劉霞 林宏貴 李婷

摘 要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首要解決的是農(nóng)民收入問題，享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。本課題研究了大熊貓國(guó)家公園阿壩段入口社區(qū)農(nóng)戶參與問題，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收，緩解社區(qū)農(nóng)戶與國(guó)家公園發(fā)展的矛盾沖突，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的目的。本研究針對(duì)入口社區(qū)農(nóng)戶采用焦點(diǎn)小組訪談（FGD）和半結(jié)構(gòu)化訪談，分析社區(qū)農(nóng)戶對(duì)國(guó)家公園的認(rèn)知與態(tài)度、社區(qū)參與方式與參與內(nèi)容、社區(qū)發(fā)展訴求和社區(qū)參與的影響因素，并提出入口社區(qū)農(nóng)戶參與機(jī)制和參與路徑。

關(guān)鍵詞：大熊貓國(guó)家公園;入口社區(qū);社區(qū)農(nóng)戶參與;社區(qū)參與機(jī)制;參與路徑

1導(dǎo)言

大熊貓國(guó)家公園以保護(hù)大熊貓為主，主要集中在四川省岷山片區(qū)、邛崍山-大相嶺片區(qū)，NGO組織認(rèn)為，大熊貓國(guó)家公園政府主導(dǎo)-社會(huì)參與模式的平臺(tái)建設(shè)，能將生態(tài)保護(hù)、地方扶貧與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，加快國(guó)家公園社區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。大熊貓國(guó)家公園大多地處民族地區(qū)和山區(qū)，其社區(qū)群眾也多為收入較低的農(nóng)戶。那么，怎樣降低研究區(qū)農(nóng)戶對(duì)自然資源的依賴度，轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)生活方式？如何緩解社區(qū)發(fā)展與國(guó)家公園之間的利益沖突？解決這些問題對(duì)促進(jìn)大熊貓國(guó)家公園入口社區(qū)農(nóng)戶增收，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)大熊貓主要分布在阿壩州，大熊貓國(guó)家公園阿壩管理分局依托四川省臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（也稱臥龍?zhí)貐^(qū)）管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，于2019年1月15日在臥龍正式掛牌。臥龍也是我國(guó)第一個(gè)大熊貓自然保護(hù)區(qū)，選取臥龍為主要研究區(qū)域具有典型代表意義。

2國(guó)家公園社區(qū)參與研究現(xiàn)狀

國(guó)家公園（National Park）是生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、旅游學(xué)和管理學(xué)等研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)之一。近年來國(guó)內(nèi)外研究多集中于國(guó)家公園的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制[1-2]、社區(qū)參與和發(fā)展[3-4]、資源價(jià)值評(píng)估與生態(tài)環(huán)境等方面，其中，社區(qū)參與相關(guān)研究是國(guó)家公園探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制的重要途徑。

國(guó)外關(guān)于國(guó)家公園社區(qū)參與的研究較早于國(guó)內(nèi)，研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地的設(shè)立機(jī)構(gòu)、管理戰(zhàn)略、管理者能力、保護(hù)意識(shí)是影響社區(qū)參與的主要因素，同時(shí)，也受到教育水平、經(jīng)濟(jì)收益等因素的影響。而社區(qū)參與的管理手段包括社區(qū)收益共享、建立緩沖區(qū)、社區(qū)教育、建立資金與技術(shù)支持機(jī)制等。

而國(guó)內(nèi)學(xué)者則更加關(guān)注國(guó)家公園社區(qū)參與的建設(shè)路徑、管理機(jī)制和參與模式等研究。在國(guó)家公園社區(qū)參與模式與機(jī)制方面，研究者通過劃分利益相關(guān)者主體，提出不同主體的參與模式，如傳統(tǒng)社區(qū)居民可通過傳統(tǒng)生活方式等行為投入到社區(qū)參與中。三江源國(guó)家公園的牧民可通過生態(tài)保護(hù)、特許經(jīng)營(yíng)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)體驗(yàn)等方式參與其中。因國(guó)家公園的建設(shè)會(huì)使社區(qū)居民失去部分土地，高燕、鄧毅等學(xué)者提出社區(qū)特許經(jīng)營(yíng)制度向社區(qū)的傾斜，會(huì)在很大程度上較少社區(qū)沖突。也有學(xué)者關(guān)注到國(guó)家公園社區(qū)農(nóng)戶的生計(jì)問題，國(guó)家公園的社區(qū)農(nóng)戶依賴于自然資源，研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展替代性能源產(chǎn)業(yè)、參與式管理、培訓(xùn)項(xiàng)目可以降低社區(qū)農(nóng)戶對(duì)自然資源的依賴程度。

