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        適老化改造:北京“吃螃蟹”

        2021-02-27 10:23:39陳融雪
        華聲文萃 2021年2期
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老老年人

        陳融雪

        2020年7月15日,民政部、國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》。

        此時,位于北京市東三環(huán)的勁松北社區(qū)啟動適老化改造已近一年。

        一封聯(lián)名信

        “變化真大,頭一眼看過去,還以為走錯了地兒!”居民林海剛從閨女家搬回來時,一進(jìn)小區(qū)就愣住了——只見人臉識別系統(tǒng)把守著入口、一條赭紅色跑道蜿蜒其中,整個院落干凈整潔、理發(fā)店維修店都煥然一新……

        不見隨處停放的自行車,也不見占道經(jīng)營的小攤販,記憶中的老舊小區(qū),一掃暮氣。

        “2019年7月,我們在勁松北社區(qū)正式啟動了適老化改造?!眲潘山值擂k事處四級調(diào)研員、城市管理辦公室副主任何海軍告訴記者,這項(xiàng)決定源于他們收到了一封居民聯(lián)名信。

        “信里,大伙兒要求加裝電梯,對路面進(jìn)行無障礙防滑處理,創(chuàng)造更適宜老人居住的環(huán)境?!?8歲的蔡琴英毫不避諱自己是這封聯(lián)名信的組織者。

        她是社區(qū)建成以來的第一批入住居民,年輕時在北京齒輪總廠做過車間黨支部書記,退休后在社區(qū)做過居委會主任。

        “40年前,我們住進(jìn)勁松可是充滿了工人階級的榮譽(yù)感?!辈糖儆⑾虻情T探訪的記者介紹,勁松小區(qū)是改革開放后北京第一批成建制住宅區(qū),曾擁有“全優(yōu)工號”的美譽(yù)。

        “‘暮色蒼??磩潘伞,F(xiàn)在,勁松北社區(qū)3605戶人家,60歲以上的居民已達(dá)40%?!辈糖儆⒏锌?,居民們年紀(jì)大了,小區(qū)也該適老化改造了。

        在全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶眼里,老舊小區(qū)的適老化改造實(shí)在是一項(xiàng)迫在眉睫的“搶救性”工程。

        “由于我國長期處于年輕型社會,住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等大多沒有充分考慮老年人對居住生活環(huán)境的特殊需要。”吳玉韶表示,(在家里)燈光昏暗、路面不平的臥室和衛(wèi)生間已成為老年人跌倒的高發(fā)地;樓房沒有電梯、樓門沒有無障礙坡道,使得不少老年人成為了“懸空老人”。

        而另一方面,居家養(yǎng)老將是我國大部分老年人的現(xiàn)實(shí)選擇。

        以北京為例,根據(jù)《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》提出的“9064”養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo),90%的老年人將在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭養(yǎng)老,6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老,僅有4%的老年人會入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

        “如何讓老年人能夠在老舊小區(qū)中老有所養(yǎng)、老有所樂,正是老舊小區(qū)適老化改造的目標(biāo)與方向。”吳玉韶說。

        告別黑手印

        蔡琴英在家里展示了適老化改造的成果:床邊的應(yīng)急呼叫報警裝置、走廊墻角的紅外感應(yīng)夜燈、浴室里的防滑坐浴椅和防滑墊……

        “一般還會安裝馬桶扶手,但我沒有。因?yàn)檫@里已經(jīng)有一個小欄桿可以扶著,再裝一個就多余了?!辈糖儆⒄f。

        對此,吳玉韶表示:“適老化改造不必刻意追求‘高大全,而要務(wù)求‘平實(shí)小,要實(shí)事求是、因地制宜、聚焦問題,從解決老年人最不宜居、最不方便的環(huán)境問題出發(fā),使老年人得到切實(shí)的獲得感、幸福感、安全感?!?/p>

        雖然每戶老人的需求不盡相同,2020年7月出臺的《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》仍提煉出了7項(xiàng)基礎(chǔ)項(xiàng)目和23項(xiàng)可選項(xiàng)目。

