馬雪榮 潘 陽 陳雨晗 尤倩文

[常州大學江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移（常州大學）研究院，常州 213100]

概 要：科技服務(wù)業(yè)作為常州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最重要環(huán)節(jié)之一，有望成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型進程中驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，是常州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，具有巨大的引領(lǐng)能力與很強的輻射帶動作用。本文通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)常州市科技服務(wù)業(yè)存在業(yè)態(tài)資源要素不足、發(fā)展環(huán)境不夠完善、體制不夠健全等多方面問題，給出常州市需從壯大科技服務(wù)業(yè)主體、引進與培訓(xùn)高端人才相結(jié)合、引領(lǐng)與優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面來推進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議，在全國具有很強的推廣意義。

0 引言

習近平總書記在2020年11月19日亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人對話會上指出：“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的加速發(fā)展，科技對提高社會生產(chǎn)力的貢獻更加凸顯”，科技服務(wù)業(yè)是科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的加速器和粘合劑?？萍挤?wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其內(nèi)涵是綜合應(yīng)用現(xiàn)代科學知識、分析研究方法以及經(jīng)驗、信息等要素，面向社會提供智力服務(wù)，主要涵蓋研究設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、檢驗檢測認證、科學技術(shù)普及等方面內(nèi)容，是促進科技創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化的重要支撐。常州市地處長江經(jīng)濟帶，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，是推動區(qū)域科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技經(jīng)濟深度融合的客觀要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟增長點的重要舉措,是實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟向中高端水平邁進的關(guān)鍵一環(huán)，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效具有重要意義。

1 常州市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當前，江蘇省常州市科技服務(wù)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,不僅科技服務(wù)手段愈發(fā)多樣，而且服務(wù)平臺日趨完善，綜合實力不斷提升。

1.1 服務(wù)機構(gòu)總量不斷提高

2014年到2019年，常州市科技服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)由268家增加到588家（列統(tǒng)數(shù)），年平均增長率為23.9%。2019年，累計備案的科技服務(wù)機構(gòu)388家，涉及科技創(chuàng)新服務(wù)各個方面并朝著專業(yè)化、集成化方向發(fā)展。按服務(wù)機構(gòu)類別分為研發(fā)設(shè)計機構(gòu)33家，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)16家，創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)80家，檢驗檢測機構(gòu)27家，知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)45家，科技咨詢機構(gòu)44家，科技金融機構(gòu)10家，科學技術(shù)普及機構(gòu)133家。

1.2 平臺建設(shè)力度不斷提升

全市建有30家重點產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺，其中入列江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專業(yè)所5家。新建安泰新材料、長江智能、中航鋰電等一批新型研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)了以央企、龍頭骨干企業(yè)為建設(shè)主體的新突破。全市擁有各級科技創(chuàng)業(yè)平臺278家，形成了覆蓋全市范圍的國家、省、市三級科技創(chuàng)新平臺體系，70%以上的科技載體主要分布在裝備制造、輸變電設(shè)備、新能源與新材料、軟件業(yè)信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。全市企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達1643家，其中省級以上機構(gòu)684家。

1.3 區(qū)域集聚化特征不斷彰顯

科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，促進科技與經(jīng)濟深度融合，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造科技創(chuàng)新服務(wù)新高地，為城市經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展提供科技支撐。例如，常州科教城已連續(xù)五年榮膺《創(chuàng)業(yè)邦》“中國最佳創(chuàng)業(yè)園區(qū)”第二名，育聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超2萬人，孵化培育3500家科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其中高新技術(shù)企業(yè)達110家，平均每天創(chuàng)立1家科技企業(yè)、轉(zhuǎn)化1項科技成果、新增4件授權(quán)專利。園區(qū)發(fā)明專利約占全市21.3%，建成了專業(yè)化的科技金融服務(wù)中心，在機器人與智能裝備等領(lǐng)域形成了鮮明的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化特色[1]。

