□朱高寧 陳衛(wèi)東
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多元化,疑難復(fù)雜的工傷案件呈逐年上升趨勢,因工傷認(rèn)定引起的行政復(fù)議和行政訴訟也逐年增多。然而工傷認(rèn)定部門的技術(shù)條件相對有限,而且沒有完整配套的認(rèn)證機(jī)構(gòu)支持,工傷調(diào)查取證往往十分困難,工傷認(rèn)定又有60日時限限定,為了在法定工作時效內(nèi)作出準(zhǔn)確的工傷認(rèn)定,我們在處理疑難復(fù)雜工傷認(rèn)定過程中置入了聽證調(diào)查和行政調(diào)解程序,有效提高了工傷案件的調(diào)解率,化解了當(dāng)事雙方矛盾,降低了訴訟成本和敗訴風(fēng)險(xiǎn),保障了用人單位的合法權(quán)益,減少了行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生,為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、改善優(yōu)化營商環(huán)境做出了應(yīng)有的努力。
一是現(xiàn)實(shí)中企業(yè)不配合取證,存在人為制造障礙的情況;二是證人不配合作證,多從自身利益考慮,有的甚至按照企業(yè)的授意提供相反的證據(jù);三是由于離事發(fā)時間已久,時過境遷,人員更換,事故現(xiàn)場早已被破壞等原因,導(dǎo)致工傷案件很難達(dá)到證據(jù)確鑿和充分,影響了認(rèn)定的準(zhǔn)確性。
由于工傷爭議產(chǎn)生在工傷后的一段時間,許多證據(jù)早已滅失,即使行政機(jī)關(guān)窮盡調(diào)查手段,也難以做到行政訴訟要求的證據(jù)充分確鑿。此時行政機(jī)關(guān)本著保護(hù)弱勢勞動者的工傷認(rèn)定理念,依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》《工傷認(rèn)定辦法》:“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷,用人單位不認(rèn)為是工傷的,由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位拒不舉證的,社會保險(xiǎn)行政部門可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)或者調(diào)查取得的證據(jù),依法作出工傷認(rèn)定決定?!钡嗣穹ㄔ涸诠J(rèn)定行政訴訟中依據(jù)《行政訴訟法》要求行政機(jī)關(guān)或作為第三人的勞動者承擔(dān)舉證責(zé)任。特別是重大疑難案件中,證據(jù)達(dá)不到充分確鑿,法院有時會以行政機(jī)關(guān)作出的工傷認(rèn)定證據(jù)不足,作出撤銷工傷認(rèn)定的判決,導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)敗訴,也導(dǎo)致工傷職工權(quán)益得不到維護(hù)。這是由于行政與司法在工傷認(rèn)定中適用各自的一套證據(jù)規(guī)則,使舉證責(zé)任發(fā)生轉(zhuǎn)移所致。
工傷案件中,用人單位處于強(qiáng)勢地位,往往認(rèn)為自身有取證優(yōu)勢,態(tài)度傲慢,不配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證,寄希望于通過“一裁二審”、行政復(fù)議、行政訴訟等惡意走程序消耗受傷職工精力,使受傷職工喪失傷害維權(quán)的信心,放棄權(quán)益追訴,受傷職工擔(dān)心自身利益受損或期望過高,有時情緒比較激動,容易對行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生誤會,增加信訪風(fēng)險(xiǎn)。特別是在建筑領(lǐng)域工傷案件中,大部分農(nóng)民工家庭條件不好,急需得到工傷賠償支付醫(yī)療費(fèi)用,在用人單位拒絕墊付醫(yī)藥費(fèi)時,傷者和家屬往往寄希望于政府出面協(xié)調(diào),如果不盡快查清事實(shí)作出認(rèn)定或促成調(diào)解,使傷者得到及時有效的救濟(jì),會導(dǎo)致矛盾激化,造成信訪事件。
在工傷認(rèn)定舉證通知書送達(dá)20日后、工傷認(rèn)定結(jié)論作出前舉行聽證調(diào)查。舉行聽證調(diào)查前,提前7日通知受傷職工和用人單位及其他利害關(guān)系人,告知其聽證的時間、地點(diǎn)、主持人,以及當(dāng)事人在聽證期間的權(quán)利和義務(wù)。
聽證調(diào)查開始前向當(dāng)事雙方印發(fā)、宣講《工傷保險(xiǎn)條例》和人社部、河南省、鄭州市有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)司法解釋,講清楚當(dāng)事雙方涉及的法律條款和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,提高雙方對工傷認(rèn)定的認(rèn)識,引導(dǎo)雙方依法維權(quán)。
