北京首都國際機(jī)場股份有限公司 李慶峰 湯傳俊 矯 娜／文

2019年9月25日，大興機(jī)場投產(chǎn)運(yùn)行，北京航空市場正式步入“并駕齊驅(qū)、獨(dú)立運(yùn)營、適度競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)”的“雙樞紐”機(jī)場運(yùn)行格局?；跉v史時(shí)間序列進(jìn)行預(yù)測，參照全民航、上海市場的發(fā)展情況，北京“一市兩場”潛在的旅客吞吐量將達(dá)到1.4億人次以上，是世界最重要的航空樞紐之一。

眾所周知，航班備降是保障飛行安全非常重要的環(huán)節(jié)，近年來，隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，大型樞紐機(jī)場保障資源日趨短缺，在全力保障正常航班起降的同時(shí)還要預(yù)留備降航班保障空間，壓力著實(shí)不小。另外，為進(jìn)一步規(guī)范航班備降保障工作，提升航班備降的保障能力。自去年5月1日開始，新版《航班備降工作規(guī)則》正式實(shí)施，航班備降保障工作將出現(xiàn)新變化和面臨新要求。因此，探討“一市兩場”下的航班備降保障工作對(duì)于提升我國民航安全運(yùn)行效能有著非常重要的意義。

本文以首都機(jī)場為例，探索“一市兩場”備降保障工作，研究航班備降保障規(guī)范，通過優(yōu)化各保障單位及聯(lián)檢單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)流程，提升“一市兩場”備降航班、旅客及貨物保障能力，真情服務(wù)航空公司及旅客，提高備降航班旅客整體滿意度。

背景介紹

（一）“一市兩場”天氣特征

首都機(jī)場和大興機(jī)場分別位于北京市東北部和南部，距離超過80公里，全年不同季節(jié)天氣存在差異。如表1所示，2020年1月1日至8月主汛期結(jié)束，首都機(jī)場與大興機(jī)場的低能見度、降雪、降雨、雷雨及大風(fēng)等主要的異常天氣的次數(shù)對(duì)比。

其中，首都機(jī)場西部山地，雷暴東移易引發(fā)雷雨天氣，因此雷雨天氣明顯多于大興機(jī)場；冬季北京地區(qū)盛吹兩北風(fēng)，首都機(jī)場在城市上風(fēng)向，因此低能見度天氣明顯少于大興機(jī)場；此外，首都機(jī)場與大興機(jī)場盛行風(fēng)向、大風(fēng)頻次基本一致，但最大陣風(fēng)的風(fēng)速大興機(jī)場略小于首都機(jī)場；低云天氣、夏季高溫天氣、冬季低溫降雪天氣也基本一致。綜上所述，首都機(jī)場在冬春航季比大興機(jī)場更適航；大興機(jī)場在夏秋航季比首都機(jī)場更適航。

（二）首都機(jī)場備降航班統(tǒng)計(jì)

首都機(jī)場2019年備降航班數(shù)量如表2所示（2020年疫情對(duì)航班影響加大，無參考價(jià)值）：全年共計(jì)113班，進(jìn)港備降航班71架次，平均每月約為6班，這也是本場重點(diǎn)關(guān)注保障航班。其中，國際進(jìn)港備降航班約為國內(nèi)的50%。

表2：首都機(jī)場2019年備降航班統(tǒng)計(jì)表

未來，隨著大興機(jī)場航班量逐漸增長，兩場互為備降場，首都機(jī)場備降航班數(shù)量將隨之增加，航班保障工作的難度及要求也將持續(xù)提升。因此，優(yōu)化“一市兩場”首都機(jī)場航班備降保障流程勢在必行。

（三）民航局《備降航班保障規(guī)則》介紹

航班備降工作事關(guān)飛行安全、航班正常和真情服務(wù)，涉及機(jī)場、航空公司和空管部門，是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工作。2020年4月17日，民航局修訂發(fā)布了《航班備降工作規(guī)則》，重新優(yōu)化了機(jī)場備降機(jī)位預(yù)留規(guī)則并允許動(dòng)態(tài)調(diào)減備降機(jī)位，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范航班備降保障，以“科學(xué)精準(zhǔn)、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，明晰各航班備降保障單位工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)航班備降工作規(guī)范化、科學(xué)化。