3研究區(qū)概況

3.1研究區(qū)社區(qū)概況

臥龍?zhí)貐^(qū)位于四川盆地西緣岷江上游、阿壩州東南部，總面積2000平方公里，轄臥龍和耿達(dá)兩個(gè)鎮(zhèn)，共6個(gè)行政村，26個(gè)村民小組。截止2020年末，臥龍?zhí)貐^(qū)總?cè)丝?713人，其中農(nóng)業(yè)人口4464人，占總?cè)丝诘?8.14%。經(jīng)濟(jì)收入以旅游及服務(wù)業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)為主。汶川縣三江鎮(zhèn)草坪村毗鄰臥龍耿達(dá)鎮(zhèn)，也劃入了大熊貓國(guó)家公園，草坪村大力發(fā)展休閑避暑產(chǎn)業(yè)，村民以經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂為主和外出務(wù)工為主。

3.2研究區(qū)社區(qū)參與方式

臥龍各行政村均處于臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，受保護(hù)區(qū)要求以及國(guó)土空間規(guī)劃等政策法規(guī)要求，以生態(tài)保護(hù)為首要任務(wù)，可利用的資源和土地較少，社區(qū)參與以生態(tài)保護(hù)和旅游接待業(yè)為主。

3.3大熊貓國(guó)家公園與社區(qū)農(nóng)戶的關(guān)系

臥龍是我國(guó)唯一一個(gè)政事功能合一的自然保護(hù)區(qū)，但受國(guó)家行業(yè)部門主管，缺乏政府行政職能，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，加上保護(hù)區(qū)的政策要求，區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活受到一定限制，存在矛盾沖突。主要體現(xiàn)在生態(tài)紅線管控和村民謀求發(fā)展空間的矛盾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游發(fā)展之間的矛盾，臥龍?zhí)貐^(qū)管理體制和政府行政職能之間的矛盾等方面。然而社區(qū)發(fā)展是國(guó)家公園可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，社區(qū)共管是解決農(nóng)戶與國(guó)家公園矛盾的有效途徑。

4統(tǒng)計(jì)分析

2021年8月下旬，課題組前往臥龍?zhí)貐^(qū)和汶川縣三江鎮(zhèn)，分別對(duì)臥龍鎮(zhèn)、耿達(dá)鎮(zhèn)和三江鎮(zhèn)的7個(gè)行政村展開焦點(diǎn)小組訪談（FGD）和半結(jié)構(gòu)訪談，焦點(diǎn)小組訪談圍繞研究主題聽取農(nóng)戶參與的問題和訴求，半結(jié)構(gòu)訪談則根據(jù)訪談提綱收集到入口社區(qū)農(nóng)戶對(duì)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)的認(rèn)知、態(tài)度、參與方式和建議等方面的一手資料，根據(jù)訪談?dòng)涗浾沓?000余字的文字資料。

4.1受訪者基本特征

針對(duì)行政村焦點(diǎn)小組訪談，由課題組和當(dāng)?shù)卣M織訪談活動(dòng)，每個(gè)行政村由村書記、村委和若干村民代表參加，每組6～18人，訪談時(shí)間2.5～3小時(shí)左右。針對(duì)入口社區(qū)農(nóng)戶的半結(jié)構(gòu)訪談，共整理有效訪談?dòng)涗?0份。為保護(hù)受訪村民的基本信息，采取匿名編號(hào)形式，表示為地區(qū)首字母+數(shù)字，如“WL1”表示在臥龍?zhí)貐^(qū)受訪談的第一位村民。基本信息見表1。

