李春華 鄒華 劉惠生 秦浩

〔內(nèi)容提要〕實(shí)體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略支撐，成熟穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是最大的就業(yè)容納器和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)器，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。本文系統(tǒng)梳理了沈陽(yáng)現(xiàn)有的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，并深入剖析了沈陽(yáng)與安徽政策的異同點(diǎn)，得出沈陽(yáng)在政策文件層次、透明度、聚集度、重大創(chuàng)新布局等方面與安徽存在差距，但在人才引進(jìn)與培育培訓(xùn)、小微企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等方面明顯優(yōu)于安徽。同時(shí)，本文也將沈陽(yáng)與安徽及主要副省級(jí)城市的相關(guān)政策進(jìn)行了詳細(xì)的比較分析?；诜治鼋Y(jié)果，本文提出了出臺(tái)沈陽(yáng)市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策清單、補(bǔ)齊沈陽(yáng)市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的短板、填補(bǔ)沈陽(yáng)市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空白點(diǎn)等方面的具體對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕實(shí)體經(jīng)濟(jì) 政策 安徽 沈陽(yáng)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略支撐，主要包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、郵電、建筑等物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策是面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，從中央到地方出臺(tái)的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面相關(guān)政策組合，政策交叉性強(qiáng)，覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各個(gè)行業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域。2021年4月，安徽省“四送一服”辦（送發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)）依據(jù)近年來(lái)安徽省印發(fā)的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件，編擬了《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策清單》。我們對(duì)2015年以來(lái)沈陽(yáng)市出臺(tái)的相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并與安徽省及相關(guān)副省級(jí)城市進(jìn)行了對(duì)比分析。

一、沈陽(yáng)市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策總體情況

通過(guò)對(duì)2015年以來(lái)沈陽(yáng)市委、市政府、各部門出臺(tái)的現(xiàn)行依然有效的文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分類，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策主要包涵支持科技創(chuàng)新政策、財(cái)政支持政策、公共服務(wù)支撐政策等方面，除市委、市政府和各部門發(fā)布的文件外，還有部分文件是執(zhí)行國(guó)家、遼寧省的財(cái)政及公共政策。

沈陽(yáng)市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策涵蓋多個(gè)重點(diǎn)支持方向。其中科技創(chuàng)新政策重點(diǎn)支持創(chuàng)新人才、重大創(chuàng)新布局、科技服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；財(cái)政支持政策重點(diǎn)支持電子商務(wù)、金融及保險(xiǎn)、稅費(fèi)減免、人才引進(jìn)培育等方面；公共服務(wù)支持政策重點(diǎn)支持營(yíng)商環(huán)境提升、養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)服務(wù)、減負(fù)增效等領(lǐng)域。

二、安徽支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策總體情況

（一）基本概況

2019年以來(lái)，安徽省持續(xù)滾動(dòng)推出《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策清單》。最新一期是2021年4月版，包括3個(gè)部分共241條（其中支持科技創(chuàng)新政策103條；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策69條；公共服務(wù)支撐政策69條），分別出自2018年以來(lái)以省委、省政府及部門文件印發(fā)的政策文件。

（二）政策類型及重點(diǎn)支持方向

科技創(chuàng)新政策支持方面。重點(diǎn)包涵支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、引進(jìn)高層次人才、首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、新興產(chǎn)業(yè)、5G發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化等支持方向。

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策方面。重點(diǎn)包涵支持人工智能產(chǎn)業(yè)、招商引資、減負(fù)增效、靈活就業(yè)、農(nóng)村電商、全域旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、跨境電商等支持方向。

公共服務(wù)支撐政策方面。重點(diǎn)包涵支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)、有效利用外資、養(yǎng)老服務(wù)、特色小鎮(zhèn)、降低企業(yè)成本、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)軍民融合、仿制藥供應(yīng)、“證照分離”改革、營(yíng)商環(huán)境提升、公租房等支持方向。

三、沈陽(yáng)與安徽支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容對(duì)比分析

（一）安徽政策優(yōu)勢(shì)

1.文件層級(jí)高。安徽2021年4月版政策清單共241項(xiàng)，其中以省委或省政府文件發(fā)布約占90%左右，以部門文件印發(fā)占比10%左右。

