□ 張曉麗

1 引言

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，包含著眾多新概念、新表述和新要求?；诿利愢l(xiāng)村規(guī)劃的需求性本質(zhì)，需求主體的內(nèi)涵與外延亦在不斷擴大。如何編制實用型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃成為重要的鄉(xiāng)村建設(shè)研究課題，廣大學(xué)者在這個過程中結(jié)合實踐不斷探索和研究。梅耀林等從規(guī)劃要素角度提出“人、地、產(chǎn)、居、文、治”鄉(xiāng)村規(guī)劃六要素以及“多聽—切實了解鄉(xiāng)村，傾聽村民想法”“巧說—靈活確定規(guī)劃內(nèi)容、深度和表達方式”“實做—政策落實，行動計劃、工程項目與跟蹤修復(fù)”等鄉(xiāng)村規(guī)劃三類手法[1]。徐娜、徐寧等學(xué)者提出實用型鄉(xiāng)村規(guī)劃“七要領(lǐng)”“三好”“五型方法”?！捌咭I(lǐng)”：問題導(dǎo)向、自主針對性、多方參與、整治為主、凸顯魅力、注重發(fā)展、通俗易懂[2]；“三好”：好編、好懂、好用；“五型方法”：規(guī)劃理念上突出需求型、規(guī)劃體系體現(xiàn)層次性、規(guī)劃策略突出行動型、規(guī)劃組織突出共識型、規(guī)劃實施突出長效型[3]。本文意在落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃實踐進行實用型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制方法論研究，系統(tǒng)化進行實用型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制層次和內(nèi)容體系的梳理與探索。

2 實用型村莊規(guī)劃模式研究

2.1 規(guī)劃模式研究

村莊的使用主體包括鄉(xiāng)村人口、政府和外來投資者，實用型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)側(cè)重供給輸出服務(wù)使用主體，首先應(yīng)滿足服務(wù)于鄉(xiāng)村人口。因此，從村民視角分析，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)圍繞滿足村民各層次需求制定階段性標(biāo)準(zhǔn)，有研究提出按照馬斯洛需求層次理論對農(nóng)民訴求進行分析，按照生理、安全、愛和歸屬感、自我尊重以及自我實現(xiàn)五種需求層級逐級遞升[4]。

村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)滿足使用主體的各層次需求，實用型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的特點反映在規(guī)劃內(nèi)容上，依據(jù)特定需求編制內(nèi)容，特定需求不局限于鄉(xiāng)村人口的多層次需求，而是建立在其內(nèi)涵和外延擴大的基礎(chǔ)上。本文結(jié)合實踐提出實用型村莊規(guī)劃的“五維”方法論體系框架，即以“需求導(dǎo)向”為出發(fā)點，基于時間跨度的“戰(zhàn)略定位”和“措施行動”，基于村莊自身的“規(guī)模引導(dǎo)”和“量化控制”（見圖1）。

圖1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃五維方法論框圖

2.1.1 維度一“需求導(dǎo)向”：差異、層級、需求的滿足

村莊規(guī)劃所面臨的對象具有較大的差異性和層級性，層級跨度從基層村委會到縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、縣市委等。隨著鄉(xiāng)村價值的日益凸顯，資本涌入鄉(xiāng)村，從鄉(xiāng)村走出去的成功人士回饋鄉(xiāng)梓，同時也對鄉(xiāng)村的投資發(fā)展環(huán)境有一定的期待和需求。如何應(yīng)對鄉(xiāng)村多元價值的崛起？如何滿足各個層級差異較大的需求？按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會討論同意，由此要求規(guī)劃設(shè)計單位以規(guī)劃編制機制創(chuàng)新為引領(lǐng)，建立以村民委員會為主體的規(guī)劃編制機制，結(jié)合專業(yè)設(shè)計人員的獨特視角，滿足多層次需求。

