王 麗，王金茹，張利娟,2

(1.河北北方學院 法政學院，河北 張家口 075000；2.河北北方學院 生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，河北 張家口 075000)

第24屆冬奧會的舉辦給張家口市帶來重大發(fā)展機遇，推動冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)落地生根、深入融入京津冀協(xié)同發(fā)展以及高質(zhì)量構(gòu)建河北北翼發(fā)展新高地成為張家口市城市建設的首要任務[1-3]。城市發(fā)展受多種因素和系統(tǒng)的耦合影響[4]。冬奧會與舉辦城市相互影響，舉辦城市的發(fā)展程度會制約冬奧會的舉辦水平和規(guī)模，冬奧會帶來的投資[5]、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)[2]和環(huán)境改善[6]等諸多特征又能促進城市發(fā)展?；诖?，文章將冬奧會和舉辦城市有機聯(lián)合起來進行研究，從區(qū)域定位、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境等方面分析冬奧會和張家口市城市發(fā)展的耦合關(guān)系，以期實現(xiàn)2022年冬奧會成功舉辦與張家口市城市發(fā)展雙贏。

一、冬奧會背景下張家口市城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

冬奧會是世界級賽事，國際奧委會對舉辦城市有明確的建設要求和標準，張家口市的城市建設有了新標桿和新尺度，同時也有了新要求和新挑戰(zhàn)。

(一)基礎設施建設亟待完善

張家口市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城市財政支撐不足，設施配套相對滯后，公共服務水平偏低。2022年冬奧會提出要提高賽事場館和配套設施的建設質(zhì)量和保障能力，優(yōu)化交通和市政基礎設施，提供一流服務，確保冬奧會圓滿成功。2022年冬奧會是張家口市第一次舉辦世界性賽事，需要協(xié)同推進城市市政、交通、場館及配套等基礎設施建設，確保冬奧會順利舉辦。

(二)生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨

生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。2022年冬奧會，中國提出實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標，還城市碧水藍天。張家口市的特殊地理位置和功能定位使其在京津冀生態(tài)環(huán)境保護方面肩負的使命非常艱巨，張家口市的生態(tài)保護和環(huán)境治理面臨許多新要求。因此，張家口市更需采取強有力的舉措推進生態(tài)治理，美化環(huán)境和嚴控污染，確保賽時期間環(huán)境質(zhì)量達標。

(三)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型考驗升級

綠色冬奧的理念對張家口市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，張家口市目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期和陣痛期，綠色產(chǎn)業(yè)支撐力不足，生態(tài)治理及補償資金缺口較大，冰雪、可再生能源、大數(shù)據(jù)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)基本上處于起步開局階段[1]，短期內(nèi)難以成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。冬奧背景下，對張家口市城市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的考驗升級，亟需輸入人才、資金和技術(shù)等新鮮血液[3]，從而使冬奧賽事的成功舉辦與城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展互融互促，齊頭并進。

(四)協(xié)同發(fā)展目標要求提升

2022年冬奧會由北京攜手張家口市共同舉辦。張家口市承擔大部分的室外雪上項目，舉辦地點主要位于張家口市崇禮區(qū)的鄉(xiāng)村山地，賽事場館的建設需要依托山地和冰雪資源。冬奧接待任務則分散在張家口市內(nèi)、崇禮區(qū)和冬奧賽區(qū)等多地。因此，需要城鄉(xiāng)緊密協(xié)作。要加快張家口市區(qū)與崇禮區(qū)之間的公共基礎設施及服務設施的一體化和均等化建設進程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改革。冬奧會高山雪上項目設在北京延慶區(qū)，冰上項目設在北京城區(qū)，北京城區(qū)、延慶區(qū)和張家口市要三地一體聯(lián)動，共建共治共享，優(yōu)化資源配置，建立相關(guān)部門聯(lián)動和社會多方參與的協(xié)同機制，深化京津冀協(xié)同發(fā)展程度，拓寬京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素流動渠道，建立環(huán)境協(xié)同治理機制。

