馬晶

據(jù)韓國(guó)KBS24日?qǐng)?bào)道，韓美有可能于3月中旬舉行聯(lián)合軍演，而美國(guó)國(guó)防部當(dāng)天就此事表態(tài)強(qiáng)調(diào)韓美聯(lián)合軍演的重要性。此外，由于韓國(guó)新任外長(zhǎng)鄭義溶曾擔(dān)任韓國(guó)駐美大使，在韓國(guó)外交圈有“知美派”之稱(chēng)，所以外界對(duì)韓美關(guān)系下一步發(fā)展及韓國(guó)在中美之間如何找到“適當(dāng)平衡點(diǎn)”頗為關(guān)心。

此前，美韓防長(zhǎng)進(jìn)行通話(huà)時(shí)重申了美韓“牢不可破”的同盟關(guān)系，修復(fù)韓美同盟關(guān)系被認(rèn)為將是美新政府亞太外交事務(wù)上的重要議題之一。誠(chéng)然，拜登新政府的朝鮮半島政策及韓美同盟關(guān)系正在醞釀著新的變化，但韓美同盟的諸多老問(wèn)題不可能迎刃而解，無(wú)論對(duì)拜登政府還是文在寅政府來(lái)說(shuō)，依然是非常棘手的。

就美韓同盟事務(wù)而言，韓美防務(wù)費(fèi)用分?jǐn)傄约皯?zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交將是美韓雙方關(guān)系的重要議題。韓美防務(wù)費(fèi)分?jǐn)偟拿苡蓙?lái)已久，自去年2月以來(lái)，韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)商已經(jīng)陷入僵局。這主要是因?yàn)樘乩势照摹奥煲獌r(jià)”，并將移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)與韓國(guó)上調(diào)防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偙壤龗炱疸^來(lái)。與特朗普政府相比，拜登政府在這個(gè)問(wèn)題上可能會(huì)采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度。

韓軍戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交則是韓國(guó)總統(tǒng)文在寅執(zhí)政以來(lái)高度重視的外交議題。文在寅誓言在其任期內(nèi)盡早收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。然而，美國(guó)官方近兩年來(lái)卻一直以“還未符合條件”為由將移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)事宜一拖再拖。由于存在三方面的障礙，戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交能否在文在寅任期內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)被畫(huà)上問(wèn)號(hào)。

首先，是韓國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力的反對(duì)與阻撓。韓國(guó)社會(huì)已分成支持韓美同盟的保守派和主張民族獨(dú)立的進(jìn)步派，在保守陣營(yíng)看來(lái)，戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交意味著美韓同盟引以為豪的“聯(lián)合指揮”體系的破裂，不利于在半島未來(lái)發(fā)生沖突時(shí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮美韓兩軍。

其次，受新冠疫情影響，美韓兩國(guó)驗(yàn)證韓軍指揮能力的工作未能如期進(jìn)行，演習(xí)規(guī)模和內(nèi)容都比往年有所縮小，這進(jìn)而影響了美國(guó)移交指揮權(quán)的進(jìn)程。

第三，是韓國(guó)削減國(guó)防預(yù)算造成不確定性。韓國(guó)軍隊(duì)收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)所需條件包括具備核心軍事力量以及應(yīng)對(duì)朝核武器的能力，這離不開(kāi)韓國(guó)國(guó)防預(yù)算的大力支持。由于韓國(guó)削減了2020年的國(guó)防預(yù)算，及新冠疫情等多方因素的疊加影響，未來(lái)韓國(guó)國(guó)防預(yù)算的不確定性明顯增加。

此外，朝核問(wèn)題和對(duì)華態(tài)度也是美韓同盟面臨的棘手問(wèn)題。眾所周知，朝核問(wèn)題既是美韓同盟的黏合劑，也是美韓盟國(guó)最大的摩擦源。過(guò)去四年，文在寅與特朗普在對(duì)朝政策上保持了一定的契合度，朝鮮半島局勢(shì)在這一時(shí)期呈現(xiàn)出相對(duì)緩和的局面。與特朗普不同，當(dāng)前美國(guó)總統(tǒng)拜登對(duì)舉行美朝首腦會(huì)晤并未表現(xiàn)出興趣，傾向于回歸奧巴馬政府時(shí)期的“戰(zhàn)略忍耐”政策。這與文在寅政府的對(duì)朝政策“背道而馳”，美韓關(guān)系可能會(huì)因?qū)Τ叩牟町愋猿霈F(xiàn)新的矛盾。

在對(duì)華政策上，美韓兩國(guó)也可能會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。拜登政府在初期可能會(huì)在一些方面延續(xù)特朗普政府的對(duì)華政策，而在傾向于聯(lián)合同盟和地區(qū)伙伴牽制中國(guó)的拜登政府看來(lái)，作為盟國(guó)的韓國(guó)理應(yīng)在中美關(guān)系中站在美國(guó)一邊，在包括類(lèi)似“干凈網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的行動(dòng)中，要求韓國(guó)參與的壓力可能比以前更大，以“韓美日軍事合作”為中心牽制中國(guó)的要求也會(huì)更加強(qiáng)烈。韓國(guó)此前出于經(jīng)濟(jì)利益與解決朝核問(wèn)題等多重考量，委婉拒絕了特朗普政府的“邀請(qǐng)”。然而，如果拜登政府在印太地區(qū)繼續(xù)強(qiáng)化價(jià)值觀(guān)外交，強(qiáng)化亞太盟友間的多邊合作，如何因應(yīng)中美關(guān)系新變化將考驗(yàn)韓國(guó)政府智慧?！ㄗ髡呤谴筮B理工大學(xué)東北亞國(guó)際發(fā)展和合作研究中心副研究員）