1.4 政策環(huán)境生態(tài)不斷優(yōu)化

近年來，常州市各級政府更加關(guān)注科技型中小企業(yè)的發(fā)展，不僅積極構(gòu)建產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，增加相關(guān)資金、政策的扶持力度，而且為科技型企業(yè)的發(fā)展制定了全面的實施計劃。同時積極為科技型企業(yè)提供資金支持，如實行金融創(chuàng)新、“天使資金”等鼓勵舉措。2018年，市政府出臺了《常州市深化在常高校院所與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動融合發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》、《關(guān)于加快推進全市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實施意見》等政策。2019年，常州制定實施了《常州市科技服務(wù)機構(gòu)備案辦法（試行）》（?？瓢l(fā)〔2018〕48號）和《常州市備案科技服務(wù)機構(gòu)績效獎補管理辦法（試行）》（?？瓢l(fā)〔2018〕128號）等一系列管理辦法和實施細則，通過每年認定備案、每兩年績效評價并擇優(yōu)支持的方式，引導(dǎo)和鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展、提升水平，打造科技服務(wù)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

2 常州市科技服務(wù)業(yè)存在的問題及原因分析

與省內(nèi)外先進城市與地區(qū)相比，常州市科技服務(wù)業(yè)雖然取得了一些成績，但是由于自身一些局限性，還存在一些不足，具體有以下三個方面。

2.1 科技服務(wù)業(yè)態(tài)資源要素仍然不足

常州的各類資源主體在科技服務(wù)環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出的服務(wù)能力不足。一是金融機構(gòu)仍然以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)作為主營方向，在創(chuàng)新型科技業(yè)務(wù)方面辨識能力不高。天使基金投資規(guī)模還有待提高、投資力度有待加強，銀行向中小型科技企業(yè)放貸動力不足，在科技投融資方面，中間服務(wù)機構(gòu)體系不完善，機構(gòu)對服務(wù)對象的無形資產(chǎn)的評估能力不足。二是缺少優(yōu)秀的科技服務(wù)業(yè)人才。入選常州市統(tǒng)計的科技服務(wù)業(yè)人才占所有引進人才的比例不到十分之一，且擅長技術(shù)、銷售、管理的復(fù)合型人才更加不足，技術(shù)轉(zhuǎn)移、專項顧問等高端科技服務(wù)人才非常短缺，科技服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的技術(shù)服務(wù)能力參差不齊，面對復(fù)雜、多學科融合的綜合性項目，應(yīng)對能力明顯不足。

2.2 科技服務(wù)業(yè)自身發(fā)展動力不足

當前科技服務(wù)業(yè)還存在市場化程度低、專業(yè)化程度低、國際化程度低、輻射引領(lǐng)能力弱等問題[2]。常州雖然地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但在政策上，常州市還沒有系統(tǒng)全面的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，大多數(shù)科技服務(wù)機構(gòu)組織和管理規(guī)范不健全。科技服務(wù)機構(gòu)以政府主導(dǎo)型偏多，民營科技服務(wù)機構(gòu)較少。沒有按照市場化運行，導(dǎo)致科技服務(wù)業(yè)自身缺乏發(fā)展動力。財政和科技經(jīng)費對科技中介的服務(wù)支持比較少。

2.3 科技服務(wù)業(yè)促進發(fā)展機制不夠健全

目前，全國科技服務(wù)業(yè)多以政府舉辦或重點參與的機制運行，普遍存在的問題是市場發(fā)育不夠、政府干預(yù)過多，直接影響了市場機制的作用，從而導(dǎo)致動力不足、效率不高、組織效果不佳，整體規(guī)模偏小，常州市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展也如此。2019年常州市技術(shù)合同成交額為105.01億元，僅占江蘇省的6.27%，而近鄰南京市、蘇州市和無錫市分別達到591.25億元、377.19億元、240.61億元，分別占全省的35.2%、22.5%、14.3%，合計占比達72%。此外，近幾年常州市公布的所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也均未有“科技服務(wù)業(yè)”收入、從業(yè)人員等相關(guān)數(shù)據(jù)，給相關(guān)部門決策帶來困難?？偟膩碚f，常州市科技服務(wù)業(yè)的頂層設(shè)計、整體規(guī)劃、資源要素仍然缺乏，科技服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)方式比較簡單，無法提供系統(tǒng)化的服務(wù)，企業(yè)在發(fā)展過程中的各類需求難以得到滿足，供需關(guān)系不平衡，要實現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化和功能社會化還有很長的路要走。

