王富豪

在中國經濟由高速增長向高質量發(fā)展階段的轉變過程中，數字經濟起到了重要的驅動作用?！吨袊ヂ摼W發(fā)展報告2020》指出，2019年中國數字經濟規(guī)模達35.8萬億元，占GDP比重達36.2%，中國數字經濟總量規(guī)模和增長速度均處于世界前列，我國已經進入數字經濟時代。

數字經濟促進經濟高質量發(fā)展邏輯

數字經濟是基于信息科技發(fā)展的產物，數字經濟通過將知識和信息數字化，從而實現資源的快速優(yōu)化配置和再生。數字經濟有時也被稱為互聯網經濟、新經濟或網絡經濟。

關于數字經濟與經濟增長的關系及其引領經濟高質量發(fā)展的新內涵，可以從微觀、宏觀兩個層面探討。在微觀層面，移動互聯網、大數據、云計算等新興技術有利于改進匹配機制，滿足經濟個體的多元需求，最終實現良好的經濟均衡。傳統(tǒng)經濟注重價格和數量，而數字經濟把品種和質量也納入到均衡分析框架里來。從成本角度來看，由于數據的可復制性，數字經濟具有高額的固定成本和接近于零的邊際成本。盡管前期研發(fā)支出和消費補貼較高，但產品一旦生產出來，可以突破傳統(tǒng)經濟因素的限制，實現規(guī)?；Ｔ诤暧^層面，數字經濟可以通過投入要素增加、配置效率改進和全要素生產效率提升三條路徑促進經濟高質量增長。數據作為新的生產要素，由于其非競爭性、低邊際成本等特性，能夠突破土地勞動力等傳統(tǒng)要素的約束，形成指數增長現象。

高質量發(fā)展的挑戰(zhàn)

——數字經濟基礎設施不健全。數字經濟的發(fā)展依賴于大數據、云計算、5G等信息通信技術的廣泛應用，這些技術的廣度和深度需要5G基站、數據中心和人工智能等新型基礎設施的支持。新型基礎設施的完善與否直接決定了數字經濟的活躍程度。從我國新型基礎設施建設現狀來看，城鄉(xiāng)差距較大，東、中、西部發(fā)展不平衡。一些地方因基礎設施的短缺使得資源得不到充分利用，制約了當地數字經濟的發(fā)展。

同時，我國數字經濟目前主要表現在消費端，隨著互聯網人口紅利的消失，消費型的數字經濟必將面臨瓶頸，而轉向生產領域。區(qū)別于消費型數字經濟門檻低、共性化、標準化的特點，生產型數字經濟對技術、資金、管理等方面要求較高且需要個性化。當前，我國在數字核心技術運用上明顯弱于世界發(fā)達國家，現有信息通信技術和操作技術不足以支撐生產型數字經濟的蓬勃發(fā)展。

——數據要素價值化進程緩慢。2020年發(fā)布的《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次將數據作為一種新型生產要素，提出加快培育數據要素市場的要求。從繁雜的數據中提取價值，把數據變成有價值的生產要素，將會對生產效率的提高起到重要作用。然而，數據確權、數據定價和數據交易不規(guī)范，制約了數據價值化進程。首先，在數據生產、采集、分析的過程中，各個參與者承擔著不同的角色，數據的產權很難被劃分給某一方。如果產權不明晰，數據就無法進行市場化交易，其價值也就無法體現。其次，數據收益和成本估算標準沒有統(tǒng)一，難以對數據進行合理定價。缺乏對數據定價的機制，使得數據無法像商品一樣具有流動性。最后，當前的數據要素市場缺乏統(tǒng)一標準，數據交易比較零散，無法建立統(tǒng)一的數據要素市場。此外，數據要素市場存在嚴重的信息不對稱問題，交易雙方對數據價值缺乏統(tǒng)一的認識，容易受到其他因素的干擾，使得價值高的數據難以交易，價值低的數據充斥在市場里，阻礙市場的有效運行。

