□文/高 雪

（云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 云南·昆明）

［提要］ 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用得到普遍的認(rèn)同。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施趨于飽和，經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正式展開(kāi)。本文通過(guò)對(duì)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響機(jī)制理論與文獻(xiàn)的梳理，分析云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新基建投資現(xiàn)狀，探究新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的機(jī)制，并給出有關(guān)政策建議。

在2018 年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出新基建這個(gè)概念。新基建是人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的新的需求，是基礎(chǔ)設(shè)施在新時(shí)代下新的表現(xiàn)形式。新基建作為擴(kuò)大有效投資的重要舉措被寫(xiě)入2020 年政府工作報(bào)告中。近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)下，中央政府加大推動(dòng)新基建建設(shè)落地實(shí)施，各地方政府先后發(fā)布新基建投資計(jì)劃。因此，本文重點(diǎn)研究新基建的建設(shè)對(duì)于作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后省份之一的云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響，探究其影響機(jī)制，提出政府在進(jìn)行新基建建設(shè)過(guò)程中需要注意的問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)回顧與理論基礎(chǔ)

新型基礎(chǔ)設(shè)施是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的延續(xù)，本質(zhì)上是公共物品的一種，公共物品的屬性決定了其由政府部門(mén)供給要比私人部分供給更有效率。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究的重點(diǎn)問(wèn)題，也是政府進(jìn)行戰(zhàn)略決策需要關(guān)注的問(wèn)題。現(xiàn)有的研究普遍認(rèn)可基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。Aschauer（1989）第一次運(yùn)用實(shí)證研究考證了基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，并得出公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)作用的結(jié)論。

在國(guó)內(nèi)，眾多研究皆認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的推動(dòng)力，且是我國(guó)區(qū)域間發(fā)展不平衡的重要原因之一，主張政府應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度和規(guī)模。有的研究從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市場(chǎng)分割的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于打破國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)分割，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，一些研究通過(guò)實(shí)證分析得出基礎(chǔ)設(shè)施的投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在不同的地區(qū)呈現(xiàn)不同的關(guān)系，對(duì)于東部及中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，二者存在倒U 型關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施在東、中部的投入已經(jīng)超過(guò)了最優(yōu)點(diǎn)。而在西部則不存在明顯倒U 型關(guān)系，且高投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反而抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有的研究認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用具有一定的時(shí)滯效應(yīng)，加之一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要較長(zhǎng)時(shí)間，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用并不明顯。但加入空間效應(yīng)模型后，可以看到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的促進(jìn)作用，云南省政府應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。

以上研究從某種程度上揭示了基礎(chǔ)設(shè)施投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于該地區(qū)的稟賦結(jié)構(gòu)，符合資源比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到正向作用，而不符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?；A(chǔ)設(shè)施的投入首先改變了一個(gè)地區(qū)的稟賦結(jié)構(gòu)，進(jìn)而適應(yīng)該稟賦結(jié)構(gòu)并選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。因此，本文運(yùn)用規(guī)范分析根據(jù)新基建建設(shè)對(duì)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)影響現(xiàn)狀為前提，探究在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新基建的投入對(duì)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的影響機(jī)制。并結(jié)合現(xiàn)狀分析當(dāng)前云南省在進(jìn)行新基建建設(shè)布局時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題以及給出相應(yīng)的政策建議。

二、云南省現(xiàn)狀分析

（一）云南省新基建現(xiàn)狀分析

1、新基建建設(shè)進(jìn)程加快。2020 年兩會(huì)過(guò)后，云南省政府以新基建筑牢高質(zhì)量發(fā)展之基為指導(dǎo)，一批新項(xiàng)目正加緊實(shí)施落地。這些項(xiàng)目涵蓋5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。2020 年8 月，云南省委、省政府印發(fā)《云南省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2020-2022 年）》，該方案強(qiáng)調(diào)加快云南省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。8 月10 日，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)云南省新基建項(xiàng)目（2020-2022 年）的通知》，該通知要求各地、各部門(mén)進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，積極加快推進(jìn)新基建建設(shè)。

2、建設(shè)規(guī)模龐大。云南省發(fā)展與改革委員會(huì)在2020 年8月10 日同時(shí)公布了2020～2022 年云南省新基建項(xiàng)目表，包括打造5G 網(wǎng)絡(luò)、補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)短板、大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、提升國(guó)際通信服務(wù)能力、構(gòu)建綠色數(shù)據(jù)中心高效算力平臺(tái)、構(gòu)建數(shù)字生態(tài)環(huán)保支撐體系等22 個(gè)方面，共計(jì)702 個(gè)項(xiàng)目。為支撐四大重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)落地，云南省發(fā)展改革委員會(huì)同省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局梳理形成了第一批“新基建”項(xiàng)目清單，共謀劃2020～2022 年項(xiàng)目 665 個(gè)，項(xiàng)目總投資 3，776 億元，在各省公布的數(shù)據(jù)中，云南省新基建投資規(guī)模居于前列。