2.政策透明度高。安徽支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策都在政府網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，明確負(fù)責(zé)部門，易查詢，有解讀，并且滾動(dòng)接續(xù)推出，方便企業(yè)了解掌握。

3.政策聚焦度高。安徽支持政策重點(diǎn)突出，特別是對(duì)科技戰(zhàn)略布局、數(shù)字經(jīng)濟(jì)（含5G發(fā)展）、新興產(chǎn)業(yè)、人才、營(yíng)商環(huán)境、稅費(fèi)減免、降本增效、就業(yè)等方面支持力度較大。同時(shí)支持的領(lǐng)域更細(xì)分，對(duì)線上經(jīng)濟(jì)、招商引資、小微企業(yè)、特色小鎮(zhèn)、軍民融合發(fā)展等方面都有具體的支持政策。

4.在重大創(chuàng)新布局方面支持力度強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是盯準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心及科技創(chuàng)新中心、“卡脖子”技術(shù)等的戰(zhàn)略型布局，方向性明確，財(cái)稅支持力度大。二是從平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研深度融合、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化等方面支持科創(chuàng)型企業(yè)。三是面向標(biāo)志性重大項(xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)出，建立“一事一議”的針對(duì)性激勵(lì)機(jī)制。四是鼓勵(lì)大院大所在省內(nèi)開(kāi)展的交流合作，大力支持科技企業(yè)孵化器，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。五是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新聯(lián)合體對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)。

5.對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度大。5G發(fā)展方面，著重在技術(shù)研發(fā)、配套產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用、研發(fā)平臺(tái)等方面給予支持。一是對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技計(jì)劃項(xiàng)目單位，給予支持；二是鼓勵(lì)5G配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予獎(jiǎng)補(bǔ)；三是支持企業(yè)與高校、科研院所合作，建設(shè)5G研發(fā)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行補(bǔ)助；四是對(duì)5G相關(guān)業(yè)務(wù)收入突破一定數(shù)額的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；五是著重壯大5G基礎(chǔ)材料及元器件企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)搭建5G技術(shù)開(kāi)發(fā)、合作平臺(tái)，給予補(bǔ)助。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，著重對(duì)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范企業(yè)（項(xiàng)目）、國(guó)家級(jí)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)新項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范企業(yè)等給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

6.對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度大。安徽集中對(duì)機(jī)器人、人工智能、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，支持政策數(shù)量多，方向集中。重點(diǎn)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)在建項(xiàng)目、引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)投資、高端產(chǎn)品、企業(yè)研發(fā)等方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)和資金支持。

（二）兩地政策相似點(diǎn)

1.都重視創(chuàng)新主體培育。安徽側(cè)重于對(duì)于科技型初創(chuàng)企業(yè)的支持。沈陽(yáng)側(cè)重于對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)的支持，體現(xiàn)在：一是建立沈陽(yáng)市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)首次入庫(kù)的企業(yè)，通過(guò)市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新券政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；二是通過(guò)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助政策，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入；三是對(duì)成功認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的小微企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；四是大力扶持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育安全產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，給予稅費(fèi)減免；五是對(duì)小微企業(yè)獲得授權(quán)的每件發(fā)明專利給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每件實(shí)用新型專利給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)等。

2.都注重加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流與電子商務(wù)方面政策支持。安徽突出多領(lǐng)域特征。重點(diǎn)對(duì)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)、線上綜合服務(wù)平臺(tái)、多式聯(lián)運(yùn)、跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺(tái)等予以支持。沈陽(yáng)更加重視跨境物流，重點(diǎn)對(duì)冷藏保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、海外倉(cāng)建設(shè)、高層次的電子商務(wù)園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電商示范企業(yè)發(fā)展、市“菜籃子”生產(chǎn)保供基地企業(yè)、郵政快遞行業(yè)、跨境電商平臺(tái)及配套企業(yè)利用航空運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和裝卸配套設(shè)備設(shè)施等給予資金扶持。

