■ 陳曉輝

2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是關(guān)系“十四五”規(guī)劃各項目標實現(xiàn)的關(guān)鍵之年。為此，2021 年政府工作報告將“切實增進民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平”作為今年的重點工作任務(wù)。“十三五”期間，黑龍江省深入貫徹落實習(xí)近平總書記“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”重要講話精神，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。5 年來，全省在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、社會治理等方面都取得可喜的成績。在充分肯定成績的同時，也應(yīng)清醒看到：由于歷史和現(xiàn)實諸多因素的制約，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財政并不寬松，民生工作仍然任重而道遠。

在提高就業(yè)能力上下足真功夫。就業(yè)是民生之本。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“就業(yè)是永恒的課題”，要做好百姓就業(yè)這篇文章?！笆濉逼陂g，黑龍江省堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極采取各項舉措，推動社會就業(yè)，全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但同全國相比仍存在一定差距。非公企業(yè)就業(yè)比重在全國較低，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)相對薄弱。非公經(jīng)濟就業(yè)人員主要集中于其他經(jīng)濟類型單位。2019 年末全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員中其他單位就業(yè)人員169.7 萬人，占31.6%，比全國低34.8 個百分點。黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為31.7∶17.3∶51，而全國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為25.1∶27.5∶47.4。全省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重比2015 年下降了1.9 個百分點，與全國相比占比明顯偏小。就業(yè)質(zhì)量不高，勞動生產(chǎn)效率在全國依然偏低。全國人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省6 歲以上人口中具有高中以上學(xué)歷的比重比全國低0.9個百分點。就業(yè)人員人均實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比全國低43.4%。鑒于此，2021 年黑龍江省政府工作報告將“做好就業(yè)和社會保障”作為改善民生的首要任務(wù)。一方面，要著力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力增加崗位供給。支持重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，擴大、更新和引進一批機械裝備、綠色食品、生物醫(yī)藥等高新制造業(yè)生產(chǎn)項目和設(shè)備工藝，培育壯大一批技術(shù)密集型、勞動密集型企業(yè)，補強就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展短板。大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化休閑、健康養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)，特別是知識密集型和勞動密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與先進制造業(yè)相互融合，產(chǎn)生崗位放大效應(yīng)，促進社會就業(yè)。另一方面，要整合就業(yè)服務(wù)平臺，加強就業(yè)技能培訓(xùn)。借助和利用好職業(yè)和高等教育師資力量相對雄厚等優(yōu)勢，采用定向和訂單模式，增強培訓(xùn)的針對性和實用性，提高培訓(xùn)水平；普通高校要有前瞻性地做好專業(yè)調(diào)整設(shè)置，加強產(chǎn)教、校企結(jié)合，切實提高學(xué)生的實踐和動手能力，培養(yǎng)社會急需的高素質(zhì)和技能型人才。

在養(yǎng)老金足額發(fā)放上下足真功夫。老有所養(yǎng)是關(guān)系千家萬戶的民生問題。養(yǎng)老金的足額發(fā)放是老有所養(yǎng)的底線目標?！笆濉逼陂g，黑龍江省已實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已實現(xiàn)持續(xù)增長。2019年，黑龍江省65歲及以上人口占全省總?cè)丝诘谋戎貫?3.8%，比上一年增加0.9個百分點。老齡化趨勢持續(xù)上揚、撫養(yǎng)比全國墊底。面對這一現(xiàn)實，今年的黑龍江省政府工作報告明確提出“多措并舉推進基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”，彰顯了人民至上的執(zhí)政理念。隨著老齡化的不可逆轉(zhuǎn)，黑龍江可以嘗試實行養(yǎng)老金制度試點改革，為全國應(yīng)對老齡化社會提供龍江方案。一方面，引入“自動加入”機制，擴大企業(yè)年金的參與率。將企業(yè)繳費劃出8%進入到個人賬戶，與個人繳費8%形成1:1 的配比，從而擴大到16%，以增強繳費的積極性。加大稅收支持力度，加快稅改，適時實施資本利得稅，促進居民儲蓄流向養(yǎng)老金賬戶。另一方面，在不斷完善監(jiān)管的前提下，拓寬養(yǎng)老基金的增值渠道。不斷完善養(yǎng)老基金的投資范圍和投資比例的監(jiān)管限制，放開前端、管住后端，將更多的資產(chǎn)配置與投資的選擇權(quán)交給專業(yè)機構(gòu)，為養(yǎng)老基金流入資本市場提供更多的通道和載體。