“一市兩場”備降航班保障問題分析

順暢開展備降航班保障工作，首先要明確保障的服務(wù)對(duì)象及最終目的?！耙皇袃蓤觥笔锥紮C(jī)場備降航班主要服務(wù)對(duì)象為：目的地為大興機(jī)場備降的航班、航空公司或地服公司、機(jī)組及旅客；最終目的為：盡量縮短備降保障時(shí)間，協(xié)調(diào)航班及旅客順利出行。

在“一市兩場”備降航班保障過程中，存在：備降機(jī)位資源不足，落地航班等待機(jī)位情況；國際航班旅客及貨物無法在首都機(jī)場辦理入境手續(xù)，需隨航班返回大興機(jī)場；兩場機(jī)場管理機(jī)構(gòu)無信息溝通機(jī)制，無法開展協(xié)同處置；國內(nèi)中轉(zhuǎn)旅客終止行程無地面轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，需自行返回大興機(jī)場中轉(zhuǎn)等問題。

基于以上問題，首都機(jī)場從航空公司及旅客角度思考，優(yōu)化備降航班保障流程。

表3：各保障單位及部門備降職責(zé)表

首都機(jī)場備降航班保障工作介紹

（一）“一市兩場”備降保障原則

1.首都機(jī)場備降保障工作遵守安全第一、積極主動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、密切配合、保障有力的原則。正常情況下不拒絕接收備降航班，如遇緊急備降航班，立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間開展保障工作。其中，各保障單位及部門的主要職責(zé)如表3所示。

2. 國際航班旅客終止行程情況原則上只針對(duì)整機(jī)旅客及托運(yùn)行李（不含國際聯(lián)程航班）；國內(nèi)航班旅客終止行程情況由航空公司或地服公司自行安排。旅客終止行程后的安置及到大興機(jī)場的地面轉(zhuǎn)運(yùn)工作由航空公司或地服公司自行負(fù)責(zé)。

3.國際備降航班貨物原則上可根據(jù)航空公司或授權(quán)的地服公司需求在大興機(jī)場辦理入關(guān)手續(xù)，在首都機(jī)場組織辦理貨物提離手續(xù)；國內(nèi)備降航班貨物原則上由航空公司或授權(quán)的地服公司自行安排。

（二）機(jī)位數(shù)量及保障能力

截至目前，首都機(jī)場機(jī)位數(shù)量為393個(gè)，其中除去1個(gè)非法干擾處置區(qū)停用、首都航空和校飛中心自管機(jī)坪，首都機(jī)場客貨機(jī)可用機(jī)位數(shù)量為329個(gè)。

與此同時(shí)，由于部分航空公司轉(zhuǎn)場至大興機(jī)場運(yùn)行，首都機(jī)場進(jìn)入“再造國門”新階段，這期間各類施工改造項(xiàng)目增多，占用停機(jī)位資源，在工程完工之前，首都機(jī)場實(shí)際可用機(jī)位將進(jìn)一步被縮減。

根據(jù)《航班備降工作規(guī)則》要求，首都機(jī)場提供給備降航班使用的為C類（含）以上正常機(jī)位不少于10個(gè)。足夠的臨時(shí)機(jī)位不少于5個(gè)。

此外，為充分調(diào)配使用機(jī)位資源，首都機(jī)場備降正常機(jī)位動(dòng)態(tài)預(yù)留。因大面積航班延誤、航空器故障及施工維保導(dǎo)致的機(jī)位關(guān)閉或暫不能使用等情形時(shí)，備降正常機(jī)位適當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)減。

首都機(jī)場備降航班協(xié)同運(yùn)行保障模式

資源能力、信息暢通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速處置是做好備降航班保障工作的關(guān)鍵要素。其中，資源能力是基礎(chǔ)，信息暢通是核心，協(xié)同聯(lián)動(dòng)是根本，快速處置是關(guān)鍵。航班備降保障工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜和系統(tǒng)性的工作，需要在信息共享前提下，由航空公司、空管、機(jī)場各地面保障單位、聯(lián)檢單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作才能得以順利完成。同時(shí)，備降保障過程中，各保障單位需借助智能監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)無死角監(jiān)控航班動(dòng)態(tài)，確保航班、旅客、貨物保障全流程有序、高效開展。