3.都注重支持營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。沈陽(yáng)全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)在實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)“放管服”改革、行政“一網(wǎng)通辦”、實(shí)行“多證合一”、實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一次辦好”的套餐式服務(wù)、開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)、壓縮辦結(jié)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限、實(shí)施“清單制+告知承諾制”改革、壓減合并工程項(xiàng)目辦電環(huán)節(jié)等方面加大力度，出臺(tái)了一系列政策措施。安徽注重打造全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和群眾獲得感最強(qiáng)的‘四最’營(yíng)商環(huán)境。成立安徽省創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重點(diǎn)在涉企經(jīng)營(yíng)許可、實(shí)行告知承諾、推進(jìn)涉企證照“1+N”辦理、提供全流程“一門、一網(wǎng)、一次”服務(wù)、壓縮各類建設(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)限、精簡(jiǎn)權(quán)責(zé)清單、企業(yè)注銷程序、實(shí)行一網(wǎng)通辦政策等方面出臺(tái)一系列政策。

（三）沈陽(yáng)政策優(yōu)勢(shì)

1.注重在人才引進(jìn)、培育、培訓(xùn)等方面進(jìn)行政策支持。沈陽(yáng)市從2015年實(shí)施“盛京人才”戰(zhàn)略以來(lái)，出臺(tái)了多項(xiàng)吸引各類專業(yè)人才、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策，涉及高端外國(guó)專家、緊缺人才、高層次人才、軍事科研人才等。從政策力度和數(shù)量上都優(yōu)于安徽，主要包括給予國(guó)家級(jí)博士后科研工作站、高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)、核心成果轉(zhuǎn)化、高層次人才領(lǐng)銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、“兩院院士”、國(guó)家領(lǐng)軍人才、國(guó)家杰出青年基金獲得者、國(guó)家百千萬(wàn)人才工程人才等給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.注重對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。沈陽(yáng)支持小微企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)主要集中在小微企業(yè)擔(dān)保、政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)貸款向小微企業(yè)傾斜、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生等領(lǐng)域。安徽支持小微企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策只有2項(xiàng)，支持方向和力度相對(duì)有限。

四、重點(diǎn)城市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策比較

（一）北京、上海等綜合型特大城市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策特點(diǎn)

北京、上海等綜合型特大城市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策特別注重對(duì)創(chuàng)新能級(jí)提升的政策支持。

1.科技計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)類政策。北京政策聚焦于賦予鼓勵(lì)和放權(quán)，使科研機(jī)構(gòu)和人員有更大的自主權(quán)。上海政策具有精確性，主要以研發(fā)活動(dòng)后補(bǔ)助方式推動(dòng)創(chuàng)新積極性。

2.科技平臺(tái)與創(chuàng)新基地類政策。北京政策重點(diǎn)聚焦以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心為主的科技創(chuàng)新基地。上海政策聚焦于整合科技資源，做好成果轉(zhuǎn)化，支持本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體落實(shí)“減免企業(yè)房屋租金”。

3.科技人才類政策。北京政策以“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位和城市總體規(guī)劃布局為核心，滿足首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化人才需求。上海政策特點(diǎn)為完備性與多樣性持續(xù)增強(qiáng)，“培養(yǎng)本土人才”和“引進(jìn)外來(lái)人才”并重。

4.科技金融類政策。北京政策聚焦于推動(dòng)金融科技底層技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等方面。上海政策集中于多元化信貸服務(wù)體系創(chuàng)新。

（二）合肥、武漢、南京等重點(diǎn)城市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策分領(lǐng)域比較

1.研發(fā)補(bǔ)貼政策方面。合肥在研發(fā)補(bǔ)貼方面更強(qiáng)調(diào)做深政策更新迭代，組成合肥“4.0版”政策。這些政策更加突出親民、簡(jiǎn)潔、高效等特征，主要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，設(shè)立專項(xiàng)資金，采取基金、金融創(chuàng)新產(chǎn)品、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式。

武漢的研發(fā)補(bǔ)貼政策聚焦信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器等給予重點(diǎn)支持。

重慶在研發(fā)補(bǔ)貼方面實(shí)施更加精準(zhǔn)的政策“包”，注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技型企業(yè)入庫(kù)，重點(diǎn)支持企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中所需的研究開(kāi)發(fā)、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)。同時(shí)將閑置在高校院所內(nèi)的公共科技資源充分盤活利用起來(lái)。

