章宇凡

摘 要：2020年我國已全面實(shí)現(xiàn)脫貧，但我國已脫貧人數(shù)中仍有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀下，為持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接，助力我國在2035年實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在已采用“互聯(lián)網(wǎng)+紅色”文旅融合型、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型、金融驅(qū)動型、對口援助型等經(jīng)典有效鄉(xiāng)村振興模式對陜西、河南、廣西等地進(jìn)行普適性推廣的前提下，接續(xù)對江西省贛州市寧都縣鞏固脫貧成果實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出可行性實(shí)施方案。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新發(fā)展模式;鞏固脫貧成果 ; 江西寧都

1.調(diào)研背景

2020年我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)作出關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。在2021年2月全國脫貧攻堅(jiān)表彰大會上的講話宣告，我國脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，脫貧攻堅(jiān)的成果照及每一個角落，無數(shù)人的命運(yùn)因此而改變。盡管脫貧攻堅(jiān)的成果十分顯著，但是脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平仍然較為薄弱，許多剛脫貧地區(qū)也面臨著瀕臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

為此，國家“三農(nóng)”工作重心也從三農(nóng)問題逐漸轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，為銜接鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，防止脫貧地區(qū)再次進(jìn)入貧困，我們在對陜西、河南、廣西等地總結(jié)出“互聯(lián)網(wǎng)+紅色”文旅融合型、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型等多種經(jīng)典有效鄉(xiāng)村振興模式后，接續(xù)對江西省贛州市寧都縣發(fā)展的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接有效、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出可行性實(shí)施方案。

2.調(diào)研對象

江西省贛州市寧都縣位于江西省東南部，贛州市北部，東與石城、廣昌縣交界，南與瑞金市、于都縣為鄰，西與興國、永豐縣相連，北與樂安、宜黃、南豐3縣接壤。2020年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值219.31億元，按可比價(jià)計(jì)算同比增長3.9%。經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績被省政府批準(zhǔn)正式退出貧困縣序列，高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量普查，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。寧都縣在2020年4月26日以0.66%的綜合貧困發(fā)生率、98.21%的群眾滿意度、零漏評、零錯退的優(yōu)異成績，被省政府批準(zhǔn)正式退出貧困縣序列。

寧都縣全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值73.75億元，同比增加3.51%，完成糧食播種面積100.74萬畝，增長6.27%。蔬菜播種面積、臍橙種植面積、肉類總產(chǎn)量、黃雞出籠羽數(shù)、水產(chǎn)品總產(chǎn)量、煙葉播種面積均有不小的增長。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著，完成面積3萬畝，“寧都辣椒”也獲評國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

寧都縣版圖面積居江西省第三，贛州市第一位。全縣轄12個鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)。共有20個居委會、299個行政村。寧都縣現(xiàn)有耕地76萬畝，年產(chǎn)糧食8億斤以上，占贛南總產(chǎn)的五分之一，自古就有“縱使三年兩不收，仍有米谷下贛州”之稱，是國家首批商品糧基地縣。

寧都縣技術(shù)、人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，地處內(nèi)陸山區(qū)，正處于貧困與返貧縣的邊緣，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展尚好、工業(yè)發(fā)展明顯落后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，嚴(yán)重缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及人才資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.研究方法

2.1資源驅(qū)動型振興模式

資源驅(qū)動型振興模式的主要特征是以地方自身優(yōu)勢為依托率先發(fā)展，通過地區(qū)發(fā)展成果及政府政策支持吸引外地企業(yè)投資或入住，提升縣內(nèi)企業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)為縣內(nèi)常駐人員及外來務(wù)工人員或易地搬遷人員提供大量就業(yè)崗位，借助外地企業(yè)帶動縣內(nèi)內(nèi)在發(fā)展機(jī)遇，為鄉(xiāng)村振興的進(jìn)行創(chuàng)造條件。

以江西贛州寧都縣為例，通過建成永寧水利樞紐等重大水利項(xiàng)目、建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.6萬畝、集中式供水工程563處，新增高速公路85.5公里、總里程達(dá)232.6公里，大大提升了寧都縣的基礎(chǔ)設(shè)施水平，為外地企業(yè)的引進(jìn)提供了便利的設(shè)施條件同時(shí)拓寬了渠道。臍橙種植面積增長至26.9萬畝，“寧都黃雞”榮獲5張國字號名片，發(fā)展黃金茶園萬余畝，完成老學(xué)坪等棚戶區(qū)改造3524戶，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，實(shí)現(xiàn)村村通動力電、光纖網(wǎng)，組組通水泥路。農(nóng)村生活條件的不斷完善也為縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生循環(huán)提供了源源動力，不斷擴(kuò)大地縣內(nèi)優(yōu)勢使得寧都縣累計(jì)減少貧困人口130279人，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決。中共蘇區(qū)反“圍剿”戰(zhàn)爭紀(jì)念館被評為國家二級博物館，寧都起義指揮部舊址等52處文物列入江西省第一批革命文物保護(hù)目錄，文化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入10.85億元，增長12.7%。紅色文化更加凸顯出寧都縣發(fā)展的文化內(nèi)涵，為縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與紅色文化相結(jié)合提供理論基礎(chǔ)，同時(shí)也對寧都縣發(fā)展文旅融合型模式鄉(xiāng)村振興開辟了新的道路。在內(nèi)在基礎(chǔ)不斷完善的同時(shí)，水東工業(yè)園區(qū)不斷引進(jìn)的外來企業(yè)入駐，提升寧都縣城市化水平的同時(shí)帶動經(jīng)濟(jì)快速增長。

資源驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興模式在不同的地方也應(yīng)該會有不同的普適性，例如對廣西巴馬瑤族自治縣進(jìn)行資源驅(qū)動型普適性分析時(shí)，該地主要是利用當(dāng)?shù)刂卮竺裆?xiàng)目用地并結(jié)合政府政策保障發(fā)展，是一般資源驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興模式的共性發(fā)展。而對江西贛州寧都縣而言，該地人口及面積在同級地區(qū)中名列前茅，但面臨著勞動力人口對外流失嚴(yán)重的問題，因此當(dāng)?shù)靥厣幕⑥r(nóng)產(chǎn)品、水果等優(yōu)勢資源應(yīng)當(dāng)作為吸引外企入駐的伴隨性配套資源進(jìn)行發(fā)展而不是作為致富實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根源，以外企入住、外部資源發(fā)展帶動本身經(jīng)濟(jì)水平上升才是正確的打開方式。

3.資源驅(qū)動型模式應(yīng)用前提條件

3.1以優(yōu)勢的地方特色資源為支持

資源驅(qū)動型地區(qū)發(fā)展首要條件就是利用地方特色優(yōu)勢資源進(jìn)行發(fā)展，在沒有外部資源入駐的企業(yè)空窗期時(shí)，地方特色資源就是維持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力。

3.2政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧確保幫扶到位

盡管在2020年我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但脫貧人口中仍有較大一部分面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)，對這種人群政府應(yīng)該秉持以人為本的態(tài)度，給予一定的政策性幫扶從而防止其再次進(jìn)入貧困。

要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須掌握多樣化的鄉(xiāng)村振興措施。在人民方面就體現(xiàn)在對不同的人群實(shí)施不同的幫扶措施，幫扶措施的多樣化有助于普適更多的人群脫離貧困，拓寬鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)。

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基金項(xiàng)目：沈陽師范大學(xué)2021年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目校級A類項(xiàng)目名稱<鄉(xiāng)村振興視角下接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展的文農(nóng)旅融合模式發(fā)展路徑研究>（項(xiàng)目編號：202118183）