2.1.2 維度二“戰(zhàn)略定位”：定性、定量相結(jié)合

既往村莊規(guī)劃編制以立足3—5年整治建設(shè)為主，少有對村莊發(fā)展的前瞻性思考，對于實用型村莊規(guī)劃，建議與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃進行銜接的同時，建立中長期（10年）發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略思維，提出村莊性質(zhì)定位，定量分解發(fā)展目標(biāo)，在行動措施中對階段性目標(biāo)進行具體落實。

2.1.3 維度三“規(guī)模引導(dǎo)”：人口、設(shè)施、規(guī)模相匹配

在需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊發(fā)展策略定位，研判村莊人口遷移和流動的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，建立與之匹配的用地空間，確定用地規(guī)模，明確相關(guān)設(shè)施（鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施＋鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施）的配建標(biāo)準(zhǔn)、以改造更新為主，新建為輔。

2.1.4 維度四“量化控制”：建筑、景觀、風(fēng)貌相協(xié)調(diào)

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)需要政府力量、村民自身力量和市場力量共同發(fā)力，作為實用型村莊規(guī)劃的編制，要保障鄉(xiāng)村整體景觀風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，要求識別不同力量對于鄉(xiāng)村的著力點，做好整體調(diào)控和統(tǒng)籌?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)需要政府主導(dǎo)投入，規(guī)劃中要給予落實，可指導(dǎo)實施；村民點建設(shè)、民房整治等工程更多依靠村民自身力量；產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要借助市場力量；對于這三股力量如何發(fā)力于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就要求規(guī)劃設(shè)計單位提供控制要素要求，如民房建設(shè)改造要求、環(huán)境整治要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與規(guī)模要求等的控制標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.5 維度五“措施行動”：近期、遠期、遠景相適宜

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并非一朝一夕，要注重長效性，需要“一張藍圖干到底”，在時間跨度上逐步建立具有鄉(xiāng)村特色的景觀和風(fēng)貌，為了維護美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，要建立相應(yīng)的長效管護機制。具體措施為建立行動計劃、討論形成美麗鄉(xiāng)村村民公約，近期五年行動計劃與同期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，遠期行動計劃與整個規(guī)劃體系相適應(yīng)，并對遠景進行展望；村民公約即對行動計劃共同信守執(zhí)行，同時規(guī)劃中要確立長效管護機制模式以及相應(yīng)的措施方法。

2.2 規(guī)劃層次和內(nèi)容體系

在五維方法論框架體系的引領(lǐng)下，實用型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的層次按照四個層面、六大內(nèi)容體系展開。四個層面分別為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊整治和行動計劃，其中總體規(guī)劃針對全村域確定發(fā)展目標(biāo)、格局、鄉(xiāng)村體系（村組人口分布、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊、道路系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)等全域系統(tǒng)性內(nèi)容），主要為村莊的系統(tǒng)性供給內(nèi)容；詳細(xì)規(guī)劃針對近期要建設(shè)的村組或產(chǎn)業(yè)地塊進行方案設(shè)計；村莊整治作為專項內(nèi)容提出村莊建設(shè)管理要求，也是相關(guān)主管部門管控的依據(jù)，如自建房的建設(shè)要求、生態(tài)紅線的管控、鄉(xiāng)村景觀控制要素；行動計劃主要對規(guī)劃內(nèi)容實施的時間性安排，以村莊規(guī)劃為頂層設(shè)計引導(dǎo)社會資本和政策資金分期分批落實。六大內(nèi)容體系涵蓋鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)、全域鄉(xiāng)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)村用地規(guī)劃、相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃以及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等（見圖2）。

圖2 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃六大內(nèi)容體系框圖

3 塔畈村的規(guī)劃實踐

3.1 印象塔畈

塔畈村位于黃梅縣柳林鄉(xiāng)東北部，東鄰安徽宿松，北接安徽宿松縣二郎鎮(zhèn)大地村，西連宿松縣柳坪鄉(xiāng)，南抵柳林社區(qū)，全村下轄13個村民小組，居民戶數(shù)759戶2750人。塔畈村作為柳林最北部的口子村，是一個集庫區(qū)、山區(qū)、革命老區(qū)為一體的典型貧困村，發(fā)展的需求更為迫切，在黃梅全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，塔畈村需要更為科學(xué)的規(guī)劃來引領(lǐng)發(fā)展。