（二）云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

圖1 2010～2019 年云南省三次產(chǎn)業(yè)占GDP 比重趨勢(shì)圖

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展。云南省三次產(chǎn)業(yè)占GDP 比重已由 2010 年的 15.3∶44.7∶40.0 逐漸調(diào)整為 2019 年的 13.1∶34.3∶52.6。其中，第一產(chǎn)業(yè)占比小浮動(dòng)上升后緩慢下降，第二產(chǎn)業(yè)占比下降明顯，第三產(chǎn)業(yè)占比在2011 年小幅度降低之后明顯增加。在2014 年，第三產(chǎn)業(yè)占比第一次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。2019 年，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)50%。近年來(lái)，云南省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，總體上已呈現(xiàn)“三、二、一”型。這種趨勢(shì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一般演變規(guī)律，即在以工業(yè)為主導(dǎo)后又以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展過(guò)程。根據(jù)配第-克拉克定理，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級(jí)化發(fā)展。（圖1，數(shù)據(jù)來(lái)源：云南省歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平不高。自2014 年以來(lái)，云南第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)占比，并逐年遞升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷高度化，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平還不夠。與全國(guó)平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，將近于全國(guó)水平的兩倍，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)在云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占重要地位。這是由于云南省獨(dú)特的自然資源稟賦，使得茶葉、咖啡以及煙草種植業(yè)發(fā)展較好。第二產(chǎn)業(yè)占比明顯低于全國(guó)水平，工業(yè)化程度較低。第三產(chǎn)業(yè)略低于全國(guó)水平，這是因?yàn)槁糜?、文化等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為云南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。結(jié)合云南省的資源稟賦和工業(yè)化發(fā)展程度來(lái)看，云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)似乎是合理的，但是結(jié)合就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，云南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比48.44%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比37.80%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)出水平卻遠(yuǎn)低于第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的不匹配意味著云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平還較低。（表1、表2）

三、新基建建設(shè)對(duì)云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響路徑

基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用也得到普遍認(rèn)同。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，新基建的建設(shè)涉及到更多行業(yè)的發(fā)展，面向生產(chǎn)與消費(fèi)的諸多方面。其規(guī)模和結(jié)構(gòu)能夠更廣泛地影響資源要素的配置方式和效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，影響不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

（一）助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)更多地依靠數(shù)字化、智能化。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要路徑之一，云南省政府亦十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2019 年《云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，云南省2018 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為4，068 億元，占經(jīng)濟(jì)總量的22.8%。在當(dāng)前以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為依托的產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎的背景下，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重要途徑之一。2019 年，云南省著手圍繞電子信息制造業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能產(chǎn)業(yè)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以及從工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等四個(gè)方面實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以及推出數(shù)字治理化，如智慧黨建、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、“一部手機(jī)游云南”、“一部手機(jī)辦事通”等。新基建建設(shè)涉及的5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等方面均是數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要支撐。將網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)、制造業(yè)中，能夠促進(jìn)要素流向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的行業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的融合以及傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化發(fā)展。新基建的建設(shè)提高一個(gè)地區(qū)的稟賦結(jié)構(gòu)，而更高的稟賦結(jié)構(gòu)會(huì)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至一個(gè)新的合理化高度，而新的合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)反過(guò)來(lái)需要與之匹配的新的稟賦結(jié)構(gòu)，如此稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的螺旋上升促使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

