周鋼霞

（遼寧省糧食科學研究所，遼寧沈陽 110032）

遼寧是全國糧食13個主產省之一，更是糧食流通大省。正常年景，全省糧食總產量在2 000萬t以上，主要糧食品種為玉米、水稻、花生和雜糧，受農業(yè)供給側結構性改革的影響，近幾年玉米種植面積逐漸縮減，花生等一些經濟作物逐年呈現上升趨勢。遼寧省在訂單農業(yè)、土地流轉、“五代”服務、糧食儲兌商行以及一二三產業(yè)融合發(fā)展方面進行了探索與實踐，為農民減損增收，推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。規(guī)?；Z食生產有力地促進了糧食全產業(yè)鏈標準化、規(guī)范化，為糧食生產由追求數量向質量轉變提供基礎保證，推動了優(yōu)質優(yōu)價市場運作格局的形成，對提升糧食產業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興的顯現度等方面具有重要的促進作用。

1 遼寧糧食產業(yè)發(fā)展現狀

1.1 基本情況

1.1.1 總體情況。多年來，遼寧省以提高糧食綜合生產能力、減少產后損失、促進農民增收為核心，認真落實一系列強農惠農政策，調動了農民種糧積極性，穩(wěn)定了糧食種植面積，優(yōu)化了糧食生產結構，糧食總產量一直穩(wěn)定在2 000萬t以上。為適應市場消費需求從“吃得飽”轉向“吃得好”的新理念，進一步優(yōu)化糧食作物區(qū)域結構、品種結構、品質結構，初步形成了以遼北黃金玉米帶、遼寧中早熟和環(huán)渤海稻區(qū)、遼西花生和雜糧四大特色糧經作物區(qū)域，建立了具有一定特色的糧食主產區(qū)域布局，有力地促進了糧食生產提質增效、農民減損增收的良好態(tài)勢，為開展糧食產業(yè)高質量發(fā)展提供了堅實的基礎條件。

1.1.2 糧食生產情況。近幾年，通過推廣糧食增產穩(wěn)產新技術，提高了糧食單產水平，開創(chuàng)了遼寧省糧食生產“十連豐”的新局面，2013年遼寧省糧食產量達到235億kg，創(chuàng)歷史新高，有力地鞏固了全國糧食主產省的地位。

從表1中可以看出，隨著國家托市收購政策的調整，積極推進了農業(yè)供給側結構改革，玉米種植面積逐漸削減，經濟作物生產面積提高，2015年全省玉米種植面積2 922千h m2，達到頂峰，之后逐年下降，2015年全省雜糧種植面積16千h m2，達到最低，之后逐年回升；全省花生從2009年開始，種植面積一直逐年增加。

表1 2009—2017年遼寧省主要糧食品種生產情況

1.2 糧食生產管理模式

1.2.1 分散小農戶管理仍占主體地位。目前，遼寧省糧食生產仍以分散的小農戶為主體經營單元，從事品種選種、管理、收獲、銷售及原始方法保管，無法進行標準化生產、管理和品牌營銷，存在品種繁多混雜、品質參差不齊、儲藏方法落后、產后損失嚴重等突出問題，不利于實施糧食產業(yè)高質量發(fā)展。由于分散的農戶經營規(guī)模小、管理技術落后，不了解市場信息，缺乏市場議價權，抵御市場價格風險能力脆弱，迫使一些農戶在田間地頭就不得不把糧食賣掉，糧食生產效益難以實現最大化，種糧農民收入受到一定影響，對產業(yè)振興的顯現度較低。

1.2.2 新型農業(yè)經營主體推進糧食生產規(guī)?；＝鼛啄?，由于城鎮(zhèn)化進程的加快，農戶傳統(tǒng)的糧食生產經營模式逐步改變，一些種糧大戶、家庭農場以及糧食專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體形式從無到有，從少到多；糧食儲兌銀行等新型營商模式也進行了嘗試，并取得了一定成效。截至2015年底，遼寧省有67 h m2以上的種糧大戶622戶，種植面積約77 533 h m2；家庭農場3 766個，經營耕地面積約71 066 h m2，67 h m2以上的家庭農場114個；農民合作社4.7萬個，社員139萬戶。新型農業(yè)經營主體采取流轉土地、土地托管等模式實現規(guī)?；a，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一銷售。

