李迎紅

摘 要：近年來，永昌縣水利工程建設領域農民工群體規(guī)模、數(shù)量逐年遞增，如何及時掌握水利工程建設領域拖欠農民工工資動態(tài)，深入了解農民工工作、生活狀況和利益訴求，采取有針對性的措施和對策，從源頭上預防和化解水利工程建設領域拖欠農民工工資引發(fā)的群體性案件，顯得尤為迫切。本文結合永昌縣水利工程建設領域農民工工作現(xiàn)狀，就如何落實好行業(yè)監(jiān)管責任，切實抓好根治農民工欠薪工作，維護農民工切身利益等方面提出了幾點建議。

關鍵詞：水利建設領域 ; 農民工工資 ;風險預警 ;對策建議

一、我縣水利工程建設領域農民工工資工作實施現(xiàn)狀

近年來，縣水務局嚴格按照中央和省市縣關于農民工工資支付保障工作的部署要求，以學習宣傳《保障農民工工資支付條例》為載體，以“無欠薪”攻堅任務落實為主線，加強組織領導，創(chuàng)新措施方法，健全完善各項保障制度機制，按照市縣要求積極開展根治欠薪專項行動，認真進行隱患排查及預警化解，在保障農民工權益、改善農民工務工環(huán)境等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

2020年以來，我縣在建水利工程項目吸納農民工近700人，每月可實現(xiàn)農民工就業(yè)收入近100萬元。在工程項目建設過程中，縣水務局積極督促各參建單位落實“五項制度”，著力推動“隴明公”平臺應用，截至目前，各項水利工程建設項目暫無拖欠農民工工資現(xiàn)象發(fā)生，無農民工上訪事件發(fā)生。但這并不代表水利系統(tǒng)農民工工資支付工作沒有問題存在，農民工工資支付工作還存在一些漏洞和不足，距離全面依法依規(guī)管理還有一定差距。

二、農民工工作存在的主要問題

（一）部門監(jiān)管責任有待進一步強化

近年來，水利工程建設項目逐年增加，個別參建單位對保障農民工工資支付工作重視程度不夠，措施和辦法還不夠管用有效，保障農民工工資支付制度措施不完善，參建單位在解決欠薪工作中履職盡責不到位，部門間的協(xié)作還有待進一步加強，行業(yè)主管部門監(jiān)管作用沒有得到有效發(fā)揮，監(jiān)管力度有待進一步加強。

（二）保障農民工工資支付制度執(zhí)行力有待提升

一是農民工實名制管理制度落實不嚴格。施工企業(yè)實名制管理臺賬不完整，不同程度地存在合同簽訂不規(guī)范、臺賬資料不齊全等問題。二是因工程在建期間“隴明公”平臺系統(tǒng)不完善，農民工工資專用賬戶管理制度未得到有效落實。但在項目施工期間，施工企業(yè)根據實際情況通過線下發(fā)放的形式按月足額發(fā)放了農民工工資，并按規(guī)定將農民工工資發(fā)放表進行了公示。三是“標準化"管理和“信息化”建設落實不到位。部分工程項目不同程度地存在未按照標準化工地模式整理歸檔資料的問題。

（三）工程款支付擔保制度推行速度有待加快

推行工程款支付擔保是預防工資拖欠的關鍵，但行業(yè)主管部門在協(xié)調解決工程款支付擔保制度推行過程中的困難和問題不夠及時，監(jiān)管責任落實不到位，個別工程建設項目存在工程款支付擔保制度落實不及時的問題。

（四）欠薪聯(lián)合懲戒力度有待加大

按照省市規(guī)定，對于施工企業(yè)發(fā)生的重大勞動保障違法行為，至少每季度要向社會進行公布，拖欠農民工工資“黑名單”要做到應列盡列、及時列入的要求，還有一定差距。相關部門要依職責進一步加大在市場準入、招投標、融資貸款等方面實施懲戒，使施工企業(yè)在全國范圍內一旦發(fā)生一次違法或失信行為，處處都會受到限制，切實提高企業(yè)的違法、失信成本。

三、對策及建議

（一）提高政治站位，嚴格落實“五項制度”