3.2 研判塔畈

通過詳細(xì)的現(xiàn)場調(diào)研、問卷、田間訪談等方式，設(shè)計小組對塔畈村的現(xiàn)狀情況進行綜合研判，提出塔畈村現(xiàn)狀存在的問題與特色，并梳理迫切需要解決的核心問題。

3.2.1 現(xiàn)狀存在的問題

現(xiàn)狀存在的問題主要反映在四個方面：道路交通、水電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施方面尚需梳理完善；公共服務(wù)設(shè)施如村委黨員群眾服務(wù)中心位置不夠便利，候車亭、老人幼兒活動的公共空間缺失，鄉(xiāng)村文化空間軟環(huán)境建設(shè)較為缺乏；產(chǎn)業(yè)方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值較低、特色經(jīng)濟種植產(chǎn)業(yè)剛剛起步，尚未具備成型規(guī)模；村莊村容村貌需“顯山露水，留住鄉(xiāng)愁”。

3.2.2 村莊特色

塔畈村作為黃梅縣城最北部的口子村，是集庫區(qū)、山區(qū)、革命老區(qū)為一體的偏遠貧困村莊，村落農(nóng)林水域用地占整個村莊用地的95%，整體呈現(xiàn)“九分山水一分田”的景觀格局。同時，這是一片有靈性的土地，年少弘忍隨母在此留下“干河變清泉”“翹嘴坳”“塔兒”等趣聞軼事，禪風(fēng)遺韻、紅色旋律賦予這片土地厚重的文化底蘊，農(nóng)業(yè)科技公司的引進奠定了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.2.3 迫切需要解決的核心問題

規(guī)劃啟動伊始，在現(xiàn)狀調(diào)研和訪談的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)村人口的需求出發(fā)，梳理了塔畈村迫切需要解決的核心問題，主要包括關(guān)系日常民生的基礎(chǔ)設(shè)施工程：以安全飲水問題、環(huán)境衛(wèi)生問題、公共服務(wù)設(shè)施配建最為迫切；關(guān)系安居樂業(yè)的災(zāi)害防治工程：礦區(qū)尾砂、地下采空區(qū)的排險以及移民搬遷；關(guān)系美麗鄉(xiāng)村村莊環(huán)境的整治工程：落溪口街道房屋改造、宅前屋后治理、河道治理；關(guān)系民生長遠發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)業(yè)梳理與選擇、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的整合升級、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與延伸。

3.3 規(guī)劃實踐

3.3.1 需求導(dǎo)向：創(chuàng)新規(guī)劃編制方式、識別不同層次對于規(guī)劃的需求

需求導(dǎo)向建立在創(chuàng)新規(guī)劃編制機制基礎(chǔ)上，對不同層次的主體需求進行判斷。規(guī)劃設(shè)計單位通過綜合各層次需求匯集規(guī)劃主體內(nèi)容，即重點進行民生人居環(huán)境的改造、完善相關(guān)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)放給市場投資商、規(guī)劃提出管控措施，最終目標(biāo)是創(chuàng)建全面脫貧的美麗鄉(xiāng)村示范點，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村集群。

（1）建立以村委會為主體的規(guī)劃編制方式。設(shè)計小組與鄉(xiāng)、村、組三級進行反復(fù)細(xì)致的對接，最大限度地汲取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖姾椭腔?，在對接過程中逐步統(tǒng)籌多層次需求（見圖3）。