4.2入口社區(qū)農(nóng)戶訪談分析

4.2.1認(rèn)知與態(tài)度

大熊貓國(guó)家公園阿壩管理分局于2019年1月15日在臥龍?zhí)貐^(qū)掛牌，但受訪的村干部和村民對(duì)其認(rèn)知較為籠統(tǒng)?！埃ù笮茇垏?guó)家公園）2019年掛牌的，主要目的是保護(hù)生態(tài)?！保╓L01）“掛牌的時(shí)候知道，但具體政策那些不太清楚。”（WL13）“前年掛牌的，但聽說要摘牌，為了保護(hù)生態(tài)?！保╓L18）“了解不多，知道是去年掛牌的，但具體做什么和概念不清楚?！保╓L04）“前年掛牌，聽說生態(tài)紅線還沒有劃定，其他的不是很清楚。”（SJ02）。受訪者大多知道掛牌年份，但提到不太清楚這個(gè)機(jī)構(gòu)具體要做什么。

從訪談中了解到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，但長(zhǎng)期在保護(hù)區(qū)管轄下，對(duì)生態(tài)紅線十分敏感，擔(dān)心國(guó)家公園建立后生態(tài)紅線管控會(huì)更嚴(yán)格，社區(qū)發(fā)展空間變窄。部分村民提到“過度保護(hù)，我們農(nóng)民的利益會(huì)受損?！保╓L01）“（國(guó)家公園建立后）發(fā)展會(huì)更受限”（WL03）“會(huì)制約發(fā)展，農(nóng)家樂生意越來越差。接受拆遷，可獲得相應(yīng)賠償?！保⊿J01）各村干部談到“生態(tài)紅線管控?cái)U(kuò)大，未得到實(shí)際好處，引發(fā)村民不滿，如村集體想發(fā)展旅游，但無發(fā)展空間?！保╓L04）“政策限制變大，村民為求生存，惡性競(jìng)爭(zhēng)、違法經(jīng)營(yíng)、占道設(shè)攤等亂象問題更加突出?！保╓L16）“生態(tài)紅線管控力度大，社區(qū)發(fā)展空間將會(huì)變小，地方易發(fā)生穩(wěn)定問題?！保╓L13）“擔(dān)心紅線管控，各種項(xiàng)目的行政審批手續(xù)更難辦下來?！保⊿J02）據(jù)此可知，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的發(fā)展長(zhǎng)期受保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線制約，對(duì)國(guó)家公園的建立存在一定抵觸和擔(dān)憂情緒。

4.2.2參與方式與參與內(nèi)容

在訪談過程中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)農(nóng)戶多數(shù)不清楚有哪些參與途徑和參與內(nèi)容，如提問為“您有參與到國(guó)家公園的保護(hù)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中嗎？如果有，具體是以何種形式、何種角色（管理者、組織者或普通農(nóng)牧民）參與進(jìn)來的？”農(nóng)戶回答以“沒有參與”“不太清楚”“不知道如何參與”為主，而村干部較為清楚，回答如“參與了生態(tài)保護(hù)和社區(qū)管理”（WL04）“生態(tài)保護(hù)，動(dòng)員村集體維護(hù)衛(wèi)生環(huán)境和游客秩序”（WL13）“天然林和野生動(dòng)植物保護(hù)，社區(qū)管理”（WL18）。結(jié)合鎮(zhèn)上書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的介紹，發(fā)現(xiàn)臥龍?zhí)貐^(qū)和三江鎮(zhèn)社區(qū)居民多是非組織參與，即不通過任何組織自發(fā)參與。主要參與到農(nóng)家樂、民宿等旅游接待，旅游交通運(yùn)輸，天然林、草場(chǎng)等生態(tài)保護(hù)這幾種方式。根據(jù)焦點(diǎn)小組訪談了解到臥龍鎮(zhèn)共有三個(gè)行政村（臥龍關(guān)村、足木山村和轉(zhuǎn)經(jīng)樓村），其中臥龍關(guān)村、足木山村散戶居多，以民宿經(jīng)營(yíng)為主，轉(zhuǎn)經(jīng)樓村則圍繞甘海子發(fā)展徒步旅游，農(nóng)戶參與分紅。耿達(dá)鎮(zhèn)幸福村依托中華大熊貓園，以“公司+農(nóng)戶”的模式發(fā)展旅游，游客數(shù)量較多，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。三江鎮(zhèn)草坪村村民主要參與社區(qū)的旅游接待和生態(tài)保護(hù)。

4.2.3生計(jì)來源與利益訴求

研究區(qū)農(nóng)戶主要生計(jì)來源為旅游接待收入、售賣農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。由于天然林保護(hù)工程，臥龍?zhí)貐^(qū)和三江鎮(zhèn)草坪村每戶人劃定了天然林管護(hù)區(qū)域，7歲以上的村民每人每年有690元的天然林管理保護(hù)費(fèi)。臥龍?zhí)貐^(qū)各行政村根據(jù)草場(chǎng)面積，當(dāng)?shù)卮迕衩咳嗣磕暧?00～700元左右的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

臥龍?zhí)貐^(qū)和三江鎮(zhèn)草坪村村民在利益訴求上高度一致，即請(qǐng)求大熊貓國(guó)家公園生態(tài)紅線劃定時(shí)，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展留出發(fā)展空間，當(dāng)?shù)丶纫鷳B(tài)保護(hù)也要謀發(fā)展。臥龍關(guān)村焦點(diǎn)小組訪談中，村干部和村民代表提出“受土地性質(zhì)限制（耕地少，病害多），村民謀求發(fā)展，不能一味的壓制，要在思路上、方法上和政策上去解決實(shí)際問題，協(xié)調(diào)好“堵”與“疏”的平衡?！薄吧鷳B(tài)紅線留出一定空間用于社區(qū)發(fā)展，合理的發(fā)展旅游也是一種保護(hù)，否則容易影響地方穩(wěn)定?！薄跋Ｍ@得熊貓之巔和巴朗山沿線的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，可充分解決就業(yè)問題?！惫⑦_(dá)鎮(zhèn)受政策和體制制約，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，當(dāng)?shù)卮迕裣Ｍ鷳B(tài)紅線的劃定要考慮旅游發(fā)展空間，提出“對(duì)高半山區(qū)域進(jìn)行招商引資，改造臨時(shí)生產(chǎn)的農(nóng)用房?！薄敖Y(jié)合鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提高社區(qū)管理，依托相應(yīng)的政策、資金支持，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升?！薄皣@熊貓家園進(jìn)行風(fēng)貌改造，打造旅游走廊和修建停車場(chǎng)。深挖盤龍寺和老鴉山彩林等人文和自然資源，通過搭建觀景臺(tái)和木棧道發(fā)展旅游?！钡劝l(fā)展訴求。

4.2.4制約入口社區(qū)農(nóng)戶參與因素

臥龍?zhí)貐^(qū)作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在管理、建設(shè)、發(fā)展上區(qū)別于其它地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。制約社區(qū)農(nóng)戶參與的因素主要體現(xiàn)在：

（1）受體制機(jī)制影響。體制上，臥龍?zhí)貐^(qū)直屬于四川省政府，由省林業(yè)廳代管，當(dāng)?shù)卣谛姓毮苌贤渌貐^(qū)的政府存在差異，部分行政權(quán)力弱化，如政府在面對(duì)社區(qū)農(nóng)戶在保護(hù)區(qū)內(nèi)私自設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、亂搭違建、亂扔垃圾等市場(chǎng)管理亂象等問題時(shí)，因無行政執(zhí)法權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)審批權(quán)，無法有效、快速進(jìn)行整治。

（2）受政策法規(guī)限制。臥龍?zhí)貐^(qū)和三江鎮(zhèn)受《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)限制，一方面，社區(qū)居民因保護(hù)區(qū)管控、退耕還林（還竹）等政策限制，耕地面積縮小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法滿足生計(jì)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)參與困難;另一方面，受生態(tài)紅線管控，發(fā)展空間有限，村集體想獲得特許經(jīng)營(yíng)許可難，社區(qū)農(nóng)戶參與旅游發(fā)展受限。

（3）參與途徑不明晰。訪談情況反應(yīng)出受訪農(nóng)戶對(duì)大熊貓國(guó)家公園社區(qū)參與途徑不清楚，在一定程度上也限制社區(qū)農(nóng)戶參與。

（4）基礎(chǔ)（配套）設(shè)施落后。臥龍?zhí)貐^(qū)在供水、供電、垃圾和污水處理以及停車場(chǎng)等市政工程建設(shè)落后，缺乏休閑娛樂設(shè)施，旅游配套設(shè)施，在一定程度上制約了社區(qū)農(nóng)戶參與。

5研究結(jié)論與建議

5.1研究結(jié)論

本研究對(duì)大熊貓國(guó)家公園入口社區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行深入訪談，結(jié)合社區(qū)現(xiàn)狀和訪談資料分析，得出以下結(jié)論：

（1）認(rèn)知與態(tài)度。社區(qū)農(nóng)戶對(duì)大熊貓國(guó)家公園的認(rèn)知不明確，存在一定抵觸態(tài)度。在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，大部分村干部和村民對(duì)大熊貓國(guó)家公園阿壩分局的成立時(shí)間、管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)內(nèi)容認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為國(guó)家公園會(huì)出臺(tái)類似于《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，將會(huì)更加限制社區(qū)發(fā)展，影響社區(qū)農(nóng)戶生計(jì)。

（2）社區(qū)發(fā)展訴求。受保護(hù)區(qū)管制和自然條件影響，社區(qū)農(nóng)戶發(fā)展旅游意愿強(qiáng)烈。臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立于1963年，在保護(hù)區(qū)近60年的管治下，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶已樹立較強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，已從上山挖草藥、打獵、挖煤礦和種植農(nóng)作物等對(duì)自然依賴度強(qiáng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖律鷳B(tài)旅游業(yè)、經(jīng)營(yíng)民宿（農(nóng)家樂）、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等生態(tài)生產(chǎn)方式。

（3）社區(qū)農(nóng)戶參與方式。目前社區(qū)居民以參與旅游接待和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主。臥龍?zhí)貐^(qū)和三江鎮(zhèn)內(nèi)大部分村民從事旅游接待，臥龍鎮(zhèn)臥龍關(guān)村、足木山村，耿達(dá)鎮(zhèn)幸福村、龍?zhí)洞搴腿?zhèn)草坪村村民主要經(jīng)營(yíng)民宿和農(nóng)家樂，臥龍鎮(zhèn)轉(zhuǎn)經(jīng)樓村村民主要從事徒步旅游接待。

（4）社區(qū)參與影響因素。制約社區(qū)居民參與的因素包括體制機(jī)制、政策法規(guī)、參與途徑、基礎(chǔ)（配套）設(shè)施、資金和自然條件等方面。其中，體制機(jī)制、政策法規(guī)、基礎(chǔ)（配套）設(shè)施和資金限制是主要影響因素。社區(qū)農(nóng)戶對(duì)生態(tài)紅線管控、資金短缺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施薄弱等因素反應(yīng)強(qiáng)烈，主要是發(fā)展空間受限的問題。

5.2對(duì)策建議

本研究結(jié)合研究區(qū)概況、社區(qū)農(nóng)戶參與認(rèn)知、參與方式、發(fā)展訴求、社區(qū)參與影響因素等分析，針對(duì)大熊貓國(guó)家公園入口社區(qū)農(nóng)戶參與機(jī)制與優(yōu)化路徑，提出以下建議。

5.2.1優(yōu)化參與機(jī)制

社區(qū)參與機(jī)制即如何聯(lián)動(dòng)社區(qū)各參與主體，促使社區(qū)參與高效運(yùn)行。自孫九霞分析利益相關(guān)者在社區(qū)參與過程中的關(guān)系后，眾多學(xué)者將社區(qū)參與主體劃分為管理者、社區(qū)居民和第三方，本研究為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共享，讓入口社區(qū)居民成為大熊貓國(guó)家公園的建設(shè)者和受益者，將從如何引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)戶參與，如何進(jìn)行利益分配，如何對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行培訓(xùn)以及信息反饋等方面進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化引導(dǎo)機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分配機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和反饋機(jī)制之間的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建引導(dǎo)層、組織協(xié)調(diào)層、核心利益層和評(píng)估反饋層的社區(qū)農(nóng)戶參與機(jī)制。

（1）引導(dǎo)機(jī)制。引導(dǎo)層主要由主管機(jī)構(gòu)組成，即大熊貓國(guó)家公園管理局（阿壩分局）負(fù)責(zé)社區(qū)農(nóng)戶的宣傳教育、參與引導(dǎo)，提供政策和資金項(xiàng)目扶持，對(duì)村集體特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行行政審批。本研究借鑒楊金娜在三江源國(guó)家公園社區(qū)參與機(jī)制中加入三江源國(guó)家公園咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)牧民與管理局之間的聯(lián)系，對(duì)此，在本研究社區(qū)農(nóng)戶參與機(jī)制中，設(shè)置由管理局牽頭成立的大熊貓國(guó)家公園委員會(huì)，搭建入口社區(qū)農(nóng)戶與管理機(jī)構(gòu)之間的橋梁，社區(qū)農(nóng)戶可以隨時(shí)向委員會(huì)獲取關(guān)于政策扶持、教育培訓(xùn)、資金項(xiàng)目、貸款等方面的信息咨詢和幫助。

