孫世衛(wèi)

（衡水學院生命科學系 河北 衡水 053000）

流動人口(Internal Migration)的概念是基于中國獨特的戶籍制度形成的，在國際社會上類似的群體被稱作“移民”或“遷移人口”[1]。本文的流動人口是指調(diào)查當年4 月年滿15 周歲、在本地居住至少一個月、非本區(qū)(縣、市)戶口的人口[2]。根據(jù) 《2017 年流動人口監(jiān)測調(diào)查》 顯示，來自河北的流動人口分別占北京和天津流動人口的26.3%和21.3%，居全國各流出省份之首，這種不平衡的人口分布會對京津冀經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成影響。目前，關(guān)于河北省流動人口的研究數(shù)據(jù)仍以2000 年、2010 年人口普查數(shù)據(jù)為主，與現(xiàn)狀的時間間隔較大，本研究通過研究2010 年、2017 年河北省流動人口的現(xiàn)狀特點，分析其影響因素，提出引導河北省就業(yè)人口空間合理分布、有序流動的對策建議，對實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

本研究的數(shù)據(jù)來源：河北省經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)、國家人口普查數(shù)據(jù)資料及國家人口計生委2010 年和國家衛(wèi)生和計劃生育委員會2017 年流動人口動態(tài)監(jiān)測的部分數(shù)據(jù)。

1 河北省流動人口規(guī)模變動情況

圖 1 2000 ～ 2015 年河北省流動人口規(guī)模變動情況

從人口規(guī)模上看(圖1)，2000 ～ 2015 年河北省流動人口絕對數(shù)量持續(xù)增加。這15 年間，河北省流動人口年均增長約29.4 萬人，到2015 年年流動人口規(guī)模達783 萬人[3]。增長速度逐漸減慢，其中 2000 ～2005 年和 2005 ～2010 年流動人口年均增長分別為27 萬人和38.2 萬人，而2010～2015 年流動人口年均增長量下降為23 萬人，年均增長率分別為6.88%、6.97%和3.23%。從占全國流動人口的百分比分析，2000 ～2010 年由3.36%下降到3.02%，到2015 年上升到3.18%。從流動人口的構(gòu)成看(表1)，與2010 年相比，2017 年省內(nèi)流動人口下降7.17%，來自北京和天津市的人口分別增長0.19%和0.29%，除京津跨省流動呈增加趨勢，增長率為6.69%。

表1 2010 年和2017 年河北省流動人口構(gòu)成變動情況 (%)

2 河北省流動人口人口學特征

2.1 性別結(jié)構(gòu)及年齡特征。2010 年和2017 年流動人口中男性在數(shù)量上占據(jù)主導地位(表2)。2017 年，在河北省所調(diào)查的4 999 名流動人口中，男性共有2 751人，占全部調(diào)查人數(shù)的55.03%；女性共有2 248 人，占全部調(diào)查人數(shù)的44.97%，與2010 年數(shù)據(jù)相比，男性比例上升0.33%。

表2 2010 年和2017 年河北省流動人口性別占比情況

從圖 2 可以看出，2010 年和 2017年河北省流動人口平均年齡由32 歲上升至37 歲，年齡中位數(shù)則由31 歲上升至35 歲，年齡眾數(shù)由28 歲上升至30 歲，表明河北省勞動年齡流動人口的年齡結(jié)構(gòu)整體出現(xiàn)了明顯的老化趨勢。

圖2 2010 年和2017 年河北省流動人口平均值 中位數(shù)和眾數(shù)

表3 2010 年和2017 年河北省流動人口年齡結(jié)構(gòu) (%)

由表3 可知，2010 年和2017 年河北省流動人口均以20 ～39 歲年齡組的青壯年為主，所占比例分別為71.4%和62.19%。不同的是，2010 年20 ～29 歲年齡組所占比重最高，2017 年30 ～39 歲年齡組所占比重最高。流動人口中老年人的占比由2012 年的0 上升 至 2017 年 的3.54%，老年流動人口規(guī)模的增加也為河北省醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)以及社會保障體系帶來了更大的壓力。

圖3 2010 年和2017 年河北省流動人口戶口性質(zhì)

圖4 2010 年和2017 年河北省流動人口婚姻狀況

2.2 戶口性質(zhì)及婚姻狀況特征。為方便比較，將2017 年問卷中的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)居民、居民和其他均歸入非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，即除農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)以外的戶口性質(zhì)均歸入非農(nóng)業(yè)戶口[4]，將戶口性質(zhì)分為兩大類：農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)。2010 年和2017 年河北省流動人口均以農(nóng)業(yè)戶口為主，分別占調(diào)查人口數(shù)量的89.2%和85.1%，2017 年非農(nóng)業(yè)戶口占14.90%，比2010 年增長4.1%，具體見圖3。