圖3 以村委會為主體的規(guī)劃編制方式框圖

（2）識別不同主體對于鄉(xiāng)村規(guī)劃的需求。通過與村委會、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)共同研討，按照縣委、縣政府“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求出發(fā)，以“立足實際、整合資源、統(tǒng)籌推進”為出發(fā)點，將塔畈村放在黃梅美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景下思考，識別不同主體對于鄉(xiāng)村規(guī)劃的需求，根據(jù)不同主體的需求建立立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載時代精神的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制內(nèi)容體系（見圖4）。

圖4 不同主體對于鄉(xiāng)村規(guī)劃的需求框圖

3.3.2 戰(zhàn)略定位：立足村莊現(xiàn)狀，提出發(fā)展定位，體現(xiàn)規(guī)劃前瞻性屬性

如塔畈村一般的深山老區(qū)村莊，其規(guī)劃一片空白，一直自生自息，更需要建立中長期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略思維，由此，立足塔畈村的優(yōu)勢與不足，分析發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，根據(jù)自身的資源和稟賦以及相關(guān)歷史文化特色，結(jié)合黃梅縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的構(gòu)想和實踐，將塔畈村整體定位為：以“九分山水一分田”為村域空間襯景，以特色經(jīng)濟林木種植為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為主導(dǎo)的“天人合一”生態(tài)文化綠色示范村；形象定位為“紅心綠顏醉美塔畈”，堅持文化復(fù)興，深入挖掘村莊歷史文化，如孝善文化、進士第鄉(xiāng)紳文化、宗氏祠堂文化、紅色文化等。以孝善文化為主打，為塔畈鄉(xiāng)村文化之魂，打造有文化底蘊的村莊；以山水資源為韻，打造詩意棲居的村莊。強調(diào)做足山文章、做巧水文章、做滿田文章。

3.3.3 規(guī)模引導(dǎo)：人口用地規(guī)模、設(shè)施配建規(guī)模、美麗鄉(xiāng)村格局構(gòu)建

規(guī)?？刂频膬?nèi)容包括人口用地規(guī)模：人口增減、流動趨勢及空間分布的判斷；居住用地布局體系：村民點遷并、村民點用地規(guī)劃；設(shè)施配建規(guī)模：公用工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配建規(guī)模；美麗鄉(xiāng)村格局構(gòu)建：特色景觀節(jié)點分布。鄉(xiāng)村人口的流動性不同于城鎮(zhèn)人口，在進行人口判斷過程中要充分識別鄉(xiāng)村人口流動特性，規(guī)劃期內(nèi)遷入遷出率、現(xiàn)有人口統(tǒng)計口徑范圍內(nèi)空置率、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納返鄉(xiāng)流等因素。通過對村內(nèi)現(xiàn)有居民點進行調(diào)查、分析和評價，確定適合保護、撤并遷移、保留整治和改擴建的村民點。撤并的村民點結(jié)合建設(shè)用地增減掛鉤政策，根據(jù)實際情況復(fù)墾或還林。在對人口和用地規(guī)模進行判斷的基礎(chǔ)上，合理布局村民點體系，確定相關(guān)配套設(shè)施規(guī)模，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)不拘泥于傳統(tǒng)意義的公共配套設(shè)施，要充分融入“時代要素”，如鄉(xiāng)村金融體系的構(gòu)建、配套建設(shè)“鄉(xiāng)村電商”“鄉(xiāng)村淘寶”“鄉(xiāng)村銀行”（柜員機），并在規(guī)劃中落實其建設(shè)空間和建設(shè)管理要求。在公共配套設(shè)施的建設(shè)用地指標(biāo)方面，主要采用“共享、復(fù)興、置換”的方式，如綜合考慮公共設(shè)施的統(tǒng)籌共享，與柳林鄉(xiāng)共享小學(xué)、幼兒園等公共設(shè)施；撤銷多年的塔畈小學(xué)一直處于閑置狀態(tài)，規(guī)劃改為鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施用地；將村委會遷移至村口落溪口老福利院，原村委會建筑改為敬老養(yǎng)護中心，以此促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化，構(gòu)筑新時代美麗鄉(xiāng)村服務(wù)體系，推進“鄉(xiāng)村振興”。