成都主要集中三個(gè)維度實(shí)施研發(fā)補(bǔ)貼政策。首先，首次出臺(tái)研發(fā)準(zhǔn)備金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，與企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策掛鉤，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和稅收優(yōu)惠政策的互動(dòng)，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和入庫(kù)科技型中小企業(yè)科研梯度培育工作的開(kāi)展。其次，全鏈條支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新實(shí)行全鏈條支持，構(gòu)建成都市支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的項(xiàng)目體系。最后，出臺(tái)建設(shè)四類科技創(chuàng)新平臺(tái)的政策利好。政策支持以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，構(gòu)筑都市“知識(shí)創(chuàng)新類+技術(shù)創(chuàng)新類+創(chuàng)新服務(wù)類”的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，與成都市科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃呼應(yīng)，有利于激發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng)新活力。

深圳研發(fā)補(bǔ)貼政策涵蓋領(lǐng)域豐富。通過(guò)專項(xiàng)資金支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大初創(chuàng)企業(yè)扶持補(bǔ)貼力度，支持中小微企業(yè)向服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買科技服務(wù)；同時(shí)對(duì)于科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、管理服務(wù)支持、空間資源配置等方面給予扶持。

杭州研發(fā)補(bǔ)貼政策主要聚焦國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)。從數(shù)量、結(jié)構(gòu)、能力等方面推動(dòng)高新技術(shù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”發(fā)展，增強(qiáng)科技型中小微企業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)扶持“先進(jìn)制造與自動(dòng)化”領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

南京研發(fā)補(bǔ)貼政策著力培育科技型中小企業(yè)。加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，大力度培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)打造人工智能、集成電路、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)地標(biāo)集群。

相比而言，沈陽(yáng)研發(fā)補(bǔ)貼政策主要結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)，注重對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、示范性項(xiàng)目等領(lǐng)域研發(fā)的支持，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G等新興產(chǎn)業(yè)以及機(jī)器人等的研發(fā)支持目前需加強(qiáng)；對(duì)于顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面的補(bǔ)貼數(shù)額、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的支持政策仍需進(jìn)一步細(xì)化、精準(zhǔn)。

2.科技成果轉(zhuǎn)化政策方面。合肥科技成果轉(zhuǎn)化政策更注重平臺(tái)布局的“加速跑”。注重發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)力量，加速布局平臺(tái)轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)調(diào)激發(fā)科研人員積極性，全面發(fā)揮科研院所、高校、人才等科技創(chuàng)新資源作用，構(gòu)建轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，突破企研信息“不對(duì)稱”瓶頸。

武漢科技成果轉(zhuǎn)化政策強(qiáng)調(diào)“大學(xué)+”的組合拳。深入探索“大學(xué)+”發(fā)展新模式，構(gòu)建“大學(xué)——產(chǎn)業(yè)——市場(chǎng)——政府”四位一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，積極推動(dòng)企業(yè)、工業(yè)技術(shù)研究院將高校、科研院所研究開(kāi)發(fā)的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。圍繞一批新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，推動(dòng)企業(yè)與高校院所合作，創(chuàng)建工業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新型孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、環(huán)大學(xué)創(chuàng)新帶、小微科創(chuàng)園等科技成果轉(zhuǎn)化承接平臺(tái)。

重慶科技成果轉(zhuǎn)化政策著重下放科技成果處置權(quán)，著力提高科技人員獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等方式，吸引企業(yè)科技人才兼職。此外，科技人員可以采取在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目合作、掛職或者兼職等方式，從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

深圳科技成果轉(zhuǎn)化聚焦全鏈條發(fā)展。以區(qū)域合作和全球鏈接為路徑，以全球創(chuàng)新服務(wù)資源空間集聚和信息集成為支撐，探究不同主體科技成果轉(zhuǎn)化模式，進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化率，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的創(chuàng)新生態(tài)鏈接。

杭州科技成果轉(zhuǎn)化政策突出釋放“人才紅利”的特點(diǎn)。圍繞杭州市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，將好的項(xiàng)目和人才引進(jìn)來(lái)，促使專利成果走向市場(chǎng)；以科技產(chǎn)業(yè)化為主要任務(wù)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，支持其開(kāi)展高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