圖4 顯示，2010 年和2017 年，河北省流動人口中已婚人口(包括初婚和再婚)均占較大的比重。2017年，河北省流動人口中已婚人口比例占調(diào)查人口的75.94%，是未婚(包括未婚、離婚、喪偶和同居)的三倍多[4]；2010 年的未婚人口僅占調(diào)查人口的28.4%。(注：2010 年未婚人口包括未婚、離婚和喪偶)。

2.3 受教育程度特征。由表4 可知，2010 年和2017年河北省流動人口均以初中文化程度為主，分別占調(diào)查人口的56.35%和47.17%。與2010 年相比，2017年大學?？萍耙陨先丝跀?shù)上升7.34%，比河北省平均水平高6.34%，高學歷流動人口的數(shù)量不斷增加；平均受教育年限增加0.04 年，高于河北省平均水平(9.086，2017)。由此可見，流動人口受教育程度不斷提高，素質(zhì)不斷提高。

表4 2010 年和2017 年河北省流動人口受教育程度情況 (%)

3 河北省流動人口就業(yè)狀況

3.1 就業(yè)的單位性質(zhì)。因2010 年和2017 年分類不同，根據(jù)需要，將2010 年就業(yè)單位性質(zhì)分類中的“土地承包者”歸入“其他”，將“日/韓資企業(yè)”和“歐美國家企業(yè)”歸入“外商獨資企業(yè)”；將2017 年就業(yè)單位性質(zhì)分類中的“股份/聯(lián)營企業(yè)”“社團/民辦組織”和“無單位”歸入“其他”。從表5 可以看出，2017 年河北省流動人口機關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人口比重比2010 年上升將近兩個百分點，私營企業(yè)從業(yè)人口比例上升2.81%，個體工商戶占比最高，雖然比2010 年下降19.47%，仍占比高達近40%，遠遠高于其他行業(yè)。

表5 2010 年和2017 年河北省流動人口就業(yè)單位性質(zhì) (%)

3.2 主要職業(yè)。因2017 年分類與2010 年差異較大，因此只對2017 年動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析。從表6 可以看出，經(jīng)商人員所占的比例最大，基本占流動人口的二成。

表6 2017 年河北省流動人口職業(yè)分布狀況

按照Cortes(2017)的分類方式將就業(yè)狀態(tài)分為五個類型：非常規(guī)知識性工作、非常規(guī)操作性工作、常規(guī)知識性工作、常規(guī)操作性工作和不工作狀態(tài)。將國家機關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負責人、專業(yè)技術(shù)人員歸入非常規(guī)知識性工作，餐飲、家政、保潔和保安歸入非常規(guī)操作性工作，辦事人員和有關(guān)人員、經(jīng)商和商販歸入常規(guī)知識性工作，裝修、快遞、農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)、運輸、建筑和其他生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員歸入常規(guī)操作性工作，其他商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員因無法區(qū)分，和無固定職業(yè)及其他都歸入不工作，統(tǒng)計結(jié)果如圖5 所示。2017年河北省流動人口常規(guī)操作性人口占比最高，比非常規(guī)操作性人口高10%；其次是常規(guī)知識性工作，比非常規(guī)性知識性工作高15%，常規(guī)性工作的人口大約是非常規(guī)工作人口的2 倍，常規(guī)性工作比較容易代替。

圖5 2017 年河北省流動人口職業(yè)分類

3.3 主要行業(yè)。從表7 可以發(fā)現(xiàn)，2010 年和2017 年行業(yè)分類有所不同。2010 年河北省流動人口就業(yè)主要集中在批發(fā)零售和住宿餐飲，人數(shù)占比超過五成；2017 年行業(yè)分布有所變動，排在第一位的是制造業(yè)，其次是批發(fā)零售，二者人數(shù)占比近五成。從制造業(yè)分類看(表8)，2010 年紡織/服裝/鞋帽制造吸納了近六成從事制造業(yè)的流動人口，其次是食品加工，占比為9.14%；2017 年除其他制造業(yè)外，各行業(yè)所占百分比差異性小于2010 年，從事制造業(yè)的流動人口主要集中在食品加工，占比僅為13.58%，比2010 年占比第一位的紡織/ 服裝/ 鞋帽制造業(yè)的流動人口占比低46.81%。

