陳冬怡 陳惠珊 陳少婷 譚曉蓉

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民扶持的涉農(nóng)資金支出不斷增加，以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)全面脫貧，進(jìn)入鞏固脫貧成果的防返貧階段，由于各種體制、機(jī)制的不健全，涉農(nóng)資金的效益暫未達(dá)到預(yù)計(jì)的效果。為此，財(cái)政部門(mén)提出了統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的政策，不斷優(yōu)化涉農(nóng)資金的使用方向和結(jié)構(gòu)。本文以廣東省佛山市禪城區(qū)為例，分析禪城區(qū)涉農(nóng)資金的使用狀況，針對(duì)涉農(nóng)資金的分配及項(xiàng)目落實(shí)情況所存在的問(wèn)題，提出構(gòu)建多元資金投入格局、健全資金管理體制、嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)及集中資金分配等建議，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金;統(tǒng)籌整合;鄉(xiāng)村振興;財(cái)政

一、引言

（一）研究背景

農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題一直是我國(guó)政策的焦點(diǎn)之一，“三農(nóng)”工作一直都是中央大力支持的重點(diǎn)對(duì)象。近幾年來(lái)，黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在2018年中央一號(hào)文件中發(fā)布了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)，全面謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)“確定了到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”的政策目標(biāo)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在黨的十九大做出的重大決策。地方各級(jí)政府的涉農(nóng)資金支出在逐年增加，相關(guān)的政策不斷根據(jù)實(shí)際情況完善及落實(shí)，但是對(duì)資金使用的效益仍然不是很理想。2021年是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的開(kāi)局之年，本文針對(duì)我國(guó)財(cái)政涉農(nóng)資金支出管理中現(xiàn)有的問(wèn)題進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)對(duì)策，助力脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（二）研究意義

當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)從脫貧攻堅(jiān)歷史性地轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，該過(guò)程需要通過(guò)解決“如何賺錢(qián)”、“如何花錢(qián)”和“如何管錢(qián)”這三方面的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。直到現(xiàn)今，“三農(nóng)”一直是社會(huì)的焦點(diǎn)，例如關(guān)于資金的來(lái)源以及資金的使用公開(kāi)透明度。黨中央出臺(tái)關(guān)于統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的使用政策具有重大的意義，就現(xiàn)在狀況而言，能夠?qū)M(jìn)一步財(cái)政涉農(nóng)資金的使用進(jìn)一步優(yōu)化，使其用在對(duì)的地方，對(duì)使用的方向、結(jié)構(gòu)使用效率等都能產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。希望開(kāi)展此次研究，分析涉農(nóng)資金工作中的存在的問(wèn)題可以改變?cè)瓉?lái)在財(cái)政上扶貧涉農(nóng)資金上的做法，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧的效率，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金方面的制度保障。

（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)于財(cái)政涉農(nóng)資金的研究的相關(guān)理論相對(duì)豐富，很多發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家都非常重視財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)上發(fā)展，但是由于世界各國(guó)之間的社會(huì)的自然歷史條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政治體制之間的都存在的差異，而且各國(guó)政府間的利益著重點(diǎn)不同，所以各國(guó)政府在財(cái)政上對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作制定政策和資金投放上都各有不同。

歐盟開(kāi)展統(tǒng)籌整合資金工作方面在于財(cái)政支持的分工和一體化的整合，歐盟中央財(cái)政收入主要用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)其各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，合理分配涉農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，發(fā)展歐盟中各成員國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，這著重體現(xiàn)了歐盟共同農(nóng)業(yè)財(cái)政政策資金政策優(yōu)越性，讓有限的資源集中在一起發(fā)展農(nóng)業(yè)。

美國(guó)在財(cái)政支農(nóng)資金整合方面，根據(jù)本國(guó)法律政策，采用大農(nóng)業(yè)部制的管理方式，同時(shí)利用政策性公司來(lái)進(jìn)行具體操作，有效的提高對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的管理效益。根據(jù)形勢(shì)，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷的對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌及整合方案和制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，并且加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金支出的監(jiān)督和管理。

日本在整合支農(nóng)資金時(shí)，把農(nóng)業(yè)立法和規(guī)劃發(fā)展制度作為了重點(diǎn)的工作對(duì)象。通過(guò)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，有效的促進(jìn)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，使其分工明確，并形成了綜合性較強(qiáng)的監(jiān)督體系;通過(guò)發(fā)布相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展;通過(guò)給予產(chǎn)業(yè)及個(gè)人一定的稅收優(yōu)惠，吸引了社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