相比而言，沈陽(yáng)科技成果轉(zhuǎn)化政策的多元化特征明顯，涉及建立高效的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、建設(shè)科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體、建立多元化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化融資渠道等。與合肥、武漢、深圳、杭州對(duì)比，政策精準(zhǔn)性需進(jìn)一步提升。

3.產(chǎn)業(yè)基金扶持政策方面。合肥產(chǎn)業(yè)基金扶持政策特點(diǎn)為整體性。按照“全面整合、高度聚焦”要求，將市財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策資金和目標(biāo)任務(wù)全面統(tǒng)籌整合，每年統(tǒng)籌市財(cái)政百億規(guī)模資金，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)持續(xù)發(fā)力，牽引各產(chǎn)業(yè)沿高質(zhì)量發(fā)展快車道加速前行。

武漢產(chǎn)業(yè)基金扶持政策聚焦天使基金形成“1+N”政策體系。以更詳實(shí)的舉措扶持天使投資人，建立健全引導(dǎo)基金+天使投資的模式，聯(lián)合天使投資和社會(huì)資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)領(lǐng)投、跟投等方式強(qiáng)化對(duì)天使投資的定向支持。

重慶產(chǎn)業(yè)基金扶持政策特點(diǎn)為構(gòu)建專項(xiàng)基金群。聚焦多領(lǐng)域構(gòu)建多層次專項(xiàng)基金群，瞄準(zhǔn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和改革方向，與重慶三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，投資領(lǐng)域覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技、文化和旅游等六大產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)基金群。

成都產(chǎn)業(yè)基金扶持政策特點(diǎn)為營(yíng)造產(chǎn)業(yè)基金扶持生態(tài)圈。設(shè)立1000億規(guī)模的成都產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建財(cái)政資金引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。提高企業(yè)直接融資能力，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資和并購(gòu)重組等各類基金支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和推動(dòng)各類創(chuàng)新平臺(tái)為有創(chuàng)新需求的企業(yè)和人才提供服務(wù)，營(yíng)造“獨(dú)角獸”企業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。

南京產(chǎn)業(yè)基金扶持政策更加精準(zhǔn)。以市場(chǎng)化方式為主運(yùn)作，下設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”和“城市建設(shè)發(fā)展基金”，旨在通過(guò)市場(chǎng)化方式，充分發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)、激勵(lì)和杠桿作用，吸引社會(huì)資本及專業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，積極培植稅源，創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，提高資源配置效率和財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)南京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

深圳產(chǎn)業(yè)基金扶持政策聚焦七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)全社會(huì)加大基礎(chǔ)研究支持力度，推動(dòng)在前沿領(lǐng)域取得原始創(chuàng)新突破的基礎(chǔ)研究學(xué)科布局項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，拓展金融支持手段，提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。

杭州產(chǎn)業(yè)基金扶持政策聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)。更加凸顯基金在引導(dǎo)社會(huì)力量加大科技創(chuàng)新投入、培育科技型中小企業(yè)、支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等方面作用。重點(diǎn)投資對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用的重大創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新型企業(yè)，科創(chuàng)板重點(diǎn)培育企業(yè)，以及種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期等創(chuàng)業(yè)早期的科技型中小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。

沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)基金扶持政策聚焦點(diǎn)為私募基金。相繼設(shè)立了集成電路基金、中德產(chǎn)業(yè)投資基金、景秀源環(huán)?；鸷蜕蜿?yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)基金等專項(xiàng)基金。圍繞“搭建金融服務(wù)平臺(tái)，提供專業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，匯集多方優(yōu)質(zhì)資源，助力沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”目標(biāo)，設(shè)立了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。但在5G產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及配套、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等方面的支持力度還需加強(qiáng)。

4.降本增效支持政策方面。合肥降本增效政策特點(diǎn)為“瘦身健體”。集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展主業(yè)，推動(dòng)企業(yè)退出不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大一批主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市屬企業(yè)。加大一般性管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性開(kāi)支壓降力度，嚴(yán)控“兩金”規(guī)模，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高企業(yè)管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。加快解決歷史遺留問(wèn)題，全面完成“三供一業(yè)”分離移交，盡快完成在肥央企、省企退休人員社會(huì)化管理。

