■ 顧紹耕

2017年10月，在黨的十九大上，習(xí)近平總書記在報告中提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并同時提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興二十字方針，把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，作為鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容。因為產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，是從根本上解決農(nóng)村社會問題的物質(zhì)保障，是確保農(nóng)村走可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

一、上海郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）總體發(fā)展基礎(chǔ)較好，但單位之間發(fā)展差距較大

新中國成立以來，特別是改革開放以來，在市、區(qū)兩級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體上海郊區(qū)干部群眾的艱苦努力下，上海郊區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)獲得了很大的發(fā)展，無論是第一產(chǎn)業(yè)，還是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，無疑已成為全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村之間發(fā)展差距較大，一些發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)數(shù)億，甚至幾十億、上百億元，如閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)的旗忠村，其年產(chǎn)值已超過許多鎮(zhèn)的年產(chǎn)值，甚至超過外省市不少縣的年產(chǎn)值。但是上海郊區(qū)也有一些村，除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外，很少有其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是經(jīng)過近幾年的環(huán)境整治、拆違行動、土地減量化等綜合治理，不少村的二、三產(chǎn)業(yè)大幅削弱，甚至有的村已沒有一個企業(yè)，村級集體經(jīng)濟已經(jīng)沒有收入來源。

（二）總體呈多元化發(fā)展趨勢，但真正形成特色的地方還較少

從上海郊區(qū)目前的情況來看，除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正健康發(fā)展以外，其他產(chǎn)業(yè)也都在健康發(fā)展之中，呈現(xiàn)出農(nóng)、林、牧、副、漁、工、農(nóng)、商、旅、服多元發(fā)展的可喜局面。特別是近年來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獨領(lǐng)風(fēng)騷，一批大型的商業(yè)項目、大型醫(yī)院、優(yōu)質(zhì)學(xué)校、大型娛樂項目正陸續(xù)布局上海郊區(qū)各地；各區(qū)的古鎮(zhèn)游持續(xù)升溫，蒸蒸日上；崇明和浦東六灶等地的農(nóng)家樂、民宿越來越興旺。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，已形成了一批特色鎮(zhèn)、村，如馬陸葡萄、施泉葡萄、旗桿葡萄、永安玉米、康橋中草藥加工等等，但總體上數(shù)量還是偏少，離一村一品的目標(biāo)還有很大距離。

（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，但農(nóng)民的增收幅度不是很大

隨著上海郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益也在穩(wěn)步提升。2020年上半年受疫情的嚴(yán)重影響，旅游、餐飲、民宿等行業(yè)的經(jīng)營受到了很大打擊，但經(jīng)過下半年的努力，絕大多數(shù)的地方能止跌回升。但在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高的過程中，不同人群的受益程度也是很不平衡的。少數(shù)群體得益較大，但就普通農(nóng)民而言，相對得益較少，增收速度較慢，離農(nóng)民富裕的目標(biāo)還有相當(dāng)一段距離。

（四）發(fā)展目標(biāo)比較一致，但具體措施不夠到位

不論是區(qū)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)，還是廣大的農(nóng)民群眾，大家都希望上海的郊區(qū)產(chǎn)業(yè)能得到更好更快的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟更強大，農(nóng)民收入更豐厚。這個目標(biāo)大家是完全一致的。但是在如何實現(xiàn)更快更好的具體發(fā)展措施上，許多地方還有待于加強和完善。比如有的地方還缺少完善的發(fā)展規(guī)劃，缺少有力的指導(dǎo)和扶持，在人力、財力、物力的支持方面還需加大力度，更需要通過深入的調(diào)查研究，制定完善的配套政策和改革措施，促進(jìn)上海郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的更快更好發(fā)展。

二、上海郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)該如何健康發(fā)展

眾所周知，由于各地具有不同的地理自然條件，因此適宜于生長不同的農(nóng)作物。同樣由于各不相同的客觀條件，應(yīng)因地制宜，走各不相同的各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（一）必須和上海這個特大型城市相適應(yīng)

上海是中國最大、世界聞名的特大型城市，有常住人口兩千多萬，每天還有流動人口數(shù)百萬。為了維持城市的正常運行，對城市郊區(qū)提出了很多特殊的要求。

一是上海城市居民每天需要大量的副食品。如蔬菜、肉類、魚類、瓜果等等，為郊區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場。

二是上海有千千萬萬家企業(yè)。它包括許許多多高新技術(shù)企業(yè)，需要許多配套企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、后勤保障，為郊區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充實的保障。

三是上海居民文化生活的需求量越來越大。走出城市叢林，居民到鄉(xiāng)村田野上放松心情的愿望越來越強烈，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為上海郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的前景。

（二）必須和上海郊區(qū)的自然地理條件相適應(yīng)

上海郊區(qū)擁有得天獨厚的自然條件，氣候溫和，土地肥沃，雨水充足，為第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。長期以來，經(jīng)過郊區(qū)農(nóng)民的精心培育，已形成了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，還成功引進(jìn)了和培育了一批外省市和國外農(nóng)產(chǎn)品，豐富了上海的市場供應(yīng)。