如圖1所示，首都機(jī)場備降航班協(xié)同運(yùn)行保障模式是通過智能化監(jiān)控系統(tǒng)，在信息通報(bào)及時(shí)有效前提下，由各保障單位、空管局、航空公司、地服公司及聯(lián)檢單位協(xié)同保障航班、旅客及貨物全流程。

（一）信息通報(bào)工作

信息通報(bào)可分為：備降保障能力信息通報(bào)及備降保障過程信息通報(bào)。

首都機(jī)場需實(shí)時(shí)與華北空管局、航空公司之間進(jìn)行互通備降保障能力，這是航班備降保障工作強(qiáng)有效安全手段的前提。當(dāng)首都機(jī)場備降航班接收能力趨于飽和或變化較大時(shí)（±50%的幅度），立即向華北空管局通報(bào)備降保障能力，提供備降航班可用機(jī)位數(shù)量信息。華北空管局根據(jù)首都機(jī)場備降保障能力，合理安排前來首都機(jī)場備降的航班，引導(dǎo)航空公司安全合理的選擇其他備降機(jī)場。

備降保障過程信息通報(bào)是首都機(jī)場航班地面保障有序高效實(shí)施的前提，也是備降航班“一市兩場”協(xié)同保障的基礎(chǔ)。

（二）備降保障流程

由圖2可知，針對(duì)大興機(jī)場備降至首都機(jī)場的國內(nèi)航班，分兩種情況實(shí)施備降保障，第一類是旅客僅適時(shí)在本場休息，之后隨航班返回大興機(jī)場；第二類是旅客終止行程，就地疏散，航空公司或地服公司可根據(jù)本公司運(yùn)力調(diào)配自行安排航班、旅客及貨物返回至大興機(jī)場，或執(zhí)行首都機(jī)場后續(xù)出港航班。

針對(duì)大興機(jī)場備降至首都機(jī)場的國際航班，同樣分兩種情況實(shí)施備降處置，第一類是經(jīng)過首都機(jī)場海關(guān)及北京機(jī)場邊檢站批準(zhǔn)后，同步實(shí)施航空器、旅客、貨物的監(jiān)管及監(jiān)護(hù)，旅客適時(shí)在本場固定區(qū)域休息后隨航班返回大興機(jī)場；第二類是長時(shí)間無法備降返回大興機(jī)場的特殊情況，經(jīng)過首都機(jī)場海關(guān)及北京機(jī)場邊檢站批準(zhǔn)后，航空公司可安排整機(jī)旅客終止行程；整機(jī)貨物在大興機(jī)場辦理入關(guān)手續(xù)。在首都機(jī)場實(shí)地監(jiān)管、登臨查驗(yàn)，經(jīng)兩場海關(guān)部門相互配合完成入關(guān)手續(xù)辦理后，貨物在首都機(jī)場進(jìn)行提取。

同時(shí)，針對(duì)“一市兩場”國際航班旅客及貨物整機(jī)在首都機(jī)場終止行程的情況，兩場機(jī)場管理機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間進(jìn)行信息互通，針對(duì)終止行程旅客還需繼續(xù)前往大興機(jī)場進(jìn)行中轉(zhuǎn)的情況，航空公司及地服公司可通過協(xié)調(diào)機(jī)場巴士公司，實(shí)施旅客轉(zhuǎn)運(yùn)工作，從旅客角度開展各項(xiàng)保障工作，確保備降航班保障各環(huán)節(jié)高效、順暢。

總之，推進(jìn)和實(shí)施“一市兩場”備降航班協(xié)同保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是落實(shí)“雙樞紐戰(zhàn)略”的重要抓手，對(duì)于北京航空市場更加安全、有序、高效運(yùn)行，為航空公司及旅客提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)具有明顯促進(jìn)作用。同時(shí)，為進(jìn)一步提升京津冀區(qū)域航空安全保障能力和運(yùn)輸服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)京津冀機(jī)場群協(xié)同開展備降航班運(yùn)行保障工作的探討也勢在必行。