二、冬奧會和張家口市城市發(fā)展的關(guān)系耦合機制

冬奧會和張家口市是兩個獨立的系統(tǒng)，在特定時間和特定區(qū)域中兩者產(chǎn)生了相互關(guān)聯(lián)與相互影響的關(guān)系，即發(fā)生了耦合。城市是集約人口、政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境和科技的空間地域系統(tǒng)[4]，不斷發(fā)生人口流動、環(huán)境變化、經(jīng)濟波動和文化變遷等。城市發(fā)展是城市在空間結(jié)構(gòu)上不斷拓展和優(yōu)化以期達到經(jīng)濟、社會和文化等各方面的改善與提升[7]，城市發(fā)展需以人為本，最終實現(xiàn)對自然環(huán)境和空間結(jié)構(gòu)的合理利用，社會效益和經(jīng)濟效益的有效積聚。冬奧會以體育比賽為核心，人構(gòu)成了系統(tǒng)主體，場館構(gòu)成了系統(tǒng)客體，主體間、客體間以及主客體間相互作用并相互聯(lián)系，形成互動，構(gòu)成了冬奧的整個系統(tǒng)。冬奧系統(tǒng)從開始階段到賽事運轉(zhuǎn)，再到最后的賽后運營，必須以舉辦城市的城市系統(tǒng)為依托。

冬奧會與張家口市城市發(fā)展是相互影響和相互制約的耦合關(guān)系(圖1)，彼此互相支撐、交流和融合。前期是冬奧會的申辦和籌辦階段，舉辦城市為冬奧會提供地域、經(jīng)濟、環(huán)境及相關(guān)政策的支撐。中期是冬奧會和舉辦城市交流的關(guān)鍵階段，舉辦城市全力進行奧運村、賽事場館和交通通訊等配套設施的新建、改建和擴建，同時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，治理改善生態(tài)環(huán)境，配套升級城市硬實力；舉辦城市側(cè)重賽事安保、媒體轉(zhuǎn)播、餐飲住宿和文體旅游等服務保障，建設城市文化，樹立城市形象，打造城市軟實力。冬奧會帶動了舉辦城市的市政建設、文化傳播和經(jīng)濟發(fā)展，提升了城市的競爭力。后期主要是冬奧系統(tǒng)和城市系統(tǒng)的融合，舉辦城市充分利用冬奧會的賽事遺產(chǎn)，宣揚冬奧精神、宣傳城市文化以及完善城市形象，將冬奧遺產(chǎn)及其衍生品融入城市并耦合形成統(tǒng)一體系，擴大乘積效應，借力冬奧延續(xù)城市發(fā)展。

圖1 冬奧系統(tǒng)與張家口市城市系統(tǒng)的關(guān)系耦合機制

三、冬奧會和張家口市城市發(fā)展的耦合特征分析

冬奧會和城市發(fā)展存在耦合關(guān)系，耦合的系統(tǒng)間相互促進為正向耦合，相互制約為負向耦合。增強正向耦合并弱化負向耦合才能實現(xiàn)冬奧會和張家口城市發(fā)展的互利共贏。

(一)冬奧理念和張家口市城市區(qū)域定位的耦合

2022年冬奧會提出“以人為本、可持續(xù)發(fā)展和節(jié)儉辦奧”的重要理念，冬奧舉辦理念和張家口市城市區(qū)域定位高度契合(圖2)。張家口市位于京津冀生態(tài)核心區(qū)域，區(qū)域定位為首都“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。但同時，張家口市也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)興市是城市發(fā)展的根本目標。“以人為本”的冬奧理念要求以運動員為中心，張家口區(qū)域定位中也表明首都“兩區(qū)”建設要以人文本，并最終依托生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)達到生態(tài)興市?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”要求注重長遠效應和生態(tài)保護[8]，兼顧舉辦城市賽事體育、經(jīng)濟和環(huán)境的長遠發(fā)展，首都“兩區(qū)”正是基于張家口市城市特性及京津冀一體化發(fā)展的長遠考慮?！肮?jié)儉辦奧”理念提倡節(jié)約成本，增加社會福利和民生福祉，這尤其符合張家口市作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)狀，也是張家口市舉辦冬奧會的必然選擇。因此，張家口市城市區(qū)域定位為冬奧會雪上項目的舉辦提供了支撐基礎，冬奧理念也成為張家口市城市區(qū)域定位內(nèi)涵的一部分。