武漢降本增效政策聚焦靈活用工平臺(tái)。從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化金融支持、支持企業(yè)成長(zhǎng)、保障企業(yè)用工、優(yōu)化提升服務(wù)等5個(gè)方面，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，將企業(yè)的需求通過(guò)任務(wù)的形式發(fā)布出來(lái)，個(gè)人通過(guò)靈活用工平臺(tái)承接任務(wù)來(lái)完成企業(yè)需求，并且取得屬于自己的經(jīng)營(yíng)所得。

重慶降本增效政策特點(diǎn)為多元化“組合拳”。從降低企業(yè)融資成本、擔(dān)保抵押重組成本、用工成本、用能用地物流成本等8個(gè)方面著力，打出了降本增效的“組合拳”，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)輕裝上陣。

成都降本增效政策聚焦科技手段實(shí)現(xiàn)降本增效提質(zhì)。注重利用政策發(fā)展硬科技實(shí)現(xiàn)降本增效。充分發(fā)揮生命科技、航空航天、智能制造等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)，達(dá)到降本增效的效果。利用市場(chǎng)端的應(yīng)用需求反推科技研發(fā)，加速關(guān)鍵技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)“技術(shù)普眾”。

南京降本增效政策聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化增值稅改革是南京實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的“重頭戲”，加快整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和應(yīng)用鏈，不斷推進(jìn)技術(shù)革新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

深圳降本增效政策特點(diǎn)為大力降低資源要素成本。從降低企業(yè)融資成本、穩(wěn)定工業(yè)用房?jī)r(jià)格、穩(wěn)定用工成本、控制用能成本四項(xiàng)措施入手，探索設(shè)立市屬征信服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的企業(yè)征信服務(wù)平臺(tái)。對(duì)征信評(píng)分良好的企業(yè)，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)信用貸款提供支持，打造低成本、高效、多樣化的融資環(huán)境。并通過(guò)加快建設(shè)工業(yè)保障房、以市場(chǎng)化方式合理配置勞動(dòng)力資源、優(yōu)化企業(yè)獲得水電氣營(yíng)商環(huán)境等方式降低企業(yè)成本。

杭州降本增效政策聚焦降成本、減負(fù)擔(dān)、去產(chǎn)能政策“組合拳”。建立健全“四張清單一張網(wǎng)”，鞏固“五證合一、一照一碼”改革成果，推進(jìn)“零土地”技改，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，著力降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，推進(jìn)去產(chǎn)能工作和企業(yè)提質(zhì)增效，支持骨干企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系發(fā)展。

沈陽(yáng)降本增效政策特點(diǎn)為精益管理。除了注重“放管服”改革，“一網(wǎng)通辦”、“一窗受理”以及簡(jiǎn)化道路運(yùn)輸物流企業(yè)年審制度，實(shí)施貨運(yùn)掛車免綜合性能檢測(cè)，免除強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)保養(yǎng)制度等政策以外，依托國(guó)資平臺(tái)與國(guó)內(nèi)知名精益管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以股權(quán)投資方式組建了精益管理培訓(xùn)和咨詢專業(yè)公司。在沈鼓集團(tuán)、富創(chuàng)公司建設(shè)了國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的精益管理研修基地并給予資金補(bǔ)貼支持等。

5.人才保障政策方面。合肥人才政策特點(diǎn)為“穩(wěn)崗引才”，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，取消了落戶限制，降低了享受政策的門檻。加大穩(wěn)崗力度，引導(dǎo)人才穩(wěn)定就業(yè)，支持柔性引才，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)合作。

武漢人才政策特點(diǎn)是大力推行“人才公寓”。實(shí)行4大落戶舉措留住人才，為大學(xué)生提供租賃補(bǔ)貼，出臺(tái)長(zhǎng)租公寓、共有產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)建設(shè)管理實(shí)施辦法，修訂武漢市人才住房保障管理辦法，及時(shí)向社會(huì)公布長(zhǎng)租公寓、共有產(chǎn)權(quán)房新增房源，定期公布人才承租長(zhǎng)租公寓、購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)房情況，積極降低人才生活成本。每年拿出專項(xiàng)資金用于人才開(kāi)發(fā)。對(duì)于留漢大學(xué)生，武漢將作為優(yōu)秀青年人才予以培養(yǎng)。