2 遼寧推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展的探索與實踐

2.1 典型案例1：重點龍頭企業(yè)牽動，實現訂單農業(yè)發(fā)展

遼寧宇豐食品科技有限公司以訂單農業(yè)為依托，合作社為紐帶，重點龍頭企業(yè)帶動貧困戶精準扶貧，積極探索符合本地產業(yè)幫扶之路，取得了顯著成效。一是雜糧訂單帶動農戶脫貧。公司以保底價+高于市場價0.05元的雙層價格機制回收農戶種植的雜糧帶動致富；對于貧困農戶，以保底價+高于市場價0.1元種子賒銷，回收扣款方式幫扶其種地，解決貧困農戶種地投入大的問題；為確保農戶種植雜糧收入，公司向訂單農戶承諾保證其種植玉米的同等收入。二是公司作為“大經紀人”，推動農產品種植、加工、倉儲、銷售、物流一體化，與勁酒集團、茅臺集團，金輝酒業(yè)、壹酒購線上平臺等著名制酒企業(yè)和線上平臺簽訂高粱原材料輸送協(xié)議，將本縣高粱運送到各個制酒公司，解決農戶高粱銷售問題，從而帶動10個貧困村，引領基地農戶5萬余人致富，基地吸納農村貧困勞動力就業(yè)3 000余人，公司吸納農村貧困勞動力就業(yè)100余人。三是以小雜糧為主，做優(yōu)特色種植業(yè)。公司已發(fā)展有機雜糧基地966.7 h m2、優(yōu)質雜糧基地1 666.7 h m2。2016年回收基地農戶雜糧4萬多t，幫扶貧困村110建檔立卡貧困戶脫貧，還帶動周邊農戶2 000多戶，戶均增收1 000多元。四是以糯高粱為主，做強規(guī)模訂單農業(yè)。規(guī)劃糯高粱種植基地6 666.7 h m2，覆蓋本縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多個村2萬多個農戶，目前糯高粱種植訂單簽約已完成2 666.7 h m2，覆蓋80%以上的農戶，帶動了農業(yè)農村經濟的快速發(fā)展。

2.2 典型案例2：探索一二三產業(yè)融合，壯大村集體經濟

昌圖縣亮中橋鎮(zhèn)東興村486戶、1 692人、土地面積近666.7 h m2，主要種植玉米。近幾年，村政府采取村集體+合作社+農戶的運轉模式，通過土地流轉、土地托管實現糧食規(guī)模化種植、標準化生產、優(yōu)質優(yōu)價走市場的發(fā)展格局。一是采用現金、土地自愿入股成立合作社。合作社每年給村集體分紅不少于8%，用于村里公益事業(yè)開支，依靠土地入股的農民每年除了按9 750元/h m2之外，年終還分紅3 000元/h m2。二是合作社通過建立糧食產后服務中心直接收購農民玉米，統(tǒng)一烘干、儲藏，直接銷售到港或南方客戶，減少中間環(huán)節(jié)，可為農民增收100元/t。其中免費脫粒為農戶節(jié)約40元/t、10 km免費運輸20元/t、市場差價40元/t，合作社的發(fā)展促進了農民增收。三是通過土地流轉、托管實現科學管理、規(guī)范經營。統(tǒng)一選種適合本地區(qū)、符合市場需求的優(yōu)良品種，化肥用量由900 kg/h m2下降到675 kg/h m2，適時對土壤質量進行監(jiān)測，避免土地板結，統(tǒng)一實施植物保護等科學技術，降低糧食生產成本，保證糧食品質，實現優(yōu)質優(yōu)價。四是村政府積極探索一二三產業(yè)融合發(fā)展道路，村集體投資的服裝廠已經投產運行，還籌措計劃建設鄉(xiāng)村田園綜合體，在村集體經濟發(fā)展壯大的同時，也為附近農民提供了新的就業(yè)機會。

