◎ 全國政協(xié)委員 楊正國

提案摘要：

2020年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟發(fā)展將面臨更復(fù)雜的局面。從企業(yè)家的角度看，我認(rèn)為企業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，必須加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，而科技中介機構(gòu)的建設(shè)則是加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要手段。

大力建設(shè)科技中介機構(gòu)主要原因是創(chuàng)新發(fā)展的需要。黨的十九大強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，但如何創(chuàng)新卻存在一些現(xiàn)實問題。曾有人大代表總結(jié)到：“專家學(xué)者有愿望卻沒精力，企業(yè)有需求但沒好渠道，政府有號召但難推動，法律有遵循但實操難突破”。事實的確如此。創(chuàng)新發(fā)展離不開技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融通，兩者之間需要一個平臺。

科技中介機構(gòu)的建設(shè)要注意以下兩個問題：一是變技術(shù)主導(dǎo)為需求主導(dǎo)?，F(xiàn)有的各種官辦或者準(zhǔn)官辦的居間機構(gòu)，基本上和高校科研院所一個思路，是將技術(shù)作為一種特殊商品來掛牌轉(zhuǎn)讓，很少考慮企業(yè)需求，是完全的“產(chǎn)品主導(dǎo)”，即“有什么，賣什么”。未來的科技中介機構(gòu)則應(yīng)該更多地強調(diào)客戶需求，應(yīng)該是一種基于需求理論的拉動式服務(wù)，即 “客戶需求什么，我們賣什么”。二是變政府推動為企業(yè)推動?？萍贾薪闄C構(gòu)不再單純以政府機關(guān)、科研院所為發(fā)起單位，而是應(yīng)該以各級工商聯(lián)會員企業(yè)為核心單位，輔以政府助力和科研院所支撐，建成三位一體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟平臺。工商聯(lián)會員企業(yè)本身直接面對市場，技術(shù)需求有針對性，可以提供訂單式研發(fā)需求，可以最大程度的利用科研資源，提升科技水平到產(chǎn)業(yè)水平的轉(zhuǎn)化效率。

科技中介機構(gòu)的建設(shè)困難在于：一是科技成果轉(zhuǎn)化活動存在正外部性，機構(gòu)收益小于社會平均收益。技術(shù)轉(zhuǎn)化帶來的是整個社會生產(chǎn)力的進步，而中介機構(gòu)只能得到其中微不足道的一點手續(xù)費，難以成為中介機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的動力；二是科技成果轉(zhuǎn)化活動風(fēng)險性較高。從實驗室到產(chǎn)業(yè)化，還存在中試放大等流程，時間長風(fēng)險大費用高。中介機構(gòu)存在經(jīng)營風(fēng)險、信用風(fēng)險，人員積極性不高。要推動創(chuàng)新發(fā)展，政府必須在這個過程中給予足夠的扶持和幫助。

因此我們希望政府：一是對于以科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移為主營業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)，科技主管部門能夠在平臺共享、信息共享、資金幫扶、辦公場地等方面給予支持，盡力消除外部性，提升企業(yè)的積極性；二是對于以科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移為主要工作的經(jīng)紀(jì)人，政府能夠給予個人所得稅減免，提升專業(yè)經(jīng)紀(jì)人的積極性；三是對于以科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移為主要工作的經(jīng)紀(jì)人，希望政府能夠?qū)⑵浼{入職業(yè)技能鑒定工種，給予專業(yè)考核、認(rèn)證，提升社會對這一崗位的認(rèn)同感，提升專業(yè)經(jīng)紀(jì)人的榮譽感和使命感。

科技部答復(fù)：

楊正國委員，您提出的《關(guān)于加強科技中介機構(gòu)建設(shè)的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究并商人力資源社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、加強頂層設(shè)計，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展

2019年，我國技術(shù)市場快速增長，技術(shù)交易活躍，全年共簽訂技術(shù)合同484077項，成交額為22398.4億元，分別比2018年增長17.5%和26.6%。截至2019年底，全國共有各類國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)453家。其中，依托高等院校的機構(gòu)134家，依托科研院所的機構(gòu)121家，政府部門所屬的機構(gòu)83家，獨立第三方機構(gòu)81家，技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易機構(gòu)34家。

2020年5月，科技部聯(lián)合教育部印發(fā)《關(guān)于進一步推進高等學(xué)校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實施意見》（國科發(fā)區(qū)〔2020〕133號），深化推進高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)高質(zhì)量建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展，指導(dǎo)推動一批高校開展專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)試點。按照意見要求，設(shè)立專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的高?？梢园凑铡洞龠M科技成果轉(zhuǎn)化法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校實際情況，在科技成果轉(zhuǎn)化收益中，安排一定比例用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展和人員激勵。

二、通過稅收優(yōu)惠支持培育科技中介機構(gòu)發(fā)展

科技部會同財稅部門積極落實支持科技中介機構(gòu)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。一是對符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間給予免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等政策。2019年，眾創(chuàng)空間房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅等普惠型優(yōu)惠政策免稅額2.23億元，比上年度增長192%。全國眾創(chuàng)空間共獲得各級政府財政后補助29.93億元。二是實施小微企業(yè)普惠型稅收減免政策。比如，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大所得稅優(yōu)惠力度，對月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅；對增值稅小規(guī)模納稅人在50%幅度內(nèi)減征部分地方稅種和教育費附加。上述稅收政策，對支持培育科技中介機構(gòu)起到了積極作用，符合條件的企業(yè)和個人均可按規(guī)定享受這些優(yōu)惠。

三、深化職稱制度改革，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員服務(wù)能力

2016年，中央全面深化職稱制度改革，鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求設(shè)立具有本地特色的職稱評審專業(yè)。比如，北京、上海、湖北等科技中介服務(wù)發(fā)展良好、從業(yè)人員密集的地區(qū)，專門設(shè)立了技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱，為科技中介機構(gòu)從業(yè)人員拓展了職業(yè)發(fā)展通道。2019年8月，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號），對未納入國家職業(yè)資格目錄的技能類職業(yè)，依托企業(yè)等用人單位和社會培訓(xùn)評價組織，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，暢通勞動者職業(yè)發(fā)展通道。2020年3月，科技部印發(fā)《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級培訓(xùn)大綱》（試行），在總結(jié)各地技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、考核備案等重點內(nèi)容，通過開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)經(jīng)理人能力等級培訓(xùn)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員法律法規(guī)、經(jīng)紀(jì)實務(wù)、知識結(jié)構(gòu)等職業(yè)素養(yǎng)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。

綜上，您提案中關(guān)于“鼓勵市場化的科技中介機構(gòu)發(fā)展，給予科技中介機構(gòu)政策支持，提升專業(yè)經(jīng)紀(jì)人的榮譽感和使命感”等建議，已在現(xiàn)有政策中有所體現(xiàn)。下一步，科技部將會同相關(guān)部門著力做好以下工作。一是進一步推進高等學(xué)校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，重點開展培育建設(shè)一批示范性、專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心試點，形成引領(lǐng)示范效應(yīng)。二是加快發(fā)展技術(shù)要素市場，修訂技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)程和科技成果登記辦法，持續(xù)開展科技成果直通車活動，創(chuàng)新科技成果對接機制，建立科技成果交易平臺。三是加快培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人，通過高校學(xué)歷培養(yǎng)和社會化培訓(xùn)，建立一支懂技術(shù)、懂轉(zhuǎn)化的專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍。