趙書亮 張秀梅 許麗珂 汪海洋 朱建鑫 慕祿瑤

摘 要：由于轉(zhuǎn)制社區(qū)居民在認(rèn)知和行為上的復(fù)雜性，社區(qū)志愿服務(wù)面臨著志愿者流動性大、參與積極性不高以及持續(xù)化程度低等問題，同時，也務(wù)面臨著志愿者流動性大、參與積極性不高以及持續(xù)化程度低等問題，為了達到推動多村安置社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，迫切需要加強對轉(zhuǎn)制社區(qū)志愿服務(wù)，因而需要加強對轉(zhuǎn)制社區(qū)志愿服務(wù)激勵的研究?，F(xiàn)時代，社區(qū)志愿服務(wù)體系越來越完善，但志愿服務(wù)的基礎(chǔ)仍是較為薄弱的，使其在社會治理中的作用難以發(fā)揮，所以要努力做宣傳、堅持機制創(chuàng)新、培育優(yōu)秀隊伍、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升社區(qū)志愿服務(wù)的水平。

關(guān)鍵詞：社區(qū)營造，志愿服務(wù)，積分兌換

一、概述

目前我國城市化過程中，社區(qū)居民的社區(qū)意識逐漸消散、居民很少有團結(jié)意識，政府開創(chuàng)了增強和創(chuàng)新社會治理的發(fā)展新路徑，建立共建、參與、共享的社會治理格局。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)居民在基層治理中有了更大的主動權(quán)，實現(xiàn)多元社會力量協(xié)同下的社區(qū)建設(shè)形勢迫在眉睫。在創(chuàng)新基層社會治理的新形勢下，以“以服務(wù)換服務(wù)”為主要特征，推動志愿服務(wù)點交換作為一種愛心傳遞方式。

志愿服務(wù)積分兌換實施積分獎勵制度旨在鼓勵、倡導(dǎo)更多的志愿服務(wù)者自覺參加社會公益活動和社區(qū)治理，去幫助更多有需要的居民群眾建設(shè)幸福、有溫度的社區(qū)家園。當(dāng)今社會背景下，志愿者參與社區(qū)服務(wù)能夠發(fā)揮重大作用。

從社區(qū)的角度來說，通過志愿積分兌換活動，增加社區(qū)志愿服務(wù)“積分儲蓄”，使社區(qū)樹立了良好的志愿服務(wù)風(fēng)氣，同時也肯定志愿服務(wù)的目的和作用，讓社區(qū)充滿正能量，鼓勵越來越多的人自覺自愿參加志愿服務(wù)活動，弘揚志愿者樂于助人的精神品德，得到一種贊揚式的社會回報，形成社區(qū)志愿服務(wù)長久機制，創(chuàng)造溫暖有人情味的和諧社區(qū)。

二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

（一）志愿服務(wù)

志愿者是指在一定時間內(nèi)無償提供自己的時間和專業(yè)知識的利他行為。目前，在中國，人們更傾向于將志愿服務(wù)定義為一種廣泛的服務(wù)，即每個人自愿的奉獻自己的精力、時間自己勞動，推動社會發(fā)展、社會進步以及創(chuàng)造的社會福利，而不是只重視物質(zhì)回報。以上定義其實包含兩個重點內(nèi)容：志愿服務(wù)無償服務(wù)和自愿服務(wù)。

（二）社區(qū)志愿服務(wù)

對社區(qū)志愿服務(wù)的理解是基于志愿服務(wù)的概念，但我國學(xué)術(shù)界對社區(qū)志愿服務(wù)的定義尚未明確。最后得出結(jié)論，不同的學(xué)者對社區(qū)志愿服務(wù)有不同的理解。社區(qū)志愿服務(wù)主要指個人或者社會組織在沒有利潤報酬的前提下主動去社區(qū)做志愿服務(wù)，自愿貢獻自己的精力，利用自己獨特的知識技巧來幫助社區(qū)，改善社區(qū)生活。

