi)部，導(dǎo)致企業(yè)、社會組織的扶貧行動往往無法完美契合貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的真實需求。陽光保險集團構(gòu)建了以農(nóng)民合作社為平臺的資源整合架構(gòu)，將農(nóng)民合作社作為產(chǎn)業(yè)鏈上游深耕的關(guān)鍵支撐，使合作社成為優(yōu)化農(nóng)戶組織方式、生產(chǎn)方式和利益分配方式的重要組織載體。一方面，改造后的農(nóng)民合作社成為了貧困農(nóng)戶與陽光保險集團、善品公社等外來扶貧主體溝通合作的橋梁，通過合作社能了解貧困農(nóng)戶的需求與偏好、掌握貧困地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，進而提出精準化扶貧方案;另一方面，通過農(nóng)民合作社將資源、理念、技術(shù)等傳遞給貧困農(nóng)戶，實現(xiàn)更有效率、更加穩(wěn)固的脫貧奔康。

——注重以組織制度創(chuàng)新形成長效發(fā)展動能。從長遠來看，產(chǎn)業(yè)扶貧效益的持續(xù)性發(fā)展需要觸及作為鄉(xiāng)村發(fā)展“內(nèi)核”的組織制度，構(gòu)建起對貧困地區(qū)長遠發(fā)展和貧困農(nóng)戶持續(xù)脫貧起重要作用的組織體系和制度體系，而這往往是政府主導(dǎo)的“項目制”貧困治理的短板。陽光保險集團與善品公社在四川雅安合作實施的扶貧行動將深層次的組織制度創(chuàng)新作為了工作重點。一是構(gòu)建鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的互助合作機制。以農(nóng)民合作社為載體吸納鄉(xiāng)村能人參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使能人、普通農(nóng)戶以及貧困農(nóng)戶成為目標相同、步調(diào)一致的利益聯(lián)盟，有效避免了扶貧資源在貧困戶與非貧困戶分配不均衡所造成的矛盾。二是構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織、科研機構(gòu)等多元主體的協(xié)同互補機制。通過協(xié)調(diào)其他企業(yè)、社會組織等多元社會力量參與扶貧，構(gòu)建多元主體互補協(xié)同機制，讓外部資源切實輸入到貧困地區(qū)。陽光保險集團構(gòu)造了涵蓋合作社運行機制、鄉(xiāng)村社會內(nèi)部互助合作機制、鄉(xiāng)村社會外部的多元主體協(xié)同機制等多項內(nèi)容的制度體系，為鄉(xiāng)村社區(qū)留下了重要制度遺產(chǎn)，對項目區(qū)域未來的發(fā)展具有深遠影響。

——注重以人力資本提升強化農(nóng)戶發(fā)展能力。推動淺層次的物質(zhì)扶貧向深層次的人力資本積累和發(fā)展能力提升是長期鞏固脫貧攻堅成效的重要方面。而陽光保險集團在四川雅安開展的扶貧行動中，注重統(tǒng)籌物質(zhì)幫扶與能力建設(shè)兩種扶貧手段，著重破解扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人力資本不足的關(guān)鍵短板，將貧困群體的短期脫貧與長遠發(fā)展有機結(jié)合。一方面，培育本土帶動人才。將農(nóng)村本土精英人才吸納進入農(nóng)民合作社的管理層，通過人才培訓(xùn)、促進對外交流等方式，促進本土精英人才的知識拓展、理念更新和視野拓寬，從而為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展沉淀了一批優(yōu)質(zhì)人才。另一方面，促進小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念。通過農(nóng)民合作社，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶樹立起標準化生產(chǎn)意識和民主參與意識，潛移默化地向農(nóng)戶傳遞誠信生產(chǎn)和民主參與的理念，從而為貧困農(nóng)戶的長期福利改善提供能力基礎(chǔ)。

——注重以資源要素聚合促進產(chǎn)業(yè)全鏈驅(qū)動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由分散到整合是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，全產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量、效益和競爭力的重要源泉。單個企業(yè)、社會組織等參與產(chǎn)業(yè)扶貧因為其所擁有資源要素局限性，大多只能瞄準農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的某個單一環(huán)節(jié)，很難通過農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整合以驅(qū)動產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展。區(qū)別于其他企業(yè)，陽光保險集團在四川雅安實施的社會扶貧強化了資金、人才、技術(shù)等多類型資源要素的有效整合，并通過在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)選擇關(guān)鍵載體承接所需的資源要素，打通了產(chǎn)中后環(huán)節(jié)壁壘，進而形成鏈條完整、銜接緊密、運行通暢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。在產(chǎn)業(yè)鏈上游和中游，注重以農(nóng)民合作社為資源要素集聚載體，整合土地、勞動力、技術(shù)等資源要素，推動扶貧產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，適應(yīng)了現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)標準統(tǒng)一、供給穩(wěn)定的要求，同時建設(shè)倉儲、物流、加工等設(shè)施。在產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)，以區(qū)域性公共品牌為資源要素集聚載體，整合線上線下渠道商、經(jīng)銷商、營銷平臺，并通過產(chǎn)品發(fā)布會、明星推薦會等活動導(dǎo)入信息流量資源以提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。

（作者單位：四川省社會科學(xué)院）