“三農(nóng)”工作一直是中央大力支持的重點(diǎn)工作，在過(guò)去的十幾年里，各地區(qū)有關(guān)部門(mén)一直在積極貫徹落實(shí)中央在“三農(nóng)”工作上的決策部署，并持續(xù)加大投入力度在涉農(nóng)資金上。但總體來(lái)看，由于我國(guó)制度及機(jī)制等其他因素的制約，在涉農(nóng)資金的管理過(guò)程中諸多問(wèn)題，例如：條塊分割、交叉重復(fù)、上下權(quán)責(zé)不匹配等，在一定程度上影響了涉農(nóng)資金使用效率和效果。

（四）研究?jī)?nèi)容

為有針對(duì)性地研究禪城區(qū)的財(cái)政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合情況，本文通過(guò)多方面搜集相關(guān)文獻(xiàn)以及國(guó)家和地方的相關(guān)政策，同時(shí)對(duì)禪城區(qū)2018至2021年公示的資金使用情況數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并提取其中有用數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，深入探索禪城區(qū)涉農(nóng)資金來(lái)源、分配概況和項(xiàng)目落實(shí)及實(shí)施情況，并分析在不斷完善的政策下，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍、流程及監(jiān)督機(jī)制能否更進(jìn)一步完善，針對(duì)所存在的問(wèn)題，進(jìn)行建言獻(xiàn)策，旨在進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金的使用效率與透明度，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、禪城區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施概況

推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，是我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施的重大改革任務(wù)，是全面深化農(nóng)村改革和財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，是廣東省“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要保障。廣東省堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)發(fā)力，大力推動(dòng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，在省、市、縣等多個(gè)層級(jí)有力地創(chuàng)新了涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制，提升了涉農(nóng)資金管理使用成效，為中央研究探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。廣東省從2018年以來(lái)開(kāi)始實(shí)施涉農(nóng)資金整合改革，并逐步完善涉農(nóng)資金的管理機(jī)制，大大提高了涉農(nóng)資金的使用成效。

（一）涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍及流程

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)廣東省所下達(dá)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌任務(wù)，佛山市禪城區(qū)政府在根據(jù)上級(jí)要求將涉農(nóng)資金分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。在進(jìn)行約束性任務(wù)時(shí)，嚴(yán)格按照上級(jí)要求按期完成任務(wù)，其中，涉農(nóng)資金主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、動(dòng)植物疫病防控和屠宰管理建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“四好農(nóng)村路”建設(shè)和農(nóng)業(yè)對(duì)外合作建設(shè)等方面。

其次，為了更加明確申報(bào)流程及更好地統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，廣東省范圍內(nèi)以以下流程規(guī)范涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合及使用：第一步是區(qū)財(cái)政局（區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）收到市財(cái)政局下達(dá)我區(qū)的涉農(nóng)資金文件后發(fā)送至相關(guān)區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén);第二步是區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)收到區(qū)財(cái)政部門(mén)的文件后，結(jié)合區(qū)實(shí)際情況，擬訂部門(mén)資金分配方案，并發(fā)函報(bào)送相應(yīng)的牽頭部門(mén);第三步是區(qū)級(jí)牽頭部門(mén)將相關(guān)部門(mén)提交的資金分配方案匯總，審核無(wú)誤后發(fā)函報(bào)送至區(qū)財(cái)政局;第四步是區(qū)財(cái)政局匯總審核六大類(lèi)資金分配方案，形成總體資金分配方案，并報(bào)告區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批后下達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施業(yè)務(wù)主管部門(mén);第五步是區(qū)涉農(nóng)辦根據(jù)上級(jí)下達(dá)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌區(qū)本級(jí)財(cái)力制定年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后報(bào)市涉農(nóng)辦備案。

（二）禪城區(qū)涉農(nóng)資金來(lái)源及分配概況

禪城區(qū)政府積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，定期根據(jù)實(shí)情，預(yù)先擬定資金分配方案，為來(lái)年的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做好鋪墊工作。