（2）組織協(xié)調(diào)機(jī)制。組織協(xié)調(diào)層由村集體、旅游合作社、農(nóng)業(yè)合作社，企業(yè)組成，負(fù)責(zé)農(nóng)戶參與、資源和利益分配，各自按需與社區(qū)農(nóng)戶合作，分別進(jìn)行資金和土地入股、資源分配、培訓(xùn)和提供就業(yè)崗位。

（3）利益分配機(jī)制。核心利益層的收益主體為社區(qū)農(nóng)戶，其利益分配主要分為集體利益分紅和個(gè)人工作收入，具體為集體經(jīng)濟(jì)利益由村集體統(tǒng)籌分配，個(gè)人收入由旅游合作社和企業(yè)按勞分配。

（4）培訓(xùn)機(jī)制。主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)農(nóng)戶關(guān)于國(guó)家公園的相關(guān)政策宣傳、如何參與等方面的教育培訓(xùn)，而個(gè)體和集體民宿經(jīng)營(yíng)和旅游服務(wù)等方面的技能培訓(xùn)則主要由旅游合作社和企業(yè)負(fù)責(zé)。

（5）反饋機(jī)制。評(píng)估反饋層中農(nóng)戶參與信息由社區(qū)農(nóng)戶代表（即村民代表）直接向委員會(huì)反饋，整個(gè)機(jī)制的評(píng)估則由組織協(xié)調(diào)層和核心利益層共同反饋給引導(dǎo)層，由引導(dǎo)層進(jìn)行最終決策和機(jī)制優(yōu)化。

5.2.2改進(jìn)參與路徑

在調(diào)查分析社區(qū)農(nóng)戶的參與方式和參與內(nèi)容，構(gòu)建其參與機(jī)制后，社區(qū)農(nóng)戶的參與路徑也相對(duì)清晰。主要路徑是村集體充分調(diào)動(dòng)社區(qū)農(nóng)戶參與的積極性，向農(nóng)戶傳達(dá)主管機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息（間接）和分配資源、利益分紅，向主管機(jī)構(gòu)反饋社區(qū)農(nóng)戶的參與意愿和訴求，并以集體經(jīng)濟(jì)入股合作社和企業(yè)，獲取集體分紅;社區(qū)農(nóng)戶既可以間接通過村集體獲取主管機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，也可以直接對(duì)接主管機(jī)構(gòu)相關(guān)部門咨詢信息，其參與方式，既可以選擇自營(yíng)，也可以選擇合作社和企業(yè)提供的就業(yè)崗位。

6討論

臥龍?zhí)貐^(qū)作為國(guó)內(nèi)首個(gè)大熊貓自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家公園的成功建立將會(huì)更加完善大熊貓保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)，但與大熊貓國(guó)家公園息息相關(guān)

的入口社區(qū)農(nóng)戶參與問題值得關(guān)注，社區(qū)參與可以解決農(nóng)戶生計(jì)問題和國(guó)家公園管理，通過社區(qū)共管，促進(jìn)社區(qū)和國(guó)家公園持續(xù)發(fā)展。然而，本研究成果能否有效落地最終取決于臥龍?zhí)貐^(qū)管理體制是否能夠理清與重構(gòu)，國(guó)土空間是否能考慮社區(qū)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，村集體、企業(yè)是否能獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此，大熊貓國(guó)家公園入口社區(qū)農(nóng)戶高質(zhì)量參與需政府、社區(qū)、第三方機(jī)構(gòu)多方共同努力，攜手突破當(dāng)前瓶頸。

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作者簡(jiǎn)介：劉 霞（1994-），女，漢族，四川富順人，研究實(shí)習(xí)員，碩士研究生，從事人文旅游研究工作.

通訊作者：林宏貴（1982-），男，漢族，四川隆昌人，副研究員，本科，從事生態(tài)旅游研究工作.

基金項(xiàng)目：2021年阿壩州社科資金項(xiàng)目（ABKT2021022）.