表7 2010 年和2017 年河北省流動人口行業(yè)分布狀況

表8 2010 年和2017 河北省流動人口制造業(yè)分布狀況

3.4 就業(yè)身份、勞動合同和收支情況。關(guān)于“河北省流動人口就業(yè)身份”問題的有效數(shù)據(jù)較少，2010 年的調(diào)查數(shù)據(jù)僅有923 個，為方便比較，將2010 年的“其他”從分類中去除，有效數(shù)據(jù)為890 個，2017 年的有效數(shù)據(jù)為2 592 個。2010 年和2017 年流動人口分類基本相同，就業(yè)身份占比最高的均為雇員，占流動人口的五成以上，其次是自營勞動者，二者占比超總?cè)藬?shù)的九成(見圖 6、圖7)。

圖6 2010 年河北省流動人口就業(yè)身份

從表 9 可以看出，2010 年未簽訂勞動合同的人口超過當年調(diào)查人數(shù)的六成，2017 年未簽訂勞動合同的人口占比下降二成，有固定期限的人口提高近兩成，有助于維護流動人口的合法權(quán)益。

圖7 2017 年河北省流動人口就業(yè)身份

圖8 2017 年河北省流動人口按就業(yè)身份月平均收入

2017 年河北省流動人口月平均收入3 759 元，低于同期全國月平均收入4 872 元水平。從就業(yè)身份看(見圖 8)，雇主身份的月平均收入最高達7 311 元，其次為有固定雇主的雇員，月平均收入3 674 元，無固定雇主的勞動者(零工、散工等)和自營勞動者的月平均收入分別為3 028 元和3 615元，其他為3 529 元。從性別上看(見圖9)，男性雇員平均月收入4 150 元，女性為3 181 元，二者平均收入差距(969 元)低于全國平均水平(1 289 元)[3]。

圖9 2017 年河北省流動人口按性別月平均收入

表9 2010 年和2017 河北省流動人口勞動合同簽訂情況 (%)

4 河北省流動人口現(xiàn)住房性質(zhì)及來往情況

4.1 現(xiàn)住房性質(zhì)。從表10 可以看出，2017 年河北省流動人口現(xiàn)住房以租住私房為主，超過調(diào)查人口數(shù)的六成，其中整租的占比為41.33%，為合租的三倍多；自購房的人口接近調(diào)查總數(shù)的二成，自購商品房占比最高，達18.78%，自購保障性住房和自購小產(chǎn)權(quán)住房所占比重分別為0.20%和1.74%；單位/雇主房(不包括就業(yè)場所)的人口相對占比較高，借住房、就業(yè)場所、自建房和其他非正規(guī)居所三項合計達7.74%，政府提供公租房的僅占0.10%。

表10 2017 河北省流動人口現(xiàn)住房性質(zhì)

4.2 來往情況。表11 為2017 年河北省流動人口業(yè)余時間在本地的來往情況(不包括顧客及其他親屬)，調(diào)查顯示：和同鄉(xiāng)來往的人口占調(diào)查人口的三成，其中和戶口仍在老家的同鄉(xiāng)來往最多，占比27.09%；戶口遷至本地和戶口遷至本地與老家以外地區(qū)的同鄉(xiāng)來往的人口不足5%；與其他本地人來往的人口占比最高，達31.49%；很少與人來往的占調(diào)查人口的三成；與其他外地人來往的人口僅占6.20%。

表11 2017 年河北省流動人口來往情況

圖10 2017 年河北省流動人口本地落戶意

圖11 2017 年河北省流動人口居留本地意愿

5 河北省流動人口社會融合現(xiàn)狀

5.1 留居意愿。圖10、圖 11 和圖 12分別顯示了2017年河北省流動人口本地落戶、居留本地和本地居留年限意愿，僅有28%的人口愿意把戶口遷入本地，不愿意的人口占比高達37%，沒想好的人口占比為 35% ；2017 年打算留在本地的流動人口超過監(jiān)測人口的七成，占比較高，沒想好的占25%，否的僅為3%；在打算留在本地的人口中，有定居意愿的占比最高，超三成，沒想好的占32%，留居3 ～5 年的占13%，留居1 ～2 年和10 年以上分別占一成，留居6～10 年的人口僅占4%。

圖12 2017 年河北省流動人口本地居留年限意愿

5.2 參加組織情況。表12 為2017 河北省流動人口參加組織情況，參加老鄉(xiāng)會和同學會的最多，均為18%以上，參加志愿者協(xié)會、工會和其他比例均在4%以上，參加家鄉(xiāng)商會的僅為2.34%。