重慶人才政策特點(diǎn)為“塔尖”和“塔基”相結(jié)合。在集聚“塔尖”人才方面，以搭平臺(tái)、建團(tuán)隊(duì)、促轉(zhuǎn)化、強(qiáng)激勵(lì)為主，鼓勵(lì)優(yōu)秀科學(xué)家在重慶開(kāi)展科技創(chuàng)新。在集聚“塔基”人才方面，從科研項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)融資、待遇等維度予以支持，激發(fā)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。圍繞安家資助、項(xiàng)目支持、崗位津貼、科研經(jīng)費(fèi)、金融扶持、成果激勵(lì)等方式集成獎(jiǎng)補(bǔ)，大力營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”人才生態(tài)。

成都人才政策特點(diǎn)為涉及領(lǐng)域數(shù)量最多。提出了優(yōu)化人才落戶制度、實(shí)施人才安居工程、建立蓉城人才綠卡制度、開(kāi)展全民技術(shù)技能免費(fèi)培訓(xùn)等多條具體措施。針對(duì)高層次人才、急需緊缺人才、青年人才、高技能人才等不同人才群體構(gòu)建體系、分類施策。

深圳人才政策特點(diǎn)為“人才安居”。創(chuàng)新和完善人才住房制度頂層設(shè)計(jì)，加大人才住房供應(yīng)力度，建立健全人才住房工作保障機(jī)制，緩解深圳人才住房困難，改善人才居住條件，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。實(shí)現(xiàn)人才住房與基本保障性住房并軌運(yùn)行，調(diào)動(dòng)各方建設(shè)籌集人才住房的積極性，建立人才住房“全市一盤棋”機(jī)制，企事業(yè)單位可利用自有用地和自籌資金建設(shè)人才住房。

杭州突出構(gòu)建人才政策生態(tài)。一是系統(tǒng)性比較強(qiáng)。設(shè)定1個(gè)總政策、若干個(gè)操作細(xì)則，形成了“1+X”政策體系。二是精準(zhǔn)度比較高。內(nèi)容涵蓋了人才最關(guān)心最直接最迫切需要解決的工作和生活等方面問(wèn)題。三是創(chuàng)新性比較強(qiáng)。推進(jìn)人才政策一體化，新政策標(biāo)準(zhǔn)提升、載體創(chuàng)新、方式完善，吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是體現(xiàn)市場(chǎng)化的要求。新政策特別注重市場(chǎng)化導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中介機(jī)構(gòu)積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本投資人才創(chuàng)辦的企業(yè)和項(xiàng)目。

五、沈陽(yáng)市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）出臺(tái)沈陽(yáng)市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策清單

1.滾動(dòng)出臺(tái)政策清單，明確責(zé)任主體。對(duì)近年來(lái)我市相繼出臺(tái)的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成《政策清單》，每年滾動(dòng)更新，明確責(zé)任主體，集中發(fā)布。各政策實(shí)施部門及時(shí)跟進(jìn)做好政策解讀工作，制定實(shí)施細(xì)則，為企業(yè)獲取政策支持提供幫助，確保政策兌現(xiàn)。

2.積極提升支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策的層次。加大以市委、市政府文件層面出臺(tái)的政策支持，提升政策層級(jí)和效力。聚焦5G、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)以及包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域大科學(xué)中心在內(nèi)的重大創(chuàng)新布局，大力提升政策支持對(duì)象的層次。同時(shí)注重提升政策的精準(zhǔn)性、針對(duì)性、透明度和經(jīng)濟(jì)成效性。

（二）補(bǔ)齊沈陽(yáng)市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的短板

1.加大對(duì)5G、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)政策支持力度。加快制定5G戰(zhàn)略布局方案，出臺(tái)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等專項(xiàng)政策，提升對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支持力度。研究制定區(qū)域性的有關(guān)機(jī)器人發(fā)展、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)支持政策及細(xì)則。優(yōu)化調(diào)整有關(guān)生物醫(yī)藥的支持政策，盡快出臺(tái)先進(jìn)材料發(fā)展的支持政策。

2.加大對(duì)高水平人才、團(tuán)隊(duì)的支持力度。積極推動(dòng)“人才+項(xiàng)目+基地”一體化模式的實(shí)施，設(shè)立高端人才創(chuàng)新專項(xiàng)政策。聚焦重大項(xiàng)目科技攻關(guān)、前瞻前沿性工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)等，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)專項(xiàng)政策。加強(qiáng)工程化短缺人才引育政策的支持力度。