切實履行好行業(yè)監(jiān)管職責，加強對欠薪隱患排查化解工作的組織領導，強化責任擔當，采取得力措施，精心謀劃部署農民工欠薪隱患排查工作，做到全面覆蓋、不留死角，嚴格貫徹落實《條例》及中央、省市縣相關精神，督促并指導建設單位、施工單位嚴格落實保障農民工工資支付“五項制度”，切實按照“標準化工地”要求，把保障農民工工資各項工作落實到每個工程項目、每個企業(yè)，實現(xiàn)所管轄區(qū)項目無欠薪、行業(yè)無欠薪的目標。

（二）加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范工程建設領域市場秩序

著力加強水利工程建設領域市場監(jiān)督管理，綜合采取招投標監(jiān)管、質量安全監(jiān)督、開工備案管理、行政執(zhí)法檢查等手段開展工程項目建設的全過程監(jiān)管。堅決打擊虛假招標、圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用其它企業(yè)資質、違法分包、轉包等違法違規(guī)行為。全面推行施工過程結算，督促項目各參建單位按照合同約定的進度款支付周期及時完成結算并支付工程進度款;依法對掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等行為進行監(jiān)督檢查，并負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程進度款等造成的欠薪隱患。行業(yè)主管部門將查處違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等行為案件臺賬及時予以上報。

（三）加強監(jiān)督檢查，全面排查欠薪隱患

切實加強行業(yè)監(jiān)管，積極開展專項督查和業(yè)務指導，對本轄區(qū)本行業(yè)內所有在建項目農民工工資支付情況逐一進行檢查，建立健全工作臺帳，對工程項目實名制管理、項目結算、撥款進度、欠薪隱患、工資發(fā)放等情況逐項登記，及時掌握各施工單位“五項制度”落實情況和在建項目農民工工資支付情況。發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)、本行業(yè)帶有苗頭性、傾向性的拖欠農民工工資問題，要按照《金昌市工資支付監(jiān)控預警機制》實施藍、黃、橙、紅四級預警，對欠薪人數(shù)多、欠薪金額大和存在重大隱患的企業(yè)，逐個建立臺賬，制定解決方案，明確責任主體和辦理時限，加強工作調度和跟蹤問效，采取有力舉措，推動目標任務的落實，確保在規(guī)定的時限內解決問題，消除隱患、對賬銷號。

（四）強化信息監(jiān)管，加強預警防范

要強化風險防控意識，全面嚴查欠薪風險隱患，監(jiān)管部門要積極督促建設單位落實首要責任，督促施工企業(yè)切實履行農民工工資支付主體責任，認真貫徹落實《條例》，及時撥付工程進度款、及時完成農民工工資支付。同時，充分利用“隴明公”平臺的監(jiān)控、預警作用，及時督促施工企業(yè)全面做好平臺項目信息、工資專戶、農民工實名及考勤等信息錄入工作，按規(guī)定綁定銀行卡，通過信息平臺對所轄施工企業(yè)農民工工資支付情況和《條例》執(zhí)行情況實施有效監(jiān)管，確保欠薪隱患及早發(fā)現(xiàn)、及早預警，并及時推送違法信息，做到“五項制度”全覆蓋，相關部門之間實現(xiàn)信息互通共享、失信聯(lián)合懲戒，將監(jiān)管方式從事后向事前轉變，把被動“清欠”變?yōu)橹鲃印胺狼贰薄?/p>

（五）加強協(xié)調聯(lián)動，健全完善應急預案

行業(yè)主管部門要積極加強與人社、信訪等部門的協(xié)調聯(lián)動，健全欠薪應急處置聯(lián)動機制，完善農民工工資群體性案件應急預案，明確處置措施和責任分工，認真配合相關單位做好欠薪隱患的化解處置工作。切實加強對在建水利項目農民工工資支付情況的監(jiān)管力度，對欠薪問題提早發(fā)現(xiàn)、及時處置。一旦出現(xiàn)因欠薪問題引發(fā)的群體性事件或極端事件，要立即啟動應急處置預案，第一時間查明事件情況，快速妥善處置，并適時向社會通報情況，嚴防事態(tài)蔓延發(fā)展。對企業(yè)在短時間內無力解決、難以支付拖欠工資或欠薪逃匿的，要通過相關部門及時動用農民工工資保證金、應急周轉金或其它渠道積極籌措資金，及時清理、償還欠薪或墊資支付部分工資，保障農民工基本生活所需，幫助解決農民工因欠薪導致的臨時生活困難，確保社會穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]《保障農民工工資支付條例》

[2]甘肅省人力資源和社會保障廳等8部門關于印發(fā)《甘肅省農民工工資支付管理公共服務平臺管理辦法（暫行）》的通知