（三）社區(qū)志愿服務(wù)激勵

激勵是激勵人們做出行為改變的一種方式。它是通過各種內(nèi)外部去刺激觸發(fā)和提升人們行為的驅(qū)動能力，并在這個基礎(chǔ)上，內(nèi)化變成個人的自覺行為。社區(qū)志愿服務(wù)激勵是發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)所不能缺少的必要環(huán)節(jié)，社區(qū)志愿服務(wù)能激勵和保持志愿者的積極性，也是吸引其他居民參加社區(qū)志愿服務(wù)的重要方式，它說明了社區(qū)志愿者是其激勵的對象。研究者們基本上等同使用了社區(qū)志愿服務(wù)激勵和社區(qū)志愿者激勵的概念，所以本文把社區(qū)志愿服務(wù)激勵重新定義為：在了解社區(qū)志愿者參與社區(qū)志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上，同時志愿者在提供服務(wù)，并通過給予一定的物質(zhì)和精神、內(nèi)部和外部獎勵的組合，從而獲得相應(yīng)的認(rèn)可和表揚，進而激發(fā)其內(nèi)部動機，維持積極、可持續(xù)的服務(wù)性動力。

（四）社區(qū)營造

社區(qū)營造是從社區(qū)的生活開始，通過社區(qū)中人們的動員和行動，聚集各種社 會力量和資源，完成自我組織、自我管理和自我發(fā)展的過程。要做的是整合“文化、人、景觀、 土地、生產(chǎn)”社區(qū)五大發(fā)展方面：“文化”指的是社區(qū)文化，文藝活動的場所經(jīng)營和培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的氛圍;“人”是指滿足社區(qū)居民的要求和人際網(wǎng)絡(luò)的功能;“景觀”是指創(chuàng)造“社區(qū)公共空間”，在社區(qū)中創(chuàng)造獨特的生活空間，提高居民的獨立性;“土地”是指保護和發(fā)展具有特色的地理環(huán)境;“生產(chǎn)”指的是在土地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟方面的經(jīng)營，地產(chǎn)的開發(fā)與銷售等。

三、國外相關(guān)研究進展

西方國家的社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展比我國的更早，且更加成熟，更具有價值的借鑒意義。西方早期慈 善事業(yè)和社區(qū)志愿服務(wù)有著很長的歷史。學(xué)者Lester M.Salamon在其著作《非營利部門的興起》中 提到，一項有組織的私人志愿服務(wù)正在世界各地不斷傳播，而志愿者社區(qū)主要來自普通人（萊斯特·薩拉蒙，1994）。對于社區(qū)志愿服務(wù)的含義學(xué)者們也有著不同的看法。根據(jù)大衛(wèi)·科藤教授的看法志愿組織包含在非政府組織之下，發(fā)展戰(zhàn)略的改變會根據(jù)發(fā)展階段的不同而發(fā)生改變。一個值得提倡的目標(biāo)是堅持可持續(xù)發(fā)展 ，他認(rèn)為“自愿失敗”是影響非營利組織的一個重要因素（David Korten，1990）。

世界經(jīng)濟強國之一的美國有著“志愿之國”的稱號（張燕玲、張曉紅2012）。在100多年的發(fā)展歷程中，美國十分注重培養(yǎng)居民的社區(qū)志愿精神。社區(qū)互助服務(wù)逐漸出現(xiàn)在殖民地發(fā)展階段?；ブs的加速形成是源于互助志愿服務(wù)致力于共同度過危機的這個過程。根據(jù)美國政府統(tǒng)計，在 2014年時美國的志愿者人數(shù)已經(jīng)達到了6280萬人次（黃小鵬，2012）。美國政府簽署了《國家和 社區(qū)服務(wù)法》，以實施一系列獎勵，包括為每年服務(wù)1400小時的年輕志愿者提供慷慨的獎金，這些 獎金可供他們自己使用。