上海郊區(qū)還擁有得天獨厚的地理條件，地勢平坦、臨江臨海，水、陸、空交通十分便利，內(nèi)通各省市，外通世界各國，適宜發(fā)展各類二、三產(chǎn)業(yè)，適宜于內(nèi)外貿(mào)同步發(fā)展。

（三）必須和上海郊區(qū)的人文條件相適應(yīng)

由于上海郊區(qū)緊靠上海這個大都市，受到都市繁榮文化的長期輻射和悠久傳統(tǒng)文化的影響，加上經(jīng)濟條件較好，因此上海郊區(qū)農(nóng)民的總體文化素質(zhì)要比其他省市的農(nóng)民高一些?，F(xiàn)在在職農(nóng)民絕大部分已達(dá)到中等以上教育水平，近年來更有許多具有高等教育水平的青年加入到郊區(qū)農(nóng)民隊伍中來，而且他們接受新事物的速度快，具有較高的創(chuàng)新能力。同時，由于上海郊區(qū)農(nóng)民經(jīng)常進(jìn)出上海這個大都市，不僅在市區(qū)游覽、購物，還經(jīng)常在市區(qū)從事各種工作和經(jīng)營活動，因此見多識廣，生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗比較豐富，有利于農(nóng)村發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)。還有上海郊區(qū)的許多農(nóng)民具有世代經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，包括特種種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色手工業(yè)、特色餐飲業(yè)等等，為上海郊區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的資源。

（四）必須和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展方向相適應(yīng)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全國所有地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，不管各地的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)具有什么特色，都必須和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村這個發(fā)展大方向相一致。尤其是上海郊區(qū)的基礎(chǔ)條件要比其他地方好，要求和標(biāo)準(zhǔn)要比其他地方高，因此在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面應(yīng)該比其他地方走得更早，走得更快，走得更好，為全國其他地方農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺方面做好榜樣。

三、上海郊區(qū)如何走出具有上海特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺之路

（一）牢固樹立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展意識

回顧上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，可以發(fā)現(xiàn)在上世紀(jì)七八十年代，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的思想是比較一致的，而且?guī)缀跏侨σ愿暗?，因此上海郊區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展走上了糧經(jīng)型道路，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)很快發(fā)展到鼎盛時期。但近期以來，隨著農(nóng)村城市化步伐的加快，對要不要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識反而不一致起來。有的認(rèn)為，反正農(nóng)村要實現(xiàn)城市化，沒有必要再去發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。有的地方甚至提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不再需要招商引資了。其實除了近郊區(qū)和開發(fā)區(qū)之外，上海郊區(qū)農(nóng)村的大部分地區(qū)將是長期存在的，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村社會問題、農(nóng)民增收問題將是上海郊區(qū)的長期核心任務(wù)，也是市、區(qū)兩級政府的重點工作。因此，只有首先建立起統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展牢固意識，才能把郊區(qū)廣大干部、群眾的行動統(tǒng)一到這一偉大工程中來，團(tuán)結(jié)奮斗，取得實效。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃指引

振興上海郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不能單靠自發(fā)式發(fā)展，自然式生長，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指引農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。要定期深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)特色，找出差距，挖掘發(fā)展的潛力，從而正確制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、發(fā)展的特色、發(fā)展的措施和方法。在強有力農(nóng)村基礎(chǔ)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）深化改革，組織創(chuàng)新

要真正使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來，僅靠單打獨斗是不夠的，僅靠一花獨秀也是不夠的，在生產(chǎn)經(jīng)營上必須形成產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上必須上規(guī)模，上檔次。為此，必須深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)組織創(chuàng)新，制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、股份制企業(yè)、產(chǎn)供銷聯(lián)合體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體等新經(jīng)濟新組織，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）依靠科技支撐，加強政策扶持

我們現(xiàn)在要發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，所以必須有強大的科技支撐。要大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，積極推行良種化、機械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等科技手段，擴大運用信息網(wǎng)絡(luò)、無人機、3D打印、新型材料、衛(wèi)星遙控等先進(jìn)技術(shù)，努力提高農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的科技含量。但是，要實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，離不開政策的支持。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，要土地、要資金、要人才，人、財、物等因素缺一不可。雖然2019年的中央一號文件明確提出了“四個優(yōu)先”的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，即“優(yōu)先考慮‘三農(nóng)’干部配備”“優(yōu)先滿足‘三農(nóng)’發(fā)展要素配量”“優(yōu)先保障‘三農(nóng)’資金投入”“優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)”，使農(nóng)村干部群眾大受鼓舞?，F(xiàn)在離這個文件發(fā)布已有一年多時間了，但看來要真正把中央文件的精神落實好，還有相當(dāng)一段距離。希望各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)，各個部門緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，精心部署，團(tuán)結(jié)一致，認(rèn)真落實中央文件規(guī)定的各項任務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展、農(nóng)民生活的幸福美滿作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>