聽證調(diào)查由兩名工傷認(rèn)定工作人員參加,一名負(fù)責(zé)主持,一名負(fù)責(zé)記錄。聽證調(diào)查開始前,工作人員向各方當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件。記錄人員對參加聽證調(diào)查的各方當(dāng)事人身份進(jìn)行核對,詢問當(dāng)事人是否有證人需要參加聽證調(diào)查等情況,并將上述情況向主持人報(bào)告。詢問各方當(dāng)事人是否對主持人申請回避、是否接受工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)采取聽證調(diào)查的方式對各方進(jìn)行調(diào)查。
雙方當(dāng)事人向工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)陳述、申辯是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的意見和理由。
提交證據(jù)并對其他當(dāng)事人提供的證人、證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。出示所有與認(rèn)定案件主要事實(shí)有關(guān)的證據(jù),并由各方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證辯論。各方當(dāng)事人不能在聽證會上提供支持各自主張的證人、證據(jù)的,工傷認(rèn)定部門不予采信。
各方當(dāng)事人通過前期的陳述、申辯、質(zhì)證,對自身在本案中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和賠償義務(wù)已經(jīng)心知肚明,對案件的最終處理結(jié)果已全部清楚。工作人員對當(dāng)事雙方及時開展“背對背”式調(diào)解。分別為雙方解釋工傷待遇,幫助雙方找到協(xié)商一致的平衡點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,迅速達(dá)成調(diào)解協(xié)議。記錄人員將聽證過程和內(nèi)容制作筆錄。聽證筆錄在聽證結(jié)束后立即交各方當(dāng)事人核對無誤后簽字確認(rèn)。
雙方同意調(diào)解的,由申請人到仲裁辦遞交仲裁申請書,仲裁辦當(dāng)場為其出具仲裁調(diào)解書,使調(diào)解案件固定下來,辦成鐵案。
聽證調(diào)查開始前,通過向當(dāng)事雙方印發(fā)、宣講《工傷保險(xiǎn)條例》和人社部、河南省、鄭州市有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)司法解釋,面對面向用人單位和勞動者講清楚當(dāng)事雙方涉及的法律條款和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,提高雙方對工傷認(rèn)定的認(rèn)識,強(qiáng)化雙方對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識,促使雙方端正態(tài)度,提升依法維權(quán)的自覺性。
爭議雙方向行政機(jī)關(guān)提交證據(jù),陳述自己的意見,從而有效參與了行政決定。當(dāng)事人也有權(quán)在律師的陪同下出席聽證,向行政機(jī)關(guān)陳述意見,提交證據(jù),向證人質(zhì)證,從而保障爭議雙方平等有效參與行政決定的作出。
聽證調(diào)查中當(dāng)事雙方的證據(jù)在聽證中都得到充分展現(xiàn),行政機(jī)關(guān)充分了解來自當(dāng)事雙方的不同意見,并就其真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了討論。對于聽證調(diào)查全過程的詳細(xì)聽證記錄可以作為工傷認(rèn)定的重要參考,有利于作出工傷認(rèn)定的行政機(jī)關(guān)更進(jìn)一步發(fā)掘案件真相,正確適用法律,準(zhǔn)確作出認(rèn)定。
通過聽證調(diào)查和行政調(diào)解,可極大地減輕或消除當(dāng)事雙方偏見和對立不滿情緒,解開心結(jié),化解矛盾,促使理虧的一方更快轉(zhuǎn)變態(tài)度,回歸理性,達(dá)成行政調(diào)解共識,此方法有效避免了雙方斗氣打官司、走程序,降低了行政復(fù)議、訴訟風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定上訪事件的發(fā)生。
通過開展聽證調(diào)查和行政調(diào)解工作,更加有效地促使當(dāng)事雙方就工傷待遇快速達(dá)成一致,避免了用人單位惡意走復(fù)議、訴訟程序拖延時間,消耗工傷職工精力,也避免了用人單位故意“失蹤”逃避賠償責(zé)任。同時也為工傷職工節(jié)省短則半年長則六七年的時間,使工傷職工優(yōu)先得到救治幫扶,減少了當(dāng)事雙方的維權(quán)成本和訴訟成本。更重要的是行政機(jī)關(guān)節(jié)省了因用人單位不配合而增加的調(diào)查成本和行政應(yīng)訴產(chǎn)生的成本。
總之,開展聽證調(diào)查和行政調(diào)解實(shí)質(zhì)上就是讓當(dāng)事雙方“亮明家底”,把證據(jù)提前展示出來,讓事實(shí)越來越清,讓真相越辯越明,使當(dāng)事雙方心中有數(shù),端正態(tài)度,回歸理性。