2.3 典型案例3：創(chuàng)辦糧食儲兌商行，促進農戶減損增收

盤錦生態(tài)道農業(yè)科技發(fā)展有限公司創(chuàng)辦盤錦首家“糧食商行”，從收割、清理、晾曬到倉儲加工銷售全產業(yè)鏈一站式服務，把農民的糧食儲存至糧食商行，商行為農民開具糧食存折?！凹Z食儲兌商行”不同于傳統(tǒng)的金融銀行，它是以涉農企業(yè)（糧食購銷/糧食加工/農資企業(yè)/農業(yè)合作社等）為依托，借鑒金融銀行經營形式而打造出的一種新型農業(yè)產業(yè)鏈融合運營模式。商行將農戶庫存的糧食集中統(tǒng)一管理，在保證農戶糧食所有權的同時，將糧食的經營管理權以“活期”或“定期”等方式轉讓給企業(yè)，破解農民秋收后的“曬糧難、儲藏難、耗損大”等難題。該糧食商行運營以來效益顯著，2016實現儲兌稻谷6000 t、2017年8 000 t，2018年達到1.2萬t，由于每噸稻谷儲兌量可使農戶增收400～500元，因此，儲兌量呈現逐漸增長勢頭。

3 推進遼寧糧食產業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

習近平總書記指出鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興。檢驗糧食產業(yè)振興的一個首要標準，就是看是否能夠提高糧食生產效益，增加種糧農民的收入。為進一步推動糧食產業(yè)興旺，實現鄉(xiāng)村振興，應充分發(fā)揮好國有糧食企業(yè)優(yōu)勢，進一步強化新型糧食經營主體基礎條件，實現糧食全產業(yè)鏈的規(guī)?；?、標準化、品牌化、信息化，促進優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯動”，推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展，以此助力遼寧鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)實施。

3.1 加快土地流轉，擴大種植規(guī)模

農民專業(yè)合作社是帶動農戶增加收入，發(fā)展現代農業(yè)的有效組織形式。就目前來講，分散的小農經濟，無法面對國內外大市場，農民在同各種經營者打交道中，市場地位很低。必須發(fā)展各種形式的經濟合作組織，以合作經濟組織為媒介，把市場和農戶有機地連接起來，提高農民組織化程度，實現生產規(guī)?；?，這是市場經濟條件下農民進入市場、參與競爭的重要保障。因此，提高農民的組織化程度，有利于促進糧食生產、流通和提高產業(yè)競爭能力，這也是發(fā)展遼寧省糧食產業(yè)高質量的關鍵。建立農民經濟合作組織，就是把分散農民的土地，按照商定的土地價格流轉。農民經濟合作組織經過土地流轉后，能夠統(tǒng)籌考慮農田基礎設施建設，提高土地質量，增強土地的抗風險能力；便于開展大規(guī)模連片種植，實現機械化作業(yè)和統(tǒng)一管理；有利于建立穩(wěn)定的產銷關系，既能促進生產基地的穩(wěn)定發(fā)展，又能推進訂單農業(yè)的實施和新品種、新技術的推廣應用。

3.2 推進訂單及“五代”服務，解決產后品質問題

通過農、企合作引導種植向高質量、特色化、安全化方向發(fā)展，加快實施糧食產業(yè)鏈“五優(yōu)聯動”，優(yōu)化種植品種，擴大綠色種植規(guī)模。積極推行糧食收儲、加工企業(yè)與合作社（家庭農場）共建的合作模式，以糧食收儲、加工企業(yè)為執(zhí)行主體，大力推進優(yōu)質糧食訂單合作和以代收、代清理、代烘干、代儲存、代加工等“五代”業(yè)務為重點的糧食產后服務。發(fā)揮糧食倉儲企業(yè)優(yōu)勢和綠色儲糧技術手段，實行糧食分等分倉儲存，研究建立以需求為導向的精細化倉儲管理模式，合理配備清理、干燥、收儲、加工、銷售等設施，建立功能齊備、符合地域特色的糧食產后服務中心，增強產業(yè)鏈綜合服務效能，從產業(yè)鏈上下游融合角度幫助農戶解決糧食產后損失大、品質下降問題，保證糧食質量，促進農民增收，有效保護種糧農民積極性。