3.3.4 量化控制：建筑、景觀、風(fēng)貌相協(xié)調(diào)

量化控制包括村民建房控制、鄉(xiāng)土環(huán)境控制、配套設(shè)施控制以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制?？刂频膬?nèi)容一方面規(guī)范村民建房行為、整治協(xié)調(diào)村容村貌、建立與村莊發(fā)展相適宜的配套設(shè)施，并對支撐和影響村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部資金和力量進行引導(dǎo)和控制，如允許進入的產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展規(guī)模，推動塔畈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展互加互融，即互聯(lián)網(wǎng)（鄉(xiāng)村電商）＋基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)＋林業(yè)（楠竹藍莓油茶副產(chǎn)品）＋旅游業(yè)（鄉(xiāng)村休閑生態(tài)游），構(gòu)建全面脫貧奔小康的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺。

3.3.5 策略行動：建立美麗鄉(xiāng)村項目庫、確定五年行動計劃、促進規(guī)劃的長效性

（1）建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)列表細(xì)化為“整飭、清雜、通路、建場、清塘、理水、增綠、添彩”等9大行動、18項工程和若干具體項目。對各類行動、工程及子項目進行建設(shè)內(nèi)容清算、工程量核算、按照地方標(biāo)準(zhǔn)提供參考單價，以此提供建設(shè)費用，并給予建設(shè)時序安排，在規(guī)劃期內(nèi)村莊建設(shè)做到統(tǒng)籌安排，有序推進（見圖5）。

圖5 行動計劃框圖

（2）確立五年行動計劃。五年行動計劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，同時與縣農(nóng)辦、發(fā)改、水利、規(guī)劃等職能部門進行溝通對接，做到在項目、資金、措施等方面符合上級政策，符合縣情，符合投資方向，增強規(guī)劃的實用型[5]。

（3）規(guī)劃長效性的建立。規(guī)劃的長效性有賴于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，規(guī)劃提出鄉(xiāng)村文化繁榮的具體措施，進行適應(yīng)村莊的特色文化培育，進行“孝善文化”培育和相關(guān)載體的建立。

3.4 實施成效

規(guī)劃編制與建設(shè)招標(biāo)共歷時7個月，在建設(shè)過程中，設(shè)計小組及時跟進，并進行了設(shè)計內(nèi)容的校正與完善，保障項目建設(shè)有序推進。

根據(jù)建設(shè)實施情況，陸續(xù)補充設(shè)計了入村標(biāo)識及鄉(xiāng)土植物苗木的栽種選型，在塔畈村村委和村民、設(shè)計小組、施工團隊的共同努力下，塔畈村村莊公共環(huán)境得到了極大改善，山水關(guān)系得到了有效梳理，“紅心綠顏醉美塔畈”村莊形象正在樹立。塔畈村被湖北省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授予2019年度湖北省麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村。

4 結(jié)語

基于黃梅縣柳林鄉(xiāng)塔畈村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實證研究，從實用型角度出發(fā)，探索更加完整的認(rèn)識體系與方法建構(gòu)，提出了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制“五維方法論”、規(guī)劃層次、內(nèi)容體系等方面的內(nèi)容。

從實際工作中看，村民在規(guī)劃編制過程中逐步建立了對規(guī)劃的認(rèn)識，更加支持村莊編制工作。以村委會為主體的規(guī)劃編制機制讓農(nóng)戶參與規(guī)劃編制過程，增強了村集體的凝聚力。維護規(guī)劃的長效機制，更多依賴于村委“一張藍圖干到底”的決心和村民的高度自覺性，因此，美麗鄉(xiāng)村的長效性更依賴于鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，引導(dǎo)“村民自治”。村莊規(guī)劃如何更“實用”，還需要更多的業(yè)界同行一同探索和研究，共同致力于建設(shè)實用型美麗鄉(xiāng)村。