3 常州市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展策略建議

科技服務(wù)業(yè)是一種全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在常州市才剛剛起步，服務(wù)能力不足，服務(wù)管理能力不強，與常州迫切希望解決的科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題不相匹配。因此常州要學習吸收其他城市的相關(guān)成功經(jīng)驗，開創(chuàng)科技服務(wù)業(yè)的全新局面，為常州打造長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心夯實基礎(chǔ)，筆者為常州市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提出3個方面建議。

3.1 壯大科技服務(wù)業(yè)主體，提升服務(wù)水平

一是重點建設(shè)骨干科技服務(wù)機構(gòu)。骨干服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具有專業(yè)化程度高、資質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強的特點，要具備行業(yè)領(lǐng)軍的示范性作用，需要通過實施科技服務(wù)戰(zhàn)略重點培養(yǎng)和打造。支持科技服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，開展線上線下相結(jié)合的服務(wù)方式，形成科技服務(wù)新形式。促進科技服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合，形成由科技服務(wù)骨干機構(gòu)組建成的科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，開展全方位的融合與合作。支持科技服務(wù)業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分吸收涵蓋技術(shù)研發(fā)、儀器設(shè)備協(xié)作、文獻共享、投融資管理、人才培養(yǎng)、財務(wù)管理、法律咨詢等在企業(yè)科技創(chuàng)新過程中提供技術(shù)和智力支持的社會力量。二是提升平臺集成服務(wù)水平。目前，常州市在科技公共服務(wù)平臺建設(shè)上，還有供需不足、集成化程度不高、信息不對稱的問題，公共服務(wù)平臺社會效益還沒有完全實現(xiàn)[3]。 科技公共服務(wù)平臺是一個開放高效的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和保障體系，為科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。但在科技公共服務(wù)平臺的推進中，有效性有待提高，共享性有待加強。需要支持建設(shè)系統(tǒng)化、鏈條式的科技服務(wù)機構(gòu)，針對具有專業(yè)服務(wù)能力的機構(gòu)，重點開展綜合性專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，進而針對企業(yè)全生命周期開展整體規(guī)劃和體系化科技服務(wù)。此外，建議以信息化為支撐，建設(shè)一站式科技服務(wù)平臺，整合集成各類科技和服務(wù)資源，推動政府、中介服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、科技型企業(yè)形成共享合作機制，共同提升科技服務(wù)質(zhì)效，從而以優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持常州市中小企業(yè)的成長。三是建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。以科教城等基礎(chǔ)良好的區(qū)域為重點，引進和孵化一批具有國內(nèi)外廣泛影響力的優(yōu)秀科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的全面發(fā)展。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，瞄準行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引進項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力吸引高端服務(wù)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項目，逐步形成具有較強競爭力的服務(wù)業(yè)集群。支持江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移（常州大學）研究院建設(shè)“常州市技術(shù)交易市場暨雙創(chuàng)路演中心”，為成果交易提供專業(yè)化服務(wù)，打造技術(shù)與資本的對接平臺，探索建立科技成果權(quán)益激勵服務(wù)平臺。支持常州市計量測試技術(shù)研究所等機構(gòu)的體制機制改革，加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)。