        譬如,地面改造中,防滑處理和高差處理屬于基礎(chǔ)項(xiàng)目,平整硬化和安裝扶手屬于可選項(xiàng)目。

        臥室改造中,安裝床邊護(hù)欄抓桿是基礎(chǔ)項(xiàng)目,配置護(hù)理床、防壓瘡墊是可選項(xiàng)目。

        如廁洗浴設(shè)備改造中,輔助老年人洗澡用的淋浴椅屬于基本項(xiàng)目,蹲便器改坐便器、采用撥桿式或感應(yīng)式水龍頭、增加淋浴空間就屬于可選項(xiàng)目。

        “這些看似微小的改變,能給老人們的生活帶來極大方便。”

        勁松北社區(qū)居委會書記陳波告訴記者一個小細(xì)節(jié):工作人員上門為老人們進(jìn)行適老化改造時,發(fā)現(xiàn)不少家的過道墻上都有一排黑手印。原來,從臥室到衛(wèi)生間的這段過道,一直讓很多老人走得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。為了防滑防跌,老人們走這段路時往往都得摸著墻。

        “自從裝上感應(yīng)夜燈和定制扶手后,老人們都說在家里走動更安全了,可以告別黑手印了?!标惒ㄕf。

        改什么、怎么改?

        有別于住房改造,社區(qū)適老化改造更為復(fù)雜。

        “社區(qū)畢竟不是養(yǎng)老院,適老化改造的同時要兼顧全齡化,年輕人、兒童,不同年齡段、不同人群的需求都要考慮。”考察勁松北社區(qū)時,吳玉韶多次強(qiáng)調(diào),社區(qū)改造不僅是一項(xiàng)建設(shè)工程,更是一項(xiàng)社會治理創(chuàng)新和基層組織動員工作。

        以加裝電梯為例,看起來是呼聲最大的剛需,但實(shí)際上,不同樓層、不同年齡,不同身體狀況的居民想法各不相同。

        “有的擔(dān)心電梯運(yùn)行的噪音,有的擔(dān)心影響居家采光,有的擔(dān)心隱私暴露,還有的就是不愿意付費(fèi)……”陳波介紹,2020年5月20日,《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊》提出,多層住宅加裝電梯,單元三分之二以上業(yè)主同意,其他業(yè)主不持反對意見即可實(shí)施。此前,加裝電梯必須100%居民簽字同意。

        “改什么、怎么改,不是誰拍腦袋說了算。”陳波稱,“對于社區(qū)的改造方案,我們開了不下20場居民議事會,走訪了2000多位居民,用了大半年的時間反復(fù)推敲。停車管理、治安、景觀、燈光、電梯加裝等21大類、51項(xiàng),每一項(xiàng)都由街坊鄰居自己來拍板定奪?!?/p>

        為找到最大公約數(shù),勁松以黨建引領(lǐng),搭建起社區(qū)黨委牽頭,物業(yè)公司黨支部、居民黨支部、房管所黨支部、項(xiàng)目臨時黨支部緊密協(xié)同的“社區(qū)黨建共同體”,五方聯(lián)動,共商、共建、共治小區(qū)。

        記者到訪勁松北社區(qū)的當(dāng)天下午,小區(qū)中心公園的乒乓球場正在進(jìn)行路面塑化處理?!耙?yàn)橛欣先颂岢銎古仪驁龅牡孛嬗玻菀讉ドw。”陳波解釋道,此前,有人擔(dān)心刮大風(fēng),有人怕乒乓球亂滾,有人怕日頭曬,乒乓球場已先后安裝了防風(fēng)棚、隔板和遮陽網(wǎng)。

        現(xiàn)在的勁松北社區(qū),不僅有中心公園、乒乓球場,還有美好理發(fā)店、美好鄰里食堂、美好會客廳和智慧服務(wù)平臺。

        “通過小區(qū)人臉識別門禁、單元門攝像頭等智慧物聯(lián)系統(tǒng),我們可時刻關(guān)注居民行為。”陳波在智慧服務(wù)平臺前介紹說,該系統(tǒng)可分今日未下樓、三天未下樓、15天未下樓三種情況,對居民進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

        “一旦發(fā)現(xiàn)異常,系統(tǒng)會提醒我們及時派人上門了解情況,進(jìn)行幫扶?!?/p>

        錢從哪兒來?

        回想兩年前,陳波在附近的農(nóng)光里社區(qū)居委會工作,聽說勁松北社區(qū)要做適老化改造,還和同事議論“這活兒可不好干!”