在重大疫情防治上下足真功夫。健康是第一民生。醫(yī)療衛(wèi)生是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。新冠肺炎疫情的突發(fā)對各級政府重大疫情防控救治能力是一場嚴峻的考驗。今年的黑龍江省政府工作報告提出：“推進健康龍江建設(shè)”，要“健全重大疫情防控救治體制機制”。一要健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療有效協(xié)同機制。加強醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)學(xué)院校、疾控部門、科研機構(gòu)、重點實驗室等溝通聯(lián)系，建立常態(tài)化工作機制，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件與重大疫情聯(lián)合開展流行病學(xué)調(diào)查、疾病預(yù)防、藥物研究、疫苗研發(fā)等科研攻關(guān)，推動科研成果更多向臨床一線傾斜，更快向臨床救治技術(shù)轉(zhuǎn)化。二要通過“兩分”完善重大疫情救治機制。所謂“兩分”即分層救治和分流救治。分層救治，就是明確和劃分定點醫(yī)院、非定點醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院等在疫情救治中的職責(zé)功能，配備與救治任務(wù)相匹配的救治力量；分流救治，就是按照“一盤棋”原則，合理引導(dǎo)患者就近醫(yī)治、到不同層次或就診量少的醫(yī)療機構(gòu)就診，規(guī)避蜂擁效應(yīng)或醫(yī)療資源擠兌效應(yīng)。三要構(gòu)建智能化的疫情救治體系。戰(zhàn)勝疫情關(guān)鍵要靠科技。因此，要加大支持力度，鼓勵與引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)等科學(xué)運用到臨床醫(yī)療救治中去，促進醫(yī)院、專家與相關(guān)醫(yī)療資源高效整合，切實提高疾病診斷與危重癥病患救治能力。

在完善社區(qū)治理上下足真功夫。社會治理的根本目的是保障和改善民生。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，黑龍江省通過網(wǎng)格化管理，將社區(qū)打造成為嚴密、安全的“抗疫堡壘”，為維護人民群眾生命安全和身體健康發(fā)揮了巨大作用。但同時也暴露了一些問題。如，工作中管理思維仍為主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)的使用技術(shù)有限等。為此，“完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系”被寫入今年的黑龍江省政府工作報告。一方面，要強化網(wǎng)格化治理的理念。網(wǎng)格化治理，既包括網(wǎng)格化管理，也包括網(wǎng)格化服務(wù)，二者統(tǒng)一于網(wǎng)格化治理之中。推進網(wǎng)格化治理，既要重視網(wǎng)格化管理，更要重視網(wǎng)格化服務(wù)，要寓管理于服務(wù)之中。只要把網(wǎng)格化服務(wù)工作做好了，把群眾需求解決了，和人民群眾心連心了，網(wǎng)格化管理就會得到廣大居民群眾的參與、支持和擁護，網(wǎng)格化治理能力就會得到切實提升。另一方面，要建構(gòu)“服務(wù)導(dǎo)向的全科網(wǎng)格”模式。這一模式是學(xué)者對浙江省舟山市普陀區(qū)實踐的概括。具體做法是堅持科學(xué)劃分網(wǎng)格、整合各方資源、清晰職責(zé)任務(wù)，對國家權(quán)力的再確認；以虛擬平臺驅(qū)動縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格四級力量和資源的協(xié)同整合；推行“網(wǎng)格+黨建”，將黨政主導(dǎo)與社會參與更緊密結(jié)合，形成一套以滿足群眾需求為導(dǎo)向，黨政社三位一體、融合協(xié)作的工作體系。