據(jù)資料顯示在2019年禪城區(qū)的涉農(nóng)資金來(lái)源及分配情況如下，廣東省、市下達(dá)到禪城區(qū)的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金共約247.81萬(wàn)元，其中包含了約束性資金214.61萬(wàn)元，指導(dǎo)性資金43.20萬(wàn)元。涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金分別用于獎(jiǎng)勵(lì)2018年認(rèn)定的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助金額約30.00萬(wàn)元;用于動(dòng)植物疫病防控和屠宰管理項(xiàng)目約55.20萬(wàn)元;用于2019年南莊鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)補(bǔ)助金額共約159.61萬(wàn)元;用于水產(chǎn)品質(zhì)量防控體系建設(shè)完善補(bǔ)助金額約3.00萬(wàn)元;其次，在創(chuàng)建“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)知名品牌與交流對(duì)外的交流與合作中補(bǔ)助金額約10.00萬(wàn)元。

在2020年中市下達(dá)禪城區(qū)涉農(nóng)資金共計(jì)1443.61萬(wàn)元，為盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民生活水平，讓農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)補(bǔ)助資金約118.40萬(wàn)元，農(nóng)村人居環(huán)境整治類(lèi)1325.21萬(wàn)元。其中用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)助資金約35.98萬(wàn)元;用于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助資金約30.00萬(wàn)元;用于其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出中的補(bǔ)助金額為49.42萬(wàn)元;此外，在農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)上支出補(bǔ)助資金約1325.21萬(wàn)元。

（三）項(xiàng)目落實(shí)及實(shí)施情況

根據(jù)市級(jí)所下發(fā)的實(shí)施方案，禪城區(qū)政府各部門(mén)與項(xiàng)目實(shí)施單位的配合下，涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目被有序的推進(jìn)著。涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌推動(dòng)了兩地農(nóng)業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接關(guān)系，使禪城區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作加深、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外的銷(xiāo)售渠道也逐漸拓寬，落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，增強(qiáng)佛山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，離實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧更近一步。對(duì)動(dòng)植物疫病防控和屠宰管理方面予與補(bǔ)助，有效的提高了牲畜養(yǎng)殖戶(hù)的積極性，提高了對(duì)病害牲畜的處理率，有效的保障上市牲畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，更好的保護(hù)了消費(fèi)者利益。對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的補(bǔ)助，有效的改善了禪城區(qū)居民的生活環(huán)境，并推動(dòng)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

自2018年實(shí)施涉農(nóng)資金改革以來(lái)，廣東省各政府在管理上從“自上而下”下達(dá)資金的模式轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算編制整合資金，有效的提升了各區(qū)的資金統(tǒng)籌能力;禪城區(qū)政府在改革實(shí)施以來(lái)，積極落實(shí)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，有力的支持了廣東省的鄉(xiāng)村振興，并攜手其他縣區(qū)使得廣東省在這三年中的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌改革取得明顯成效。

三、鄉(xiāng)村振興背景下涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在的問(wèn)題

從當(dāng)前禪城區(qū)涉農(nóng)財(cái)政資金的管理情況可知，當(dāng)前涉農(nóng)資金管理及使用存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）地方財(cái)政支農(nóng)支出比例高，資金使用透明度有待提高

在進(jìn)行收集數(shù)據(jù)分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目進(jìn)度以及資金使用情況的透明度不夠，各類(lèi)公示文件顯示的數(shù)據(jù)多為初期的計(jì)劃實(shí)施，中期及后期的數(shù)據(jù)相對(duì)較少，且不同文件的項(xiàng)目數(shù)據(jù)對(duì)比較形成一定的吻合度進(jìn)行比較，且沒(méi)有較為具體的數(shù)據(jù)以及進(jìn)度公示，很難真正起到大眾監(jiān)督作用，關(guān)于各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度以及資金使用情況的透明度仍有較大的可提升空間。

財(cái)政支農(nóng)資金的來(lái)源渠道有國(guó)家預(yù)算資金與地方預(yù)算外資金?；谥醒胴?cái)政負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)地區(qū)差異，地方各自進(jìn)行實(shí)際行動(dòng)的原則下，地方財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)中央財(cái)政支農(nóng)支出高，在資金劃分上存在不合理的分配情況，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)規(guī)模產(chǎn)生較大差異。根據(jù)《2020年省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》中關(guān)于廣東省佛山市禪城區(qū)的資金投入，省級(jí)資金404.00萬(wàn)元;市級(jí)資金1009.43萬(wàn)元;區(qū)鎮(zhèn)投入資金2049.02萬(wàn)元;根據(jù)《2020年市級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目任務(wù)完成情況、資金使用情況及存在問(wèn)題等有關(guān)情況公示》顯示，市級(jí)補(bǔ)助金額1443.61萬(wàn)元，超過(guò)四成的市級(jí)計(jì)劃資金。