在世界各國中志愿服務(wù)發(fā)展最早的是英國。并且最為成熟且有效的志愿服務(wù)也是屬于英國的（姜澤權(quán)，2004）。英國社區(qū)志愿服務(wù)形成一套系統(tǒng)化、規(guī)范化、組織化的運行機制的原因在于英國政府加大了對于社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展持肯定態(tài)度，且積極鼓勵發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。（孫秋，2008）英國政府鼓勵和 倡導(dǎo)社會人員參與志愿服務(wù)活動，并通過所得稅退稅制度、建立大量基金會、實施志愿服務(wù)監(jiān)督機 制等措施實現(xiàn)這一長期趨勢。英國社區(qū)成為志愿者發(fā) 展的典范的原因是因為政府的正確決策和龐大的社會基礎(chǔ)。英國社區(qū)投入志愿服務(wù)的資金部分是政府撥款外，還有一部分是個人捐款和社會企業(yè)捐款，志愿服務(wù)的主體是社會力量。英國公民熱衷與參加志愿服務(wù)且政府鼓勵公民參與本地的志愿服務(wù)，此外英國政府為激勵公民參與國外的志愿服務(wù)還制定了一系列政策。海外志愿服務(wù)協(xié)會 （VSO）是其中最有名的，該組織的以通過志愿者的努力為貧困國家的弱勢群體提供志愿服務(wù)，真正消除國際貧困為目的。該協(xié)會除了有獨特完善的發(fā)展體系外并且自身具有一定的實力。據(jù)報道，1958年VSO成立，但到目前為止，它 已經(jīng)向100多個最貧窮的地區(qū)或國家，包括東歐的一些貧窮地區(qū)，提供了超過30000名志愿者的志 愿者支持（李輝和Arron Song，2005）。國際開發(fā)署（international development agency）具 有很強的包容性，不僅為英國公民提供志愿者培訓(xùn)，還為該署擁有文化身份的其他國家（如中國和 美國）的公民提供志愿者培訓(xùn)。根據(jù)邁克爾？E？施爾（2008）的看法他認(rèn)為需要加強社會工作者和志愿者之間的合作機制，并且分析了二者之間缺乏合作的原因。社工學(xué)生很少接受關(guān)于社工幫助志愿者的課堂教育。社會工作的增設(shè)可以調(diào)節(jié)對志愿服務(wù)管理，進而形成層級關(guān)系管理機制，一方面可以發(fā)揮志愿者和社工各自的專長，另一方面有利于人員的靈活配置（Jeffrey L.Brudney和Lucas C.P.M.Meijs，2014）。早期國外所提倡的“志愿者和社會工作者”聯(lián)動模式對于中國而言有著很強的借鑒作用，進而可以幫助志愿者做出改變更好的適應(yīng)不同的領(lǐng)域。

四、國內(nèi)相關(guān)研究進展

2005年底，上海市在探究“社工與志工聯(lián)動”模式基礎(chǔ)上，發(fā)布了《社工與志工聯(lián)動機制》報告，該報告具體詳細(xì)地描述了社工在社區(qū)志愿服務(wù)的合作機制和運作過程的作用（中共深圳市委等，2007）。深圳是社會工作發(fā)展較早、運作成熟的城市之一，深圳在2007年出臺了一系列法規(guī)措施，尤其是關(guān)于實施“兩個工作”計劃的附件文件（譚建光，2014）。綜上所述，“社工+志愿者”的聯(lián)動模式在深圳率先得到了實施。