3.加強(qiáng)科技計(jì)劃專項(xiàng)政策的引導(dǎo)作用。對(duì)標(biāo)安徽，進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，重點(diǎn)強(qiáng)化科技計(jì)劃專項(xiàng)政策的引領(lǐng)和示范能力。具體包括圍繞沈陽(yáng)市“五型經(jīng)濟(jì)”布局重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，設(shè)置重大科學(xué)研究、高水平標(biāo)志性重大科技創(chuàng)新、國(guó)家重大科技項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等專項(xiàng)。推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體培育專項(xiàng)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。研究出臺(tái)一系列支持性意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，支持培育科?chuàng)型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)的快速發(fā)展，在政策方面予以重點(diǎn)傾斜。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，設(shè)置產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、重大創(chuàng)新資源引進(jìn)、重大科技創(chuàng)新活動(dòng)、科技智庫(kù)建設(shè)等專項(xiàng)。

4.加強(qiáng)對(duì)于政策效益的跟蹤與統(tǒng)計(jì)。對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行過(guò)程管理、跟蹤及事中事后評(píng)價(jià)，加快政策落實(shí)效果跟蹤體系建設(shè)。設(shè)置科學(xué)合理的政策績(jī)效指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。重視政策效益評(píng)價(jià)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注政策效益跟蹤與統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)以及專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

5.加大對(duì)重大攻關(guān)、重大轉(zhuǎn)化、重大人才等領(lǐng)域的項(xiàng)目集中投入。優(yōu)化科技計(jì)劃資源配置，集中財(cái)力加強(qiáng)重大攻關(guān)、重大轉(zhuǎn)化、重大人才項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)短，對(duì)重大攻關(guān)、重大轉(zhuǎn)化、重大人才等領(lǐng)域的項(xiàng)目加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)通投資項(xiàng)目審批“綠色通道”等，建設(shè)高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。

6.加強(qiáng)政策實(shí)施過(guò)程中對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的過(guò)程服務(wù)。針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政務(wù)服務(wù)需要，制定實(shí)用性強(qiáng)、適用性高的服務(wù)體系，擴(kuò)展服務(wù)范圍，提高對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的過(guò)程服務(wù)效率，提升政策實(shí)施過(guò)程中的服務(wù)質(zhì)量。

（三）填補(bǔ)沈陽(yáng)市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空白點(diǎn)

1.加快制定出臺(tái)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的支持政策。一是盡快出臺(tái)支持沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家研究中心、師昌緒先進(jìn)材料創(chuàng)新中心、中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、國(guó)家機(jī)器人創(chuàng)新中心、國(guó)家燃?xì)廨啓C(jī)重大科研平臺(tái)5大國(guó)家級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的專項(xiàng)政策及細(xì)則。二是加快制定出臺(tái)對(duì)高能射線多束源材料多維成像分析測(cè)試裝置、超大型深部工程災(zāi)害物理模擬試驗(yàn)裝置、工業(yè)智腦與邊緣計(jì)算大科學(xué)裝置、高端軸承全生命周期研究評(píng)價(jià)設(shè)施4大重大科學(xué)裝置落地建設(shè)的專項(xiàng)支持政策。三是強(qiáng)化并完善流程工業(yè)綜合自動(dòng)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高端裝備輕合金鑄造技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軋制技術(shù)及連軋自動(dòng)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、機(jī)器人學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、全斷面掘進(jìn)機(jī)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新農(nóng)藥創(chuàng)制與開(kāi)發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、玉米生物育種國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7大現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持政策，進(jìn)一步加大政策支持力度。

2.增加支持“老、原、新”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展政策。面向“老、原、新”產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需求，出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項(xiàng)政策，并針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)細(xì)則，主要包括面向新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的首臺(tái)套獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則、面向機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則、面向航空產(chǎn)業(yè)鏈的重大研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)及科技人才應(yīng)用獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則、面向機(jī)床及功能部件產(chǎn)業(yè)鏈的高端智能裝備發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則等。

（作者單位：1.3.沈陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)；2.4.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)）