表1 2019 年云南三次產(chǎn)業(yè)占GDP 比重一覽表（單位：%）

表2 2018 年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比一覽表（單位：%）

（二）提高第一、第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)比全國(guó)平均水平來(lái)看，云南省第一產(chǎn)業(yè)占GDP 比重很大，這是由于其獨(dú)特的氣候因素和地理?xiàng)l件，使得煙草、茶葉、咖啡豆等種植業(yè)占據(jù)較大比重，同時(shí)這也是許多地區(qū)的重點(diǎn)收入來(lái)源之一。但是，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。傳統(tǒng)基建的建設(shè)，例如高速公路、鐵路、橋梁的建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸提供了大大的便利。而新基建信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，則能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品拓寬更多的銷(xiāo)售渠道，促使線上銷(xiāo)售與線下銷(xiāo)售結(jié)合，創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。而融合基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)⒅悄芑?、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行融合，可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，新基建的建設(shè)可以加速云南省的傳統(tǒng)制造業(yè)向高端智能制造業(yè)轉(zhuǎn)化。云南省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，以及全國(guó)領(lǐng)先的生物制藥行業(yè)，以及以水力發(fā)電為主的電力生產(chǎn)運(yùn)輸業(yè)。新基建中特高壓的建設(shè)能夠大大提高電力的運(yùn)輸效率，因而云南省早已布局建設(shè)特高壓基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新形式，提高制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而加速云南省工業(yè)化步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化發(fā)展。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)新基建投資，同時(shí)也要注重傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。新基建對(duì)于經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不言而喻，但是云南省依舊作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，相對(duì)于一些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)幾近飽和的東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，其各項(xiàng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大的建設(shè)空間，一些地區(qū)仍未覆蓋高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施。公路橋梁等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施依舊占據(jù)重要的位置，不能過(guò)度投資新基建而忽視傳統(tǒng)基建的重要性。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，新基建則是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的、建立在新興技術(shù)基礎(chǔ)之上的設(shè)施。新基建的技術(shù)含量更高，具有強(qiáng)大的融合和帶動(dòng)能力。新基建與傳統(tǒng)基建具有相輔相成的關(guān)系。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是新基建得以建設(shè)的重要基礎(chǔ)；另一方面新基建可以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的云南省來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)基建與新基建要兩手抓，要深刻認(rèn)識(shí)這二者的相互作用、相互滲透關(guān)系，不能顧此失彼。

（二）合理推進(jìn)新基建建設(shè)步伐。新基建是經(jīng)濟(jì)社會(huì)向智能化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，如果新基建建設(shè)步伐落后，那么社會(huì)智能化發(fā)展的步伐就會(huì)緩慢，從而無(wú)法更好地滿(mǎn)足人民對(duì)智慧生活的要求；但是，如果新基建建設(shè)步伐過(guò)快，又可能會(huì)造成資源浪費(fèi)以及政府財(cái)政的嚴(yán)重赤字。對(duì)于云南省來(lái)說(shuō)，需要政府依據(jù)市場(chǎng)信息，逐步合理地推進(jìn)新基建的建設(shè)。依據(jù)目前云南省的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀來(lái)看，其各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施稟賦結(jié)構(gòu)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相去甚遠(yuǎn)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍應(yīng)占據(jù)重要地位。而新基建面臨諸多的不確定性，如技術(shù)的不確定性、市場(chǎng)的不確定性以及投資回報(bào)率的不確定性。因而，不能對(duì)新基建一擁而上，而要理性權(quán)衡，合理推進(jìn)，作出符合云南省稟賦結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的建設(shè)規(guī)模和路線選擇。

（三）完善財(cái)政政策支持，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。新基建應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主導(dǎo)投資，政府為輔。新基建建設(shè)短期對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用不言而喻，但是新基建的作用不止于此，長(zhǎng)期來(lái)看，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)建智慧社會(huì)具有重要的支撐作用。與傳統(tǒng)基建不同，新基建雖然具有很大公共物品的屬性，但是其技術(shù)含量更高，技術(shù)發(fā)展方向不確定性大以及投資回報(bào)率不明確的特征要求僅僅政府進(jìn)行投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)投資，吸引社會(huì)企業(yè)的廣泛參與。且新基建建設(shè)投資規(guī)模較大，涉及行業(yè)更多，因而需要政府完善財(cái)政政策支持，避免造成嚴(yán)重財(cái)政赤字。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使得政府處于引導(dǎo)地位，市場(chǎng)進(jìn)行有效投資，從而使得資源得到更有效的配置，避免造成資源浪費(fèi)。

五、結(jié)論

新基建作為新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換器，能夠催生出新模式、新業(yè)態(tài)以及新的交易方式，將其應(yīng)用到傳統(tǒng)行業(yè)中，能夠加速其升級(jí)改造，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從“物質(zhì)型”轉(zhuǎn)為“信息型”，創(chuàng)造更多的價(jià)值。云南省緊抓新基建的機(jī)遇，大力投資各項(xiàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其投資總額居全國(guó)前列。加上西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，瀾湄合作等背景，以及國(guó)家“一帶一路”倡議、南亞博覽會(huì)等政策的支持，將會(huì)大大推動(dòng)云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，新基建建設(shè)對(duì)技術(shù)要求高，同時(shí)需要完善的市場(chǎng)體制以及財(cái)政支持，云南省整體上仍是經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大建設(shè)空間，此時(shí)過(guò)度推進(jìn)新基建建設(shè)不符合云南省的資源比較優(yōu)勢(shì)。因而對(duì)于新基建的建設(shè)云南省要合理推進(jìn)建設(shè)步伐，完善政府財(cái)政政策支持，以及正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以期通過(guò)新基建建設(shè)有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。