——平臺壟斷、數據隱私問題嚴峻。與傳統(tǒng)的單邊商業(yè)模式不同，平臺經濟依托于信息科技建成的平臺，將不同的個體和單位聚集起來，讓他們在平臺上完成價值交換。平臺經濟在一定程度上擺脫了物理空間的桎梏，同時降低了交易成本，因此吸引了很多人在平臺上交易。一方面，由于網絡效應的存在，平臺交易的人數會增加而成本會繼續(xù)下降。平臺網絡效應的不斷增強，將會提高用戶的黏性與轉換成本，最終使得少數平臺壟斷市場。另一方面，取得壟斷地位的平臺企業(yè)往往會構建高額壁壘或惡意收購，以此抵制創(chuàng)新鞏固地位。如何很好地監(jiān)管數字經濟中的壟斷而不至于傷害創(chuàng)新，是個值得思考的問題。

進入數字經濟時代，大量交易數據在網絡和各種平臺沉淀，隱私泄露的風險也被無限放大。當人們在使用手機時，常常在不知不覺中被搜集數據。面對隱私泄露風險，人們總是很被動。不可否認，適當的隱私讓步提高了生活的便利性。消費者在購物社交等平臺沉淀的大量數據，反過來給自己提供了更好的服務，滿足了自己的潛在需求。然而，這種全景式的個人資料一旦泄露，將會造成無法估量的風險。此外，由于數據存在可復制性，個人隱私數據可能存在多次售賣的風險。

高質量發(fā)展的路徑選擇

——完善基礎設施建設，支持經濟高質量發(fā)展。要想數字經濟取得長足穩(wěn)健的發(fā)展，我們需要著重完善新型基礎設施建設，不斷提高數字經濟的生產效率。一方面，要繼續(xù)大力推進新基建戰(zhàn)略，加快5G基站、大數據中心、人工智能以及工業(yè)互聯網的建設進度。同時，也要重視基礎設施薄弱地區(qū)的發(fā)展，讓數字經濟的發(fā)展惠及更多的地區(qū)，加速地區(qū)經濟數字化轉型。

另一方面，數字經濟要想取得更長足的發(fā)展，要關注信息通信技術的基礎研究，從根本上解決核心技術問題，使之成為數字經濟的發(fā)展動力。面對外國核心技術的封鎖，要加大基礎研究投資力度，在關鍵技術上不斷進取突破，同時重視原始創(chuàng)新能力，保護創(chuàng)新成果。在集成電路、芯片制造、基礎軟件以及人工智能等方面，我國缺乏完善的產業(yè)鏈條，需要補齊相關短板。核心技術的突破不僅依賴政府的投資，更需要市場的參與，要將上下游企業(yè)有效鏈接起來，共同攻關技術難題，增強產業(yè)鏈的穩(wěn)健性。

——培育數據要素市場，促進經濟高質量發(fā)展。數據作為數字經濟中的關鍵生產要素，令其參與市場分配過程，這不僅是數字經濟發(fā)展趨勢的必然要求，也是解決當前數據價值化難題的良策。培育數據要素市場，將使數據價值得到最大程度的開發(fā)，各類參與主體的積極性也會被極大調動起來，最終增強整個社會的運作效率以及創(chuàng)新能力。要想培育健康完善的數據要素市場，政府需要制定數據資源確權、定價、交易以及產權保護制度。完善數據搜集、管理、分析等過程的價值管理，推動數據資源的互聯互通，實現數據資源的整合。隨著數據市場的不斷發(fā)展，數據標準化的需求越來越大，數據標注產業(yè)蓬勃發(fā)展。通過數據標注，可以為機器認識數據提供學習資料，進而實現數據價值的標準化。推動數據生產要素的全面深度應用，加強其在工業(yè)、服務業(yè)以及農業(yè)數字化進程中的推動作用。

——增強數字治理能力，引領經濟高質量發(fā)展。數字經濟發(fā)展的動力來自市場，政府需要認清自己的定位，為數字經濟的發(fā)展提供良好的環(huán)境。在數字經濟新時代背景下，政府需要提升自己的數字治理能力。首先，政府需要制定好的頂層設計，為數字經濟發(fā)展規(guī)劃好的戰(zhàn)略，提高政策的協同配套能力，推動形成支持數字經濟發(fā)展的長效機制。重視核心技術欠缺、區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富分化等問題，在做好當下的同時著眼未來，在重視效率的同時兼顧公平。其次，要維護市場秩序，營造公平競爭的市場氛圍。建立健全法律法規(guī)，完善反壟斷、產權保護、隱私保護等相關法律，加強對創(chuàng)新成果的保護，同時避免壟斷對社會福利的過度侵占。在數字經濟時代，個人信息安全和網絡整體安全是重中之重，政府需要在這兩方面提升保障能力。