余翔

擬任美國副財長的沃利·阿德耶莫近日在參議院任職聽證會回答參議員提問時稱，中國采取了不公平手段，美國應與其他國家共同采取行動，讓中國感受到被世界孤立，確保美國和其他國家的企業(yè)有一個公平的競爭環(huán)境。

這不是第一位公開指責中國不公平競爭的拜登政府高級別官員，也不會是最后一位。對上述表態(tài)，筆者的看法是：聽其言，但更要觀其行。拜登就任新一屆總統(tǒng)后，提名了大批高級別官員等待參議院批準。被提名官員回答上會盡量迎合議員們的立場。現(xiàn)在美國國會對中國的整體看法較為消極，在這樣的大環(huán)境下，被提名的官員必然會表態(tài)強硬。

“不公平（unfair）”是美國人生活中一個常用詞，被較廣泛用來表達失落、不滿、失望等情緒。美國在諸多與德國、日本等盟國有分歧的事情上也經(jīng)常用unfair一詞來進行抱怨。

之前美國對中國所謂不公平行為最大的一項指責是操縱人民幣匯率，由此給中國企業(yè)增加不公平競爭優(yōu)勢。但2017年1月10日時任美國財長雅各布·盧公開表示，過去18個月中國并未尋求通過人民幣貶值來獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢。2019年8月5日，美國財政部將中國列為“匯率操縱國”。但4天后IMF就發(fā)布報告稱，雖然人民幣兌美元匯率貶值，但中國的外匯儲備充足，而人民幣實際有效匯率貶值在2.5%左右，沒有跡象表明中國實施了大規(guī)模外匯干預。2020年1月13日，美國財政部取消了對中國“匯率操縱國”的認定。事實證明美國對中國此前最大的不公平抱怨并不成立。

“不公平”相對的是“公平”，公平和不公平的評價應基于一個確定性的標準。此前，美國依據(jù)2015年《貿(mào)易簡化及貿(mào)易強化法案》單方面對“匯率操縱國”定下過一個標準，其存在的最大缺陷是把美國自己排除在外。而我們都知道美國一直在通過美聯(lián)儲的貨幣投放，對美元匯率走向產(chǎn)生重要影響，其實美國才是最大的貨幣操縱國。

美國在抱怨不公平的時候，應該看看中國肩負了多少大國擔當。中國深化國內(nèi)體制機制改革，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，致力于提升民生福祉；舉辦國際進口博覽會、發(fā)起“一帶一路”倡議等，擴大國內(nèi)市場對外開放；在東南亞金融危機期間，中國堅持人民幣匯率不貶值，為穩(wěn)定國際經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用，2008年美國次貸危機爆發(fā)并不斷威脅國際經(jīng)濟體系穩(wěn)定，中國主動擴大國內(nèi)內(nèi)需，發(fā)揮了一個大國的責任擔當；新冠疫情暴發(fā)后，中國通過分享抗疫經(jīng)驗、提供技術信息、派遣醫(yī)護人員、新冠疫苗供給等形式，積極參與全球抗疫合作，在世界抗擊新冠疫情中發(fā)揮了重要作用。中國仍然是一個發(fā)展中大國，

已經(jīng)承擔了不成比例的國際責任。美國人均GDP約6萬美元，中國人均GDP剛邁過1萬美元門檻，人均GDP上美國是中國的6倍，而美國承擔的聯(lián)合國會費比例是22%，中國約為12%，美國僅為中國的1.8倍。2020年5月4日，中國已全額繳納2020年聯(lián)合國會費。而聯(lián)合國會費委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月2日，聯(lián)合國193個會員國中還有61個會員國未繳清當年的會費。其中最大老賴竟然是美國。截至當時，聯(lián)合國會員國未繳納的會費總額達14.97億美元，其中美國欠繳10.9億美元，占未繳納會費總額的73%。會員國未繳納的維和相關費用共計25.57億美元，其中美國欠繳13.88億美元，占未繳納維和費用總額的54%。

對美國官員的言論應保持平常心，但對美國“不公平”背后的真實意圖則應警惕。抱怨中國采取不公平競爭行為，并非拜登政府首創(chuàng)。美國對中國不公平抱怨聲的大小與中國綜合國力的增強成正相關關系。美國對所謂中國不公平競爭從抱怨走向指責，再從指責變成罪過。背后既是美國對中國發(fā)展心態(tài)上的變化，更是美國臆想中國強大后，挑戰(zhàn)美國的領導地位的憂慮。上述心態(tài)變化和憂慮表現(xiàn)在言語上就是指責中國做事不公平。通過不斷重復指責，在國際社會形成對中國不利的“敘事”。一旦這種“敘事”形成，國際社會形成對中國的錯誤印象，對中國采取非理性、違反國際規(guī)則的抵制措施（例如保護主義舉措）便具有了正當性。

當前世界正處于百年未有之大變局。國際社會需要面對諸多國際性挑戰(zhàn)，各國也面臨諸多國內(nèi)問題。各國應該聚焦于國內(nèi)問題，下大決心，下大力氣，深化國內(nèi)改革，而不是遇到問題時，就“甩鍋”他人。如果各國都少點不公平的抱怨，多點腳踏實地，拿出勇氣和決斷，聯(lián)手共克時艱，相信全球秩序演進能少點波動和波折?！ㄗ髡呤乔迦A大學戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員，中國建設銀行研究院高級研究員）