（二）相關(guān)部門(mén)間協(xié)調(diào)能力薄弱

涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌與整合是系統(tǒng)性工作，當(dāng)前禪城區(qū)的涉農(nóng)資金由財(cái)政部統(tǒng)籌撥款監(jiān)督，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、自然資源局等進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)用，但是部門(mén)間難以靈活使用資金，容易導(dǎo)致資金不足或者過(guò)剩的情況，在資金層層轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，層次過(guò)多、重復(fù)使用，會(huì)造成資金分散，因此對(duì)支農(nóng)效果產(chǎn)生一定的影響。此外，由于資金下?lián)芎?，?cái)政部難以達(dá)到全面監(jiān)督的效果，審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督具有事后性，無(wú)法事前和事中控制，審計(jì)周期較長(zhǎng)長(zhǎng)、效率有待提高，資金使用風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上難以避免。

（三）約束性任務(wù)尚需進(jìn)一步調(diào)整

針對(duì)三農(nóng)發(fā)展過(guò)程中的國(guó)計(jì)民生和重大規(guī)劃等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，可以納入約束性任務(wù)，剩下的農(nóng)業(yè)任務(wù)就是指導(dǎo)性任務(wù)。依當(dāng)前項(xiàng)目比重看，約束性任務(wù)存在比重較高的問(wèn)題。禪城區(qū)的約束性任務(wù)所使用資金量較大，已明確到項(xiàng)目和主管部門(mén)，只是劃入統(tǒng)籌整合的范圍。根據(jù)《2020年省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》中可知“四好農(nóng)村路”的使用資金2537.20萬(wàn)元，約占禪城區(qū)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃總資金的73.28%，因此，含有比重大的約束性任務(wù)，資金難以實(shí)施整合，只可對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌，非約束性資金統(tǒng)籌安排使用的范圍將縮減或資金分散及量少，難以達(dá)到預(yù)期的效果。另外，當(dāng)前區(qū)（縣）的財(cái)力狀況相對(duì)薄弱，約束性任務(wù)比重大，不能真正做到集中力量辦大事，且廣大人民群眾獲益效果難以在短時(shí)間內(nèi)較快提高，對(duì)于鄉(xiāng)村振興之路行走也較為艱難。

（四）項(xiàng)目進(jìn)展需要加快

從近幾年公示項(xiàng)目進(jìn)展情況來(lái)看，項(xiàng)目進(jìn)度幾乎顯示為年初開(kāi)始，年末之日驗(yàn)收時(shí)完成，難以發(fā)現(xiàn)有真正做到事前有審核，事中有監(jiān)督，事后有評(píng)價(jià)。相關(guān)部門(mén)對(duì)于財(cái)政涉農(nóng)資金使用的監(jiān)督主要是在于資金使用是否合規(guī)合法，其次，2020年數(shù)據(jù)顯示幾乎各項(xiàng)目撥款金額使用得恰好一致，相關(guān)部門(mén)可能對(duì)資金使用效益審查較少，考核標(biāo)準(zhǔn)有待完善，績(jī)效管理應(yīng)該進(jìn)行日常監(jiān)督，將監(jiān)督與評(píng)價(jià)貫穿項(xiàng)目的全過(guò)程，進(jìn)一步提升緩慢項(xiàng)目的進(jìn)展和資金的有效使用。

四、財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的建議與對(duì)策

（一）構(gòu)建多元資金投入格局，助力鄉(xiāng)村振興

一方面，堅(jiān)持政府投入資金的主導(dǎo)，通過(guò)界定各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)在農(nóng)業(yè)投入上的關(guān)系，建立與分稅制財(cái)政體制相適應(yīng)的新管理體制;另一方面，從中央到地方，充分、合理地利用政府財(cái)政支農(nóng)資金，不斷加強(qiáng)各級(jí)政府投資力度，持續(xù)增加政府投資總量，切實(shí)保障政府資金投入，落實(shí)資金投入方向，讓資金“流入最后一公里”。進(jìn)而將格局形成多元投入的形式，即社會(huì)積極參與、金融重點(diǎn)傾斜、財(cái)政有限保障等。

