十堰市城市公交集團有限公司 王 浩

（作者系十堰市城市公交集團有限公司黨委書記、董事長）

公交駕駛員肩負著乘客出行安全的重大責任，其身心健康直接關(guān)系到公共安全和社會穩(wěn)定。貴州安順7月7日發(fā)生的公交駕駛員蓄意駕駛公交車沖進湖中的惡性事件，為我們敲響了警鐘，引發(fā)了深層次的思考：面對屢有發(fā)生的公交駕駛員個人極端事件，如何調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)公交駕駛員的心理壓力，如何發(fā)揮各方面力量改善公交駕駛員的勞動環(huán)境，如何強化公共交通安保管理，防范和杜絕這類惡性事件的發(fā)生，這是亟需引起各方面高度重視的重大公共安全問題。

1 十堰公交駕駛員隊伍現(xiàn)狀

（1）隊伍結(jié)構(gòu)失衡，“高齡”人員偏多。據(jù)統(tǒng)計，十堰市城區(qū)公交駕駛員現(xiàn)有1973名，按照年齡劃分，35歲以下駕駛員587人，占比29.8%；36歲至45歲駕駛員732人，占比37.1%；46歲至55歲駕駛員619人，占比31.4%；55歲以上駕駛員35人，占比1.7%?？傮w看，46歲以上駕駛員的比重達到33.3%，隨著年齡逐年增大，身體機能和反應(yīng)能力下降明顯，帶來的安全風險在逐年加大。

（2）在職工資不高，退休保障無力。因經(jīng)歷過公交民營化改革，十堰公交駕駛員的工資、社保等歷史欠賬較多，公交駕駛員人均月工資4000余元（每月上班超過26天，含加班工資）；市公交集團2019年度退休職工人平均工齡達31年，待遇水平處于全市較低水平。

（3）工作壓力較大，身心健康脆弱。隨著城市擁堵日益嚴重，乘客需求逐步提高，同時公交企業(yè)對安全和服務(wù)的考核也越來越嚴，公交駕駛員的勞動強度日益加大，身體素質(zhì)每況愈下。據(jù)統(tǒng)計，十堰市城區(qū)1973名公交駕駛員中存在各種職業(yè)病的就有600余人，接近駕駛員總數(shù)的32%。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作條件較差。隨著城市快速發(fā)展，十堰公交線路延伸覆蓋，公交首末站、調(diào)度室等基礎(chǔ)設(shè)施總量明顯不足，目前僅有公交首末站6個，52條公交線路的終點站沒有調(diào)度室或休息室，占線路總條數(shù)的53%，駕駛員喝水、吃飯、休息、如廁等無法保障，只能頂著烈日、冒著嚴寒等待發(fā)車，身心容易疲勞倦怠，影響安全營運。

2 影響公交駕駛員身心健康的主要因素

（1）從工作性質(zhì)看，責任更重大，工作壓力超荷負重。公交駕駛員每天承擔幾十萬群眾的日常出行，安全責任系于一身，既要當駕駛員，又要兼任安全員、服務(wù)員、監(jiān)票員、保潔員；既要安全準點地完成客運任務(wù)，也要承擔優(yōu)質(zhì)服務(wù)和文明勸導(dǎo)工作；既要接受來自社會的廣泛監(jiān)督，也要接受企業(yè)嚴格的管理制度，精神長期處于高度緊張狀態(tài)。

（2）從行業(yè)性質(zhì)看，企業(yè)虧損大，工資待遇水平較低。由于行業(yè)公益性特點，公交企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)，而且因生產(chǎn)要素價格上漲而形成的“經(jīng)營性虧損”和因公益性功能而形成的“政策性虧損”交織攀升，企業(yè)成本與收益嚴重倒掛，民生改善“有心無力”，駕駛員的工資和社保長期處于全市較低水平，職工社會地位不高，普遍缺乏安全感、歸屬感和職業(yè)自豪感。

（3）從職業(yè)特性看，易發(fā)職業(yè)病，身體素質(zhì)堪憂。公交駕駛員作為特殊職業(yè)人群，“起得比雞早，睡得比狗晚，腰椎盤突出是必然”，在交通擁堵時段甚至要連續(xù)開車兩三個小時，喝水、如廁、休息等得不到保障，飲食更無規(guī)律，很多公交駕駛員患有高血壓、腎結(jié)石、腸胃病、視力下降等職業(yè)病，特別是55歲以上的“高齡”公交駕駛員，身體機能、體力、精力等下滑更為明顯，健康狀況十分堪憂。