        “沒想到說完就被調(diào)了過來?!标惒ǜ嬖V記者,自己曾在農(nóng)光里社區(qū)開展老人助浴服務(wù)。“老人們很歡迎,可是我們做了十幾次就做不下去了。問題就出在沒錢!”

        他認(rèn)為,社區(qū)適老化改造之難,首先難在需要更多的錢。

        錢從哪兒來?早在2019年4月,海淀區(qū)政府曾出資對南二社區(qū)“面子”“里子”一起改,打造了北京首個老舊小區(qū)適老化改造試點(diǎn)。

        但這一次,勁松決定引入北京愿景明德管理咨詢有限公司。

        何海軍表示,這是北京首次引入社會機(jī)構(gòu)、利用社會資本開展老舊小區(qū)適老化改造的嘗試。

        “我們向勁松街道提出了‘投資、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)營一體化的打包方案,前期已投入3000萬。”北京愿景明德管理咨詢有限公司CEO倉梓劍接受采訪時說,勁松項(xiàng)目是公司探索養(yǎng)老服務(wù)的一次嘗試。

        在勁松的項(xiàng)目中,為幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)“微利可持續(xù)”,朝陽區(qū)房管局和勁松街道經(jīng)過盤點(diǎn)、測算,把社區(qū)配套用房等約1600平方米的低效利用空間運(yùn)營權(quán)交給北京愿景明德管理咨詢有限公司。

        該公司城區(qū)更新事業(yè)部高級經(jīng)理鄭旻硯算了筆賬:“以20年合作期來計(jì)算,低效利用空間的租金可占總收益的46%,其余54%由物業(yè)費(fèi)、停車管理費(fèi)、多種經(jīng)營收入以及政府補(bǔ)貼構(gòu)成,可望在10年后收回改造和管理成本。”

        對此,吳玉韶建議“進(jìn)一步深入探索健康管理的新模式,通過服務(wù)提升居民購買力,用新的服務(wù)、新的理念擴(kuò)大消費(fèi)”。

        15萬億市場,藍(lán)海?紅海?

        “每個家庭都需要適老化改造,每個子女都應(yīng)該給父母做一個適老化改造。”在北京安馨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資有限公司董事長、中國建材市場協(xié)會適老產(chǎn)業(yè)分會會長鄂俊宇看來,我國適老化改造需求非?!翱捎^”。

        國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興估算,僅對現(xiàn)有400億平方米舊建筑進(jìn)行適老化改造,市場規(guī)??蛇_(dá)15萬億元。不過,這塊大蛋糕也被業(yè)界形容為“看得到,吃不到”。

        鄂俊宇坦言:“適老化改造由政府兜底購買服務(wù)和用戶自發(fā)消費(fèi)的市場份額占比應(yīng)該是2:8或1:9,而當(dāng)前卻基本是‘倒掛的狀態(tài)。”

        對此,新功適老化工程有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理張峰瑞認(rèn)為,中國老人不舍得花錢,而子女也無法完全感受到這個必要性和重要性,對適老化改造的觀念尚未形成,是業(yè)務(wù)難以推廣的最重要因素。

        不過,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏導(dǎo)致適老化產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,或是這塊蛋糕“看得到、吃不到”的更重要原因。

        在中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬看來,要吃到適老化改造的蛋糕,難點(diǎn)不在后期安裝,而在前期的評估。

        他指出,想達(dá)到“適老化”改造的理想效果,改造團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)先對老年人的身體機(jī)能、居家環(huán)境等情況進(jìn)行了解,和老年人溝通。但大部分公司都是“你讓我怎么裝我就怎么裝”,無法對老年人的具體生活狀況開展評估。

        就此,值得一提的是,為探索適老化改造評估標(biāo)準(zhǔn),北京市朝陽區(qū)已編寫推出北京首部《居家改造適配評估標(biāo)準(zhǔn)》。2019年,該評估標(biāo)準(zhǔn)已在勁松社區(qū)的改造中得以實(shí)施。

        “生產(chǎn)適老化產(chǎn)品、進(jìn)行適老化改造都是一件非常專業(yè)的工作。”吳玉韶稱,我國的適老化改造市場尚未成熟,對于勁松而言,要探路的不僅僅是盈利模式,還有更高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和真正專業(yè)的適老化服務(wù)體系。(摘自《瞭望東方周刊》2020.9.17)

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