3.2 引育科技服務(wù)業(yè)高端人才，完善人才培訓(xùn)體系

一是扶持引育高層次科技服務(wù)從業(yè)人員。根據(jù)《市政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》要求，2021年常州市需要培養(yǎng)或引進300名具有高水平的科技服務(wù)業(yè)人才。落實好常州市《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)高端人才引進的實施辦法（試行）》的政策，重點方向為技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)孵化、科技問詢服務(wù)和科技金融產(chǎn)業(yè)。充分利用全國首創(chuàng)、江蘇唯一的江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移（常州大學）研究院這個平臺，培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究生。目前該研究院已經(jīng)完成了技術(shù)轉(zhuǎn)移研究生的課程體系建設(shè)、教材體系建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，作為全國率先招收技術(shù)轉(zhuǎn)移研究生的機構(gòu)，吸引了全國大批科技服務(wù)從業(yè)人員的目光。同時，通過共同培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究生，吸引一批國際國內(nèi)有影響的技術(shù)轉(zhuǎn)移研究生導(dǎo)師集聚常州市，對常州市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展必將起到巨大的推動作用。充分利用市內(nèi)各類科研機構(gòu)、孵化平臺資源，通過這些機構(gòu)引進和培育一批具有科研服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和項目管理服務(wù)能力的科技服務(wù)業(yè)人才。二、加強科技服務(wù)人才培訓(xùn)體系的建設(shè)。政府相關(guān)部門積極做好人才的培養(yǎng)計劃，制定完善人才培養(yǎng)制度體系，進一步提升人才隊伍水平。在培訓(xùn)資源方面，可以充分依托在常高校和科研院所等高校資源，發(fā)揮高校在培訓(xùn)資源的優(yōu)勢，形成如常大的技轉(zhuǎn)服務(wù)體系課程、浙大和清華等知名高校的科技成果轉(zhuǎn)化培訓(xùn)體系課程以及投融資管理課程等。三、創(chuàng)建良好人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。健全科技服務(wù)業(yè)人才評定體系，完善職業(yè)資格評定制度，廣泛發(fā)動企事業(yè)單位各類人才在科技服務(wù)領(lǐng)域的積極性[4]。大力培養(yǎng)科技服務(wù)方向的人才，支持江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移（常州大學）研究院建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)基地和培養(yǎng)體系，打造一支熟悉國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)則，擁有豐富實踐經(jīng)驗的人才隊伍。進一步營造適合科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，發(fā)揮科技人才潛能[5]。

3.3 加強科技服務(wù)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境

一是制訂發(fā)展規(guī)劃。科技服務(wù)業(yè)是區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力、創(chuàng)新引領(lǐng)的科技服務(wù)體系，使科技服務(wù)業(yè)成為建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)建綜合性國家科學中心的加速器和助推器。各級政府需要聯(lián)系實際情況，充分調(diào)動本市資源，在資源共享、人才發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面探索具有示范作用的體制機制和政策措施，充分激發(fā)各類科技服務(wù)主體活力，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是完善政策體系。建議抓緊制訂相關(guān)的政策法規(guī)，建立合理的準入制度以及發(fā)展模式來發(fā)展科技服務(wù)業(yè)[6]。鼓勵各區(qū)和載體出臺支持科技服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)等政策措施，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支撐。發(fā)揮武進高新區(qū)與常州高新區(qū)國家級高新區(qū)的“兩區(qū)聯(lián)動”效應(yīng)，推動科技成果先行先試改革舉措率先落地，試點探索高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策改革，加大對小微科技企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中享受政策的普惠性力度，進一步完善并形成支撐促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項政策體系。三是擴充投入渠道?？萍挤?wù)業(yè)要面向經(jīng)濟建設(shè)，以科技創(chuàng)新為主題，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，逐年增大科技服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量。為此，就需要擴寬科技服務(wù)業(yè)投入方式，加快科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。目前，我國科技服務(wù)業(yè)存在總體規(guī)模偏小、發(fā)展遲緩的問題，需要擴充投入渠道，鼓勵國有資本、民營資本、外資等聯(lián)合興辦科技服務(wù)企業(yè)。形成以政府財政投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主、社會投入為補充的科技服務(wù)投入體系，推動科技服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。四是建立統(tǒng)計評價體系。統(tǒng)計是認識科技服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映科技服務(wù)業(yè)發(fā)展成果，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展實踐，監(jiān)測科技服務(wù)業(yè)發(fā)展進程。統(tǒng)計評價體系既要充分體現(xiàn)綜合性、科學性和可操作性，更要有利于引導(dǎo)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的著力點從追求速度轉(zhuǎn)向追求更有效益、更有質(zhì)量、更加可持續(xù)的增長[7]。 要堅持全面系統(tǒng)評價，積極建立多維績效評價機制，全面反映科技服務(wù)業(yè)的進展情況，特別是要增加反映結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量效益、資源環(huán)境、科技創(chuàng)新和改善民生等方面的統(tǒng)計指標。建立統(tǒng)計評價體系的目的在于應(yīng)用，統(tǒng)計評價體系要定期公布監(jiān)測結(jié)果，接受社會輿論的強有力監(jiān)督，還要緊扣科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與本市現(xiàn)狀緊密結(jié)合起來。建立一套科學合理的統(tǒng)計評價體系，不僅十分緊迫，而且意義重大。要積極引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展作出新的更大貢獻。