（4）從家庭情況看，溝通交流少，心理健康問題突出。公交駕駛員長年從事單一、重復(fù)的工作，早出晚歸、寒來暑往、無節(jié)假日，與家人溝通交流和陪伴的時間相對較少，容易產(chǎn)生情緒的波動和心理健康方面的問題，離婚率接近10%；而且因工作時間長、安全風險大，公交駕駛員找對象難、結(jié)婚難，存在大量的大齡單身青年，占職工總數(shù)的12%。

（5）從社會環(huán)境看，需求多元化，優(yōu)先氛圍仍然不夠。隨著市民對公交服務(wù)的要求越來越高，同時受交通擁堵、乘客素質(zhì)參差不齊等各種主客觀因素影響，尤其是疫情影響下乘客對舒適乘車、佩戴口罩、開窗通風等的訴求不斷，公交駕駛員長時間處于小心翼翼的精神高度緊張狀態(tài)，其身心、尊重感等方面亟需來自乘客及社會的關(guān)心、支持和理解。

3 公交駕駛員身心健康管理主要措施

（1）持續(xù)改善職工民生。一是堅持工資增長機制。在十堰市委市政府大力關(guān)心下，公交駕駛員月均工資已由2010年的1980元增加到現(xiàn)在的4329元，增加了2349元，增幅達118%。二是著力解決職工后顧之憂。公交駕駛員“社保”和“住房公積金”基數(shù)分別由2010年每月1150元和1000元調(diào)增到目前的3900元，增幅分別為239%和290%。三是堅持福利待遇向一線傾斜。嚴格落實帶薪年休假，并為駕駛員發(fā)放100元/天補助；專門為女性駕駛員設(shè)置“下車假”“妊娠假”，為40歲以上的女職工辦理安康保險。四是關(guān)心職工疾苦冷暖。堅持紅白喜事看望制度，每年為駕駛員發(fā)放降溫費、防暑物資、生日禮金等福利，為公交駕駛員配發(fā)工裝。

（2）持續(xù)改善身心健康。一是暢通訴求表達渠道。十堰公交集團嚴格落實廠務(wù)公開和民主管理，每年召開職工代表大會，認真辦理職工代表意見建議，設(shè)置“董事長信箱”，常態(tài)化開展董事長調(diào)研活動和駕駛員座談會，讓職工反映訴求有渠道、有回應(yīng)、有落實。二是堅持家企聯(lián)動機制。實行親情工作法，駕駛員有疾病必訪，生活困難必訪，婚喪嫁娶必訪，家庭不和必訪，發(fā)生嚴重違章必訪，發(fā)生事故必訪。定期召開駕駛員家屬懇談會，邀請家屬參與日常安全教育。三是緩解職工心理壓力。建成“職工心理咨詢室”，在調(diào)度室配備按摩椅，定期組織減壓休閑活動，對為民服務(wù)中受到辱罵或毆打的駕駛員發(fā)放“委屈獎”，成立職工培訓(xùn)學校并開設(shè)職業(yè)道德和思政培訓(xùn)課程，及時疏導(dǎo)駕駛員情緒。四是改善職工身體素質(zhì)。定期組織公交駕駛員健康知識講座，在公交樞紐場站安裝籃球架等健身器械，為晚收班駕駛員發(fā)放誤餐費補助，每年投入100多萬元分批改善公交調(diào)度室，更新添置熱水器、微波爐，解決駕駛員喝熱水、吃熱飯的基本問題。

十堰公交開展職工心理健康團體輔導(dǎo)活動

（3）持續(xù)強化安全管理。一是切實抓好源頭管理。十堰公交集團對公交駕駛員做到背景審查100%、家庭建檔100%、心理輔導(dǎo)100%，并通過每月“安全日”活動，持續(xù)強化日常安全教育。二是實行崗前健康簽到制度。要求駕駛員每天上崗前必須簽“班前叮囑表”，對是否身體良好、是否心情舒暢及異常情況等自查和把關(guān)，對情緒有波動、身體有異常的進行及時溝通與疏導(dǎo)。三是加強安全隱患排查。常態(tài)化組織開展易燃易爆危險品查驗工作，每月開展滅火器、安全錘等消防安全設(shè)施檢查，完善公交車GPS智能監(jiān)控系統(tǒng)，安裝駕駛室安全門，嚴格落實車輛例保制度和“三檢”制度。四是營造公交安全氛圍。設(shè)立公交車突發(fā)事件“最佳處置獎”和“見義勇為獎”，在公交車醒目位置張貼公共交通安全“四個一律”，營造全社會共同保障公交安全的良好氛圍。