圖2 冬奧會舉辦理念與張家口城市區(qū)域定位的耦合關(guān)系

(二)冬奧會和張家口市城市經(jīng)濟發(fā)展的耦合

冬奧會和舉辦城市間相互影響和相互作用，進而形成了冬奧會和城市經(jīng)濟發(fā)展的耦合關(guān)系(圖3)。舉辦城市為冬奧會的申辦、籌辦和舉辦提供財力資本和人力資本這兩項最基本的生產(chǎn)要素，這兩項要素會影響冬奧賽事產(chǎn)品的規(guī)模和水平。一般而言，城市經(jīng)濟水平越高，生產(chǎn)冬奧賽事產(chǎn)品的規(guī)模越大，質(zhì)量越高，生產(chǎn)能力也越強，兩者形成正向耦合。此外，冬奧舉辦會反作用于城市經(jīng)濟發(fā)展，表現(xiàn)為短期內(nèi)刺激城市總需求，長期內(nèi)影響城市總供給。城市總需求的增加會促進政府層面和居民層面消費增長，帶來冬奧場館、場館配套和基礎設施等投資增加。同時，冬奧效應也帶來奧運產(chǎn)品和服務輸出，吸引外部資金流入。城市總供給的提升則會給當?shù)貛頂U大就業(yè)、增加資本存量、提升人力資本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動技術(shù)進步等一系列變化，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟長期發(fā)展。冬奧賽事對舉辦城市需求和供給的影響最終體現(xiàn)為GDP快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理[5]，可在一定程度上助力主辦城市緩解經(jīng)濟衰退。

圖3 冬奧會與張家口市城市經(jīng)濟的耦合關(guān)系

(三)冬奧會和張家口市自然生態(tài)環(huán)境的耦合

自然生態(tài)環(huán)境是城市的天然物質(zhì)載體，也是城市得以持續(xù)發(fā)展的前提，冬奧會和舉辦城市的自然生態(tài)環(huán)境間也存在耦合關(guān)系(圖4)。舉辦城市的自然生態(tài)環(huán)境為冬奧會提供了資源支撐，冬奧會對生態(tài)環(huán)境的要求促進舉辦城市改善和提升生態(tài)環(huán)境。張家口市承擔冬奧會雪上項目，場館新建和比賽運行需要消耗當?shù)氐乃?、山體、植被和能源等自然資源，會不可避免地帶來一定程度的資源消耗。綠色辦冬奧的理念促使張家口市提前進入生態(tài)興市和生態(tài)強市的發(fā)展之路，確立了首都“兩區(qū)”建設目標，通過實行冬奧環(huán)保規(guī)劃、加大生態(tài)環(huán)境治理、培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識和養(yǎng)成環(huán)保習慣等多種途徑優(yōu)化調(diào)整當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大白色冰雪產(chǎn)業(yè)、做細綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、做精綠色生態(tài)旅游和服務業(yè)以及做強可再生能源產(chǎn)業(yè)?；诎咨⒕G色和再生產(chǎn)業(yè)，張家口市開展一系列生態(tài)環(huán)境治理。通過蓄水集水節(jié)水凈水、治理水超采、多源增水引水改善水文條件、調(diào)節(jié)徑流和凈化水質(zhì)提升城市水源涵養(yǎng)能力，打造水源涵養(yǎng)區(qū)。采取差異造林、撫育現(xiàn)有林和改造提升低質(zhì)林提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能；治理“三化”草地、禁牧、退耕復墾還草、建設草原公園和現(xiàn)代示范牧場完善草原生態(tài)系統(tǒng)建設；退耕還濕、建設濕地公園和提升濕地質(zhì)量恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)；保護山體植被，引導不具安全、不符環(huán)評以及不達許可礦山有序退出，治理荒山礦山以及礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展推進礦山荒山綜合整治；提高林草濕生態(tài)用地比例，加強對水氣土等環(huán)境污染的防治，提升水土保持、防風固沙、生物多樣性維護和固碳釋氧等生態(tài)服務功能[9]，成就生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