表12 2017 河北省流動人口參加組織情況

5.3 參加政治活動情況。從表13 可以看出，除“主動參與捐款、無償獻血、志愿者活動等”外，其他活動沒有參加的人口高達95%，說明流動人口政治參與程度較低，偶爾“主動參與捐款、無償獻血、志愿者活動等”的人口比例最高，占總調(diào)查人口的兩成，偶爾“參與黨/團組織活動，參加黨支部會議”的比例僅為1.12%，有時參加的人口除“主動參與捐款、無償獻血、志愿者活動等”外，均不足調(diào)查人口的1%，經(jīng)常參加各項活動的流動人口均在2%以下。

表13 2017 河北省流動人口參加政治活動情況 (%)

圖13 2017 年河北省流動人口居民健康檔案建立情況

5.4 居民健康檔案與社會醫(yī)療保險。圖13、表14 和表15 分別顯示了2017 河北省流動人口居民健康檔案和參加社會醫(yī)療保險情況。由圖13 可以看出，2017 年河北省流動人口中居民沒有建立居民健康檔案的人口占調(diào)查樣本數(shù)的近六成，“沒建，沒聽說過”的高達四成，“沒建，但聽說過”和“不清楚”各占19%，“是，已經(jīng)建立”僅占23%。從表14 可以看出，河北省流動人口中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的人口最多，占總調(diào)查樣本數(shù)的76.02%；其次是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，占比為12.32%；參加公費醫(yī)療的人口最少，僅為1.14%。從參加保險地來看(表15)，除城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險在本地參加比例較高外，其他醫(yī)療保險均在戶籍地參加的比例較高，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，占比高達98.16%，在其他地方參保的比例較低，除城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險外，其他醫(yī)療保險均在5%以下。

表14 2017 河北省流動人口參加社會醫(yī)療保險情況 (%)

表15 2017 河北省流動人口社會醫(yī)療保險參入地情況 (%)

6 河北省流動人口變動的對策

6.1 河北省流動人口特征?；趯颖笔×鲃尤丝诘姆治?，河北省流動人口具有以下特征：以農(nóng)業(yè)戶口已婚男性為主，流動人口中老年人的占比增加，受教育程度偏低，流動的主要原因是務(wù)工。從就業(yè)情況看，河北省流動人口以容易替代的常規(guī)操作工作為主，以制造業(yè)為主，月收入低于全國平均水平，就業(yè)身份以雇員為主，未簽訂勞動合同占調(diào)查人數(shù)的四成以上；現(xiàn)住房性質(zhì)以租住私房為主，與同鄉(xiāng)來往的和與其他本地人來往的人口基本持平，未工作的主要原因料理家務(wù)/帶孩子基本吻合；落戶意愿較低，參加老鄉(xiāng)會和同學會的最多，政治活動參與程度較低，建立居民健康檔案的比例較低，除新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險外，參加其他保險的比例較低。

6.2 河北省流動人口變動的對策

6.2.1 加強教育和就業(yè)培訓。河北省流動人口受教育程度和職業(yè)分類，造成收入普遍偏低，導致其社會融入程度不高。加強流動人口的文化教育、職業(yè)技術(shù)培訓，增強其在流入地的競爭力，提高從事非常規(guī)性知識工作人口比例，改變其原有的生活方式，更好的適應(yīng)流入地的生活，穩(wěn)定的居留在流入地，促進社會融合。

6.2.2 提供基本的社會保障和公共服務(wù)。西方發(fā)達國家城市化建設(shè)經(jīng)驗表明，流動人口規(guī)避社會風險的重要保護機制之一是基本的社會保障和公共服務(wù)，以住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等為重點[6]。住房是流動人口在城市獲取歸屬感的重要保證，放開購房的戶籍限制，進一步降低保證房的價格，提高流動人口參加住房公積金的比例，切實解決住房問題，促進流動人口的經(jīng)濟融合。教育方面主要是提高隨遷子女學前和高中教育階段在學比例，保證其能夠接受公平的教育。同時做好流動人口的養(yǎng)老保險工作，建立社會保障卡，提高勞動合同簽訂比例和社會保險參與率，保證流動人口在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面與當?shù)鼐用裣碛型葯?quán)利的優(yōu)惠政策，解決流動人口在流入地的基本生活問題，更好的促進流動人口的公共服務(wù)融合。

6.2.3 構(gòu)建流動人口的社會支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)是流動人口在城市生活的載體，建立以社區(qū)為平臺的社會支持網(wǎng)絡(luò)，提高流動人口參加當?shù)剡x舉和本地社區(qū)協(xié)管員的比例，有助于打破流動人口社交更偏向同鄉(xiāng)的社交群體，構(gòu)建新的社會關(guān)系，促進社會融合。

總之，流動人口的就業(yè)和居住問題兩者都有效的得到解決，同時建立健全各項社會保障體系，為最終實現(xiàn)融合提供便利條件。