4 公交駕駛員身心健康管理問題的解決對策及建議

（1）深化人文關(guān)懷，落實主體責任。一是堅持工資待遇優(yōu)先。繼續(xù)把工資待遇向駕駛員崗位傾斜，逐年調(diào)增社?；鶖?shù)，開展形式多樣的應(yīng)變自救措施，積極穩(wěn)住公交駕駛員的收入水平。二是拓寬溝通渠道。通過員工座談會、家屬懇談會、上門家訪等活動形式，及時掌握和解決駕駛員最迫切的問題和困難。三是及時疏導(dǎo)情緒。充分發(fā)揮心理咨詢室、心理健康咨詢熱線、董事長信箱等渠道作用，并提供專門的心理咨詢、輔導(dǎo)和培訓(xùn)，疏導(dǎo)駕駛員心理壓力。四是開展員工關(guān)愛活動。大力開展夏送清涼、冬送溫暖、幫困扶貧、金秋助學、健康體檢等暖心工程，及時為有困難的員工排憂解難，塑造員工的歸屬感。五是積極開展文體活動。強化企業(yè)文化建設(shè)，深入開展各種勞動競賽和文體活動，豐富員工的精神文化生活，增強員工的凝聚力和向心力。

（2）堅持齊抓共管，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。一是會同公安部門持續(xù)開展背景審查和家庭建檔。對重點公交駕駛員的身體狀況、家庭條件、生活習慣及社會關(guān)系等情況進行再排查再登記，扎實開展“三檢三審”工作，針對重點人員必談必訪，加強駕駛員管理。二是會同交通部門強化行業(yè)安全管理。全力管控臨水臨崖公交線路安全隱患，完善生命防護工程、各類警示標牌及相關(guān)管理規(guī)范。三是爭取成立“市公安局公交分局”或“公交派出所”。鑒于公共交通的人員聚集性、乘客流動性和環(huán)境封閉性，更易受到暴力恐怖分子和極端行為人的覬覦，安保風險高、難度大等實際情況，積極爭取組建“市公安局公交分局”或“公交派出所”，強化公交治安管理。四是爭取把公交安保應(yīng)急納入統(tǒng)一應(yīng)急管理體系。爭取公安、應(yīng)急、交警、運管等執(zhí)法部門的支持與協(xié)作，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的公交安保預(yù)警和應(yīng)急機制，嚴打嚴防個人極端暴力犯罪，切實維護公交安全。五是邀請公安安保專家對公交駕駛員及內(nèi)保人員進行培訓(xùn)。定期對公交駕駛員及內(nèi)保人員進行專門培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)，使之在發(fā)生危急情況時能及時報警并妥善疏散乘客，幫助乘客進行自救，保障市民安全出行。

（3）推進公交優(yōu)先，改善工作環(huán)境。一是爭取交管部門在專用道、信號燈等方面繼續(xù)加大公交優(yōu)先通行力度，改善公交通行條件；二是爭取住建部門、交通部門把公交樞紐場站、首末站、調(diào)度室及公交車技防系統(tǒng)等項目建設(shè)納入年度城建計劃，分年度對老舊設(shè)施進行改造升級，完善調(diào)度、休息、吃飯、如廁等基本功能，改善公交駕駛員工作條件；三是爭取住建及房管部門把公交駕駛員納入經(jīng)濟適用房、公租房等定向扶助對象，解決這一低收入群體的住房問題；四是積極爭取人社部門將公交駕駛員崗位劃為特殊工種，享受提前退休政策，將男性公交駕駛員退休年齡提前至 55 周歲，杜絕“高齡”駕駛員突發(fā)疾病而存在的重大安全隱患。

（4）強化輿論宣傳，營造全社會支持氛圍。一是由行業(yè)主管部門牽頭，每年組織開展公交駕駛員關(guān)愛日活動，通過關(guān)愛活動突出公交駕駛員崗位的社會貢獻和相應(yīng)地位；二是積極爭取團市委、總工會、婦聯(lián)等部門的支持，大力宣傳公交駕駛員先進典型，用正能量事跡增強公交駕駛員的榮譽感，引導(dǎo)他們樹立健康的職業(yè)心理；三是以創(chuàng)文為契機，爭取市創(chuàng)文辦開展“文明乘車”倡議活動，提高乘客文明素質(zhì)，讓社會進一步理解和關(guān)心公交駕駛員，營造相互體諒、相互支持的良性司乘關(guān)系和公交安全共同體。

總之，公交駕駛員的身心健康問題及其解決是維護社會公共乘車安全的及其重要方面，必須堅持以人為本的理念，從職業(yè)貢獻、工資待遇、工作環(huán)境、社會輿論等各個方面加以解決，同時要努力營造“公交優(yōu)先即百姓優(yōu)先”“關(guān)心公交駕駛員身心健康即關(guān)心人民群眾安全”的濃厚氛圍，讓公交駕駛員身心健康地服務(wù)于人民群眾的安全出行。