香港政府部門在社區(qū)志愿服務(wù)方面有著突出的貢獻。與大陸不同的是，制度和經(jīng)濟在香港志愿服務(wù)發(fā)展中起到了主要作用。香港政府將志愿服務(wù)納入政府工作體系的一大目的是鞏固社會地位，另一個原因是想要維護社會秩序。香港政府出臺了一系列政策去放寬志愿者的標(biāo)準(zhǔn)，招募各種各樣的人：老人、年輕人、病人和殘疾人等等，去鼓勵他們參與志愿服務(wù)。截至到2018年，據(jù)統(tǒng)計香港一共有300多個志愿服務(wù)組織，并服務(wù)了90%的社區(qū)。非政府服務(wù)機構(gòu)雇用了25，000人，占據(jù)了五分之四的香港社會福利工作。政府對社區(qū)志愿服務(wù)組織充當(dāng)了后盾角色，并提供了強有力的支持，特別是在資金方面的幫扶。香港政府提供65%的資金援助，并充分挖掘和培養(yǎng)高素質(zhì)并且具有一定專業(yè)教育程度的社會工作者，按照相關(guān)政策法規(guī)的要求去規(guī)范專職人員的專業(yè)水平，進而領(lǐng)導(dǎo)和組織社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展和完善。

臺灣立法保障社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。早于2001年，臺灣就出臺了《志愿服務(wù)法》，制訂了相關(guān)政策法規(guī)和獎勵社區(qū)志愿者的激勵措施，將志愿服務(wù)與民眾生活掛鉤。據(jù)悉，臺灣第一個社會工作部門成立于1979年，這具有重要的跨時代的意義。社區(qū)的發(fā)展離不開社會工作者，這樣做可以促進當(dāng)?shù)匚幕陌l(fā)展，以滿足發(fā)展社區(qū)的必要條件（李Yingsheng方蜀，2010）。社會工作有助于推動社區(qū)的發(fā)展，社會越進步，越需要社會工作，社會工作在志愿服務(wù)中的地位也越來越高，人們也越來越看重社會工作。

五、關(guān)于志愿服務(wù)積分兌換機制的若干問題

志愿者對于積分兌換機制的認(rèn)識可能還不夠，志愿者大部分缺少相應(yīng)的經(jīng)驗和指導(dǎo);團隊進行的實地考察比較少，實際操作時可能會與計劃好的并不完全相同，需要我們多制定一些備用計劃以備不時之需，同時增強自己的臨場應(yīng)變能力;部分參與者對于志愿服務(wù)的態(tài)度比較消極，仍需與參與者進行進一步的溝通，使他們的態(tài)度盡量發(fā)生轉(zhuǎn)變，積極支持志愿服務(wù)的開展。

六、結(jié)語

通過志愿服務(wù)積分兌換實施積分獎勵制度，鼓勵、倡導(dǎo)更多的志愿服務(wù)者自覺參加社會公益活動和社區(qū)治理，去幫助更多有需要的居民群眾建設(shè)幸福、有溫度的社區(qū)家園。當(dāng)今社會背景下，志愿者在提高社會治理能力、協(xié)助黨委和政府應(yīng)對突發(fā)重大公共事件方面發(fā)揮了重要的作用。從社區(qū)方面講，此次活動的開展有利于建設(shè)和諧社區(qū)，促進社會進步。大家攜手并進社會才能進步。志愿工作正是鼓勵越來越多的人參與到服務(wù)社會的行列中來，得到一種贊揚式的社會回報，形成社區(qū)志愿服務(wù)長久機制，以此推動社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。

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作者簡介：

第一作者：趙書亮，1982.10，男，漢族，山東平原人，博士畢業(yè)于北京師范大學(xué)，山東工商學(xué)院，講師，研究方向為公益慈善、社會工作、健康教育等。

第二作者：張秀梅，2000.5，女，漢族，山東省濟南市，在讀本科社會工作，山東工商學(xué)院。

第三作者：許麗珂，2000.10，女，漢族，山東省菏澤市，在讀本科社會工作，山東工商學(xué)院。

第四作者：汪海洋，2000.8，男，漢族，山東省濱州市，在讀本科社會工作，山東工商學(xué)院。

第五作者：朱建鑫，2000.12，男，漢族，山東省聊城市，在讀本科社會工作，山東工商學(xué)院。

第六作者：慕祿瑤，2000.3，女，漢族，山東省煙臺市，在讀本科社會工作，山東工商學(xué)院。