王富豪

在中國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)起到了重要的驅(qū)動(dòng)作用?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2020》指出，2019年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)35.8萬億元，占GDP比重達(dá)36.2%，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模和增長速度均處于世界前列，我國已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邏輯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是基于信息科技發(fā)展的產(chǎn)物，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過將知識(shí)和信息數(shù)字化，從而實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置和再生。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有時(shí)也被稱為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)或網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系及其引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵，可以從微觀、宏觀兩個(gè)層面探討。在微觀層面，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)有利于改進(jìn)匹配機(jī)制，滿足經(jīng)濟(jì)個(gè)體的多元需求，最終實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)均衡。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)注重價(jià)格和數(shù)量，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)把品種和質(zhì)量也納入到均衡分析框架里來。從成本角度來看，由于數(shù)據(jù)的可復(fù)制性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高額的固定成本和接近于零的邊際成本。盡管前期研發(fā)支出和消費(fèi)補(bǔ)貼較高，但產(chǎn)品一旦生產(chǎn)出來，可以突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)因素的限制，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；Ｔ诤暧^層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過投入要素增加、配置效率改進(jìn)和全要素生產(chǎn)效率提升三條路徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，由于其非競爭性、低邊際成本等特性，能夠突破土地勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素的約束，形成指數(shù)增長現(xiàn)象。

高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)

——數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等信息通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用，這些技術(shù)的廣度和深度需要5G基站、數(shù)據(jù)中心和人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施的支持。新型基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否直接決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活躍程度。從我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)差距較大，東、中、西部發(fā)展不平衡。一些地方因基礎(chǔ)設(shè)施的短缺使得資源得不到充分利用，制約了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

同時(shí)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)目前主要表現(xiàn)在消費(fèi)端，隨著互聯(lián)網(wǎng)人口紅利的消失，消費(fèi)型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將面臨瓶頸，而轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域。區(qū)別于消費(fèi)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)門檻低、共性化、標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，生產(chǎn)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)、資金、管理等方面要求較高且需要個(gè)性化。當(dāng)前，我國在數(shù)字核心技術(shù)運(yùn)用上明顯弱于世界發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)有信息通信技術(shù)和操作技術(shù)不足以支撐生產(chǎn)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

——數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)程緩慢。2020年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場的要求。從繁雜的數(shù)據(jù)中提取價(jià)值，把數(shù)據(jù)變成有價(jià)值的生產(chǎn)要素，將會(huì)對(duì)生產(chǎn)效率的提高起到重要作用。然而，數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)和數(shù)據(jù)交易不規(guī)范，制約了數(shù)據(jù)價(jià)值化進(jìn)程。首先，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、分析的過程中，各個(gè)參與者承擔(dān)著不同的角色，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)很難被劃分給某一方。如果產(chǎn)權(quán)不明晰，數(shù)據(jù)就無法進(jìn)行市場化交易，其價(jià)值也就無法體現(xiàn)。其次，數(shù)據(jù)收益和成本估算標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，難以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理定價(jià)。缺乏對(duì)數(shù)據(jù)定價(jià)的機(jī)制，使得數(shù)據(jù)無法像商品一樣具有流動(dòng)性。最后，當(dāng)前的數(shù)據(jù)要素市場缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)交易比較零散，無法建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場。此外，數(shù)據(jù)要素市場存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，交易雙方對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，容易受到其他因素的干擾，使得價(jià)值高的數(shù)據(jù)難以交易，價(jià)值低的數(shù)據(jù)充斥在市場里，阻礙市場的有效運(yùn)行。

——平臺(tái)壟斷、數(shù)據(jù)隱私問題嚴(yán)峻。與傳統(tǒng)的單邊商業(yè)模式不同，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依托于信息科技建成的平臺(tái)，將不同的個(gè)體和單位聚集起來，讓他們?cè)谄脚_(tái)上完成價(jià)值交換。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在一定程度上擺脫了物理空間的桎梏，同時(shí)降低了交易成本，因此吸引了很多人在平臺(tái)上交易。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在，平臺(tái)交易的人數(shù)會(huì)增加而成本會(huì)繼續(xù)下降。平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的不斷增強(qiáng)，將會(huì)提高用戶的黏性與轉(zhuǎn)換成本，最終使得少數(shù)平臺(tái)壟斷市場。另一方面，取得壟斷地位的平臺(tái)企業(yè)往往會(huì)構(gòu)建高額壁壘或惡意收購，以此抵制創(chuàng)新鞏固地位。如何很好地監(jiān)管數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的壟斷而不至于傷害創(chuàng)新，是個(gè)值得思考的問題。