圖4 冬奧會與張家口城市生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系

(四)冬奧會和張家口城市人文環(huán)境的耦合

文化是民族的血脈，人文環(huán)境是城市發(fā)展更持久的內(nèi)在力量，城市人文環(huán)境體現(xiàn)了對生活環(huán)境的文化衡量和人文要求。冬奧會是一種體育文化產(chǎn)品，通過與承辦城市的聯(lián)系，滲透奧運精神，重塑城市人文環(huán)境，對當?shù)匚幕町a(chǎn)生出人意料的重大推動。冬奧會與城市人文環(huán)境的耦合關(guān)系，是在申辦、籌辦、舉辦甚至后奧運過程中伴隨城市發(fā)展形成的(圖5)。冬奧文化、冬奧精神和城市人文環(huán)境在物質(zhì)、管理與精神3個方面高度耦合。城市物質(zhì)人文環(huán)境是冬奧會體育文化產(chǎn)品最基本的生產(chǎn)要素，冬奧文化通過場館器材、建筑交通和基礎設施等的使用屬現(xiàn)其審美功能，進而承載和促進城市人文環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展。城市管理人文環(huán)境為冬奧會的管理形態(tài)提供了發(fā)展方向，冬奧會則通過強制性的社會力量對城市管理產(chǎn)生深遠影響，以冬奧文化的獨特方式塑造城市生存方式和人文特征，進而成為人文環(huán)境的縮影和象征，發(fā)揮對社會秩序的維持和整合作用[10]。城市人文環(huán)境基礎會影響冬奧會的舉辦方向，城市人文融合冬奧理念形成特有的冬奧精神，奧運人文的繁榮必定建立在城市人文素質(zhì)提升的基礎上；冬奧精神與城市人文環(huán)境精神的糅合形成了承載城市文化內(nèi)涵和社會文化心理的精神形態(tài)，為城市居民提供實現(xiàn)文化認同的機會，進而成為頌揚城市人文環(huán)境和強化文化內(nèi)涵的一種方式。

圖5 冬奧會及冬奧文化與張家口城市人文環(huán)境的耦合關(guān)系

四、耦合視角下張家口市城市發(fā)展優(yōu)化策略

冬奧會給舉辦城市帶來極大關(guān)注，張家口市應充分利用冬奧會和城市發(fā)展的正向耦合，將冬奧需求融入城市發(fā)展，以城市發(fā)展支撐冬奧，助推當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步。

(一)借力奧運經(jīng)濟，開展張家口市城市建設

奧運經(jīng)濟帶給張家口市的短期沖擊和長期影響是張家口市城市發(fā)展的原動力之一。借力冬奧，發(fā)揮奧運經(jīng)濟效應，開展城市建設，加強體育設施建設，開發(fā)場館的附屬設施和配套設施功能；加強公共交通路網(wǎng)建設，建設公路、鐵路和航空等公共交通體系；加強城市基礎和配套設置的改建升級，加強冰雪體育配套建設，普及冰雪運動；發(fā)揮張家口市“口岸商埠和草根經(jīng)濟”的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，依托奧運經(jīng)濟提高就業(yè)和收入水平，完善張家口市城市基礎設施和服務功能，實現(xiàn)冬奧會和張家口的耦合協(xié)同發(fā)展。

(二)結(jié)合奧運理念，助推張家口市城市可持續(xù)發(fā)展

深度結(jié)合冬奧會倡導的節(jié)約、低碳和可持續(xù)發(fā)展理念，打造張家口市環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)掘體系，關(guān)注環(huán)境、比賽理念、場館建設和遺產(chǎn)管理等各方面的可持續(xù)性。提高城市土地利用率，合理布局城市公共空間；發(fā)展綠色低耗能建筑，完善城市綠色交通體系；普及綠色和清潔能源，強化節(jié)能減排和循環(huán)利用；多途徑宣傳節(jié)能和綠色理念，培養(yǎng)居民環(huán)保意識；動員民間和社會資本參與冬奧建設，減輕政府負擔；倡導建設節(jié)約型城市，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

(三)依托冰雪資源，推進張家口市“兩區(qū)”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展

依托冰雪資源和生態(tài)綠色資源，進一步推進京津冀協(xié)同發(fā)展。借力冬奧，構(gòu)建京津冀冬奧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌京津冀及周邊的旅游優(yōu)勢、體育優(yōu)勢和張家口市的資源優(yōu)勢，打造京張冬奧體育旅游產(chǎn)業(yè)帶。延展京津冀公共交通網(wǎng)絡，打造京津冀公共“交通圈”。借力冬奧，深化京津冀區(qū)域協(xié)同治理機制，打造京津冀宜居生活圈，促進張家口市首都“兩區(qū)”建設與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化建設、冬奧會籌辦、脫貧攻堅和生態(tài)致富等有機銜接，推動張家口市與首都雙聯(lián)動，與京津冀及周邊地區(qū)多聯(lián)動，推進共建共享，互利共贏，打造冀北發(fā)展新高地。

綜上所述，冬奧會是一項復雜的綜合系統(tǒng)工程，對環(huán)保、科技、交通和服務等多領(lǐng)域都提出了高要求。將冬奧需求融入城市發(fā)展，以城市發(fā)展支撐冬奧舉辦，借冬奧契機加速區(qū)域協(xié)同，是實現(xiàn)冬奧籌辦和城市發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。張家口市應充分利用冬奧和城市發(fā)展的正向耦合，助推地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，提升城市形象和競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，打造冀北發(fā)展新高地。