3.3 創(chuàng)建糧食銀行，方便農民存取

糧食儲兌商行是糧食經營企業(yè)借鑒銀行業(yè)經營管理的一種現代新模式。利用自身倉儲經營條件，代農戶存儲糧食，解決了農戶儲藏技術落后、設施簡陋、產后損失等實際問題；在雙方通過契約方式，保障農戶糧食所有權的同時，將糧食經營權以銀行“定期”或“活期”的形式讓渡給糧食經營企業(yè)，在這里農戶可以像存錢一樣把糧食存起來“保值生息”，糧食到期時農戶可按當時的存糧“利息”或市場價格取出糧食或糧錢；糧食經營企業(yè)可以通過加工、貿易等手段盤活糧食資源，在糧食的流動和周轉中獲得增值效益，這部分效益即為“糧食銀行”的利潤和儲糧戶的利息。在糧食儲兌商行里，農民存糧、取糧（錢）形式多樣、流程簡單靈活，還可以隨市場行情均勻售賣，實現保值增值。

3.4 壯大村級集體經濟，促進農民共同富裕

習近平總書記指出，壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑?？傮w上看，目前遼寧省村級集體經濟組織不健全，主體地位不明確，經濟實力薄弱，一部分鄉(xiāng)村集體有名無實，長期處于癱瘓狀態(tài)，在這種情況下，農民對村集體經濟的期望值很低，要想取得農民的信任，就必須得到實惠。要進一步推進農村集體經濟組織建設，開展股份合作制改革，健全創(chuàng)新社會資本與農業(yè)經營主體、農戶之間的收益分配機制。農戶可以采用土地入股的方式，與村集體簽訂合同確定契約關系，建立以村集體為核心的鄉(xiāng)村產業(yè)經濟體系，通過農戶+合作社+村集體+新型企業(yè)等合作模式，運用現代信息技術，圍繞延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，促進糧食“產購儲加銷”體系建設，通過發(fā)展特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經濟及工業(yè)企業(yè)，融合發(fā)展一二三產業(yè)，實現工業(yè)反哺農業(yè)，形成鄉(xiāng)村人才、土地、資金和產業(yè)聚集的良性循環(huán)，在保證多渠道增加農民收入的同時，進一步增強集體經濟的發(fā)展活力。

3.5 實施“良種工程”，推進優(yōu)質品種選育

優(yōu)良品種是水稻生產獲得高產和優(yōu)質的基礎。遼寧水稻產業(yè)的發(fā)展，在提高產量中應重點以推廣應用優(yōu)質超級稻品種和雜交粳稻組合為主。實踐證明，遼寧在遼星1號、鹽豐47、沈農265、鐵粳7號、遼優(yōu)5218、遼優(yōu)2006等超級稻新品種推廣上取得了顯著成效，超級稻的推廣應用面積超過50%，特別是超級稻遼星1號和鹽豐47在遼寧省中部稻區(qū)產量達到11～12 t/h m2，為農民增產增收做出了突出貢獻。在提升稻米質量上應以推廣應用高食味值的優(yōu)質米品種為主，諸如越光、遼粳433、隆6優(yōu)19、H619、稻花香等。因此，除加強廣適型超級稻新品種選育和推廣外，還要注重對高食味值優(yōu)質水稻品種的選育工作，以滿足不同稻區(qū)對各種類型品種的需求。在遼寧中部平原稻區(qū)重點推廣中早熟優(yōu)質米和高產兼優(yōu)質水稻新品種，在東南沿海稻區(qū)以推廣高食味值越光、遼粳433為主，進一步發(fā)揮提質增效的潛力。在遼河三角洲鹽堿稻區(qū)以推廣高產優(yōu)質品種為主，遼北和東部山區(qū)以發(fā)展優(yōu)質米品種為主。

3.6 建設質量標準體系，促進上下游產業(yè)融合

由于農村勞動力年齡普遍偏高，未來土地集中在種糧大戶或合作社流轉經營是必然趨勢，也更有利于實現機械化、標準化作業(yè)。因此，亟需制定實施糧食生產全產業(yè)鏈安全生產體系和質量標準體系，加強上下游產業(yè)鏈融合。例如制定適應不同稻區(qū)的水稻高產技術標準、優(yōu)質水稻生產技術標準、綠色水稻生產技術標準等，并在實施中進行質量監(jiān)控，保證稻谷生產、大米加工達到綠色食品標準，促進生產-加工-銷售產業(yè)鏈的有機融合，形成具有地方特色、品種特色的技術措施，提高科技貢獻力。