其次，將中央下?lián)艿纳孓r(nóng)資金、社會(huì)資本與金融更大程度地流向農(nóng)村。通過(guò)市場(chǎng)力量，引進(jìn)符合要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新融資渠道和融資手段，加大資本市場(chǎng)的直接融資功能， 以拓寬農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的來(lái)源和農(nóng)業(yè)投資的渠道;注入社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，盤(pán)活農(nóng)村集體資源;及時(shí)為廣大人民群眾提供項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況等信息，將工作更大程度透明化，在農(nóng)業(yè)投資形成良性循環(huán)。

（二）健全資金管理體制，嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)

為了盡快解決項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、資金使用透明度不夠的局面，必須加強(qiáng)涉農(nóng)資金的監(jiān)督工作，健全資金管理體制，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政與各類(lèi)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)銜接資金的監(jiān)督，各級(jí)政府以及相關(guān)部門(mén)需嚴(yán)格按照涉農(nóng)資金管理體制的要求進(jìn)行統(tǒng)籌整合及監(jiān)督，厘清責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)，保證資金有效使用。

由領(lǐng)導(dǎo)小組同意領(lǐng)導(dǎo)，市委農(nóng)工辦全面牽頭負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)、相關(guān)政策與制度的研究和管理考核等工作;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審等工作;審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、方案編制等工作。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督，定期調(diào)研，加快項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)挪用、騙取、冒領(lǐng)涉農(nóng)資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行修改完善涉農(nóng)資金管理規(guī)定，對(duì)存在的障礙進(jìn)行清理，保證監(jiān)督與落實(shí)好每一步，使項(xiàng)目和資金使用與實(shí)際相符，保證涉農(nóng)資金使用達(dá)到最大有效化，保證項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。

（三）優(yōu)化涉農(nóng)資金使用效率與結(jié)構(gòu)，集中資金分配

當(dāng)前存在涉農(nóng)資金分配緊張的局面，并伴隨著涉農(nóng)資金投入規(guī)模不斷加大，為了確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合達(dá)到實(shí)際效果，需將資金進(jìn)行集中分配，優(yōu)先辦好重難點(diǎn)項(xiàng)目，其次在重難點(diǎn)項(xiàng)目中優(yōu)先考慮其設(shè)置，并優(yōu)化涉農(nóng)資金使用效率與結(jié)構(gòu)。

為了涉農(nóng)資金能夠做到精準(zhǔn)化支配，需要相關(guān)部分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，在合法合規(guī)情況下，靈活使用資金，并對(duì)使用中的資金進(jìn)行跟蹤管理，優(yōu)化資金效率。其次，可成立相關(guān)的涉農(nóng)資金金融機(jī)構(gòu)，對(duì)政府、相關(guān)部門(mén)以及廣大人民群眾負(fù)責(zé)，確保涉農(nóng)資金的使用效率，做到相關(guān)部門(mén)與人民群眾共同監(jiān)督，避免資金浪費(fèi)，合理調(diào)動(dòng)資金使用方向;由相關(guān)的涉農(nóng)資金金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上優(yōu)化資金的投入方式，同時(shí)擴(kuò)大涉農(nóng)資金的可使用方向。另外，在加大支農(nóng)力度的同時(shí)，遵循“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的原則，實(shí)現(xiàn)資金有效利用，增強(qiáng)其使用的科學(xué)性。

五、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合是我國(guó)十九大黨中央的重要改革舉措，禪城區(qū)根據(jù)實(shí)情不斷完善相關(guān)政策，并按規(guī)定將整合資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境整治等，調(diào)整約束性資金支出比例，增加涉農(nóng)資金分配透明度，堅(jiān)持努力做這一系列工作。本文針對(duì)禪城區(qū)涉農(nóng)資金存在的問(wèn)題建言獻(xiàn)策，希望能夠進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金使用效率，助力其鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫秀忠.當(dāng)前涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策.[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2021，（20）：31-33.

[2]吳培培.精準(zhǔn)扶貧背景下財(cái)政涉農(nóng)資金整合問(wèn)題研究.[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021，（08）：95-97.

[3]姚光峰.淺談財(cái)政支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任劃分問(wèn)題的考量及對(duì)策.[J].大眾投資指南，2021，（17）：126-127.

[4]閔然然.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)涉農(nóng)資金整合財(cái)政政策指向.[J].商業(yè)文化，2021，（20）：46-47.

[5]豫監(jiān).銜接資金支出進(jìn)度緩慢的原因及建議.[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2021-09-23（006）.