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大量交易數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)和各種平臺(tái)沉淀，隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)也被無限放大。當(dāng)人們?cè)谑褂檬謾C(jī)時(shí)，常常在不知不覺中被搜集數(shù)據(jù)。面對(duì)隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)，人們總是很被動(dòng)。不可否認(rèn)，適當(dāng)?shù)碾[私讓步提高了生活的便利性。消費(fèi)者在購物社交等平臺(tái)沉淀的大量數(shù)據(jù)，反過來給自己提供了更好的服務(wù)，滿足了自己的潛在需求。然而，這種全景式的個(gè)人資料一旦泄露，將會(huì)造成無法估量的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于數(shù)據(jù)存在可復(fù)制性，個(gè)人隱私數(shù)據(jù)可能存在多次售賣的風(fēng)險(xiǎn)。

高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

——完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要想數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得長足穩(wěn)健的發(fā)展，我們需要著重完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率。一方面，要繼續(xù)大力推進(jìn)新基建戰(zhàn)略，加快5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，也要重視基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的發(fā)展，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展惠及更多的地區(qū)，加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)要想取得更長足的發(fā)展，要關(guān)注信息通信技術(shù)的基礎(chǔ)研究，從根本上解決核心技術(shù)問題，使之成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。面對(duì)外國核心技術(shù)的封鎖，要加大基礎(chǔ)研究投資力度，在關(guān)鍵技術(shù)上不斷進(jìn)取突破，同時(shí)重視原始創(chuàng)新能力，保護(hù)創(chuàng)新成果。在集成電路、芯片制造、基礎(chǔ)軟件以及人工智能等方面，我國缺乏完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，需要補(bǔ)齊相關(guān)短板。核心技術(shù)的突破不僅依賴政府的投資，更需要市場的參與，要將上下游企業(yè)有效鏈接起來，共同攻關(guān)技術(shù)難題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)健性。

——培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，令其參與市場分配過程，這不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，也是解決當(dāng)前數(shù)據(jù)價(jià)值化難題的良策。培育數(shù)據(jù)要素市場，將使數(shù)據(jù)價(jià)值得到最大程度的開發(fā)，各類參與主體的積極性也會(huì)被極大調(diào)動(dòng)起來，最終增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作效率以及創(chuàng)新能力。要想培育健康完善的數(shù)據(jù)要素市場，政府需要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、定價(jià)、交易以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善數(shù)據(jù)搜集、管理、分析等過程的價(jià)值管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合。隨著數(shù)據(jù)市場的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的需求越來越大，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。通過數(shù)據(jù)標(biāo)注，可以為機(jī)器認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)提供學(xué)習(xí)資料，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的全面深度應(yīng)用，加強(qiáng)其在工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程中的推動(dòng)作用。

——增強(qiáng)數(shù)字治理能力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來自市場，政府需要認(rèn)清自己的定位，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代背景下，政府需要提升自己的數(shù)字治理能力。首先，政府需要制定好的頂層設(shè)計(jì)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃好的戰(zhàn)略，提高政策的協(xié)同配套能力，推動(dòng)形成支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。重視核心技術(shù)欠缺、區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富分化等問題，在做好當(dāng)下的同時(shí)著眼未來，在重視效率的同時(shí)兼顧公平。其次，要維護(hù)市場秩序，營造公平競爭的市場氛圍。建立健全法律法規(guī)，完善反壟斷、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私保護(hù)等相關(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)，同時(shí)避免壟斷對(duì)社會(huì)福利的過度侵占。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人信息安全和網(wǎng)絡(luò)整體安全是重中之重，政府需要在這兩方面提升保障能力。