林 雪 紀(jì)新青教授

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山東 泰安 271000)

0 引言

當(dāng)前社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā)，農(nóng)村是牲畜集結(jié)地，更易引發(fā)傳染病等公共衛(wèi)生危機(jī)，農(nóng)村應(yīng)急管理能力的重要性日益凸顯。農(nóng)村公共危機(jī)除了其突發(fā)性、公共性、危害性等一般特征外，鄉(xiāng)土社會(huì)組織管理特殊性，農(nóng)村教育復(fù)雜性、資源匱乏性是農(nóng)村公共危機(jī)管理一大難點(diǎn)。深入研究對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)管理具有重要實(shí)踐意義。

2003年非典疫情后，學(xué)者認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共危機(jī)管理的重要性并進(jìn)行相關(guān)研究。李燕凌等認(rèn)識(shí)到在各種自然災(zāi)害和人為災(zāi)難面前，農(nóng)民成為弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為脆弱社區(qū)，提出盡快把農(nóng)村公共危機(jī)管理納入到國(guó)家整體公共危機(jī)管理戰(zhàn)略具體規(guī)劃之中，建立農(nóng)村公共危機(jī)管理機(jī)制和體系；韓慶林提出農(nóng)村公共危機(jī)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇；謝時(shí)研提出村民危機(jī)意識(shí)薄弱是農(nóng)村公共危機(jī)管理一塊難啃的骨頭；李義豐等就農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題提出自己的看法；安雅利等從4R、大數(shù)據(jù)角度就農(nóng)村公共危機(jī)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題提出宏觀對(duì)策。這些研究雖然認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共危機(jī)的重要性，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村危機(jī)管理具有重要意義，但并未從宏觀角度分析研究農(nóng)村公共危機(jī)的原因及對(duì)策，忽視了農(nóng)村在地域、人文環(huán)境方面的特殊性，脫離農(nóng)村實(shí)際情況。

新型冠狀病毒肺炎即“COVID-19”，引發(fā)的疫情是一次公共衛(wèi)生領(lǐng)域的危機(jī)事件。公共危機(jī)應(yīng)急管理分為預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)4個(gè)階段，應(yīng)急響應(yīng)作為應(yīng)急管理的中堅(jiān)環(huán)節(jié)，指在突發(fā)事件發(fā)生期間采取的響應(yīng)工作，通過(guò)發(fā)揮各種緊急事務(wù)的作用將公共危機(jī)不良影響降至最低，對(duì)應(yīng)急管理工作能否順利完成起著決定性作用。本文深入基層調(diào)查研究，以M鎮(zhèn)新冠疫情應(yīng)急響應(yīng)情況為樣本，調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查為手段，深入基層干部與群眾，對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急響應(yīng)存在的困境進(jìn)行原因剖析，以期對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)管理工作提供指導(dǎo)。

1 農(nóng)村應(yīng)急響應(yīng)階段的演化路徑及困境

基層工作者和基層群眾是農(nóng)村公共危機(jī)管理的重要組成部分，本文從這一角度入手，在2020年3-6月對(duì)12名基層工作者(部分村的村支書以及村長(zhǎng))、450名村民進(jìn)行電話和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，探究農(nóng)村公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急響應(yīng)的演化過(guò)程與困境，調(diào)查總結(jié)得出以下信息。

1.1 應(yīng)急響應(yīng)前期

應(yīng)急管理前期的困境主要表現(xiàn)在：基層政府的單一應(yīng)對(duì)與村民的冷漠回應(yīng)。

M鎮(zhèn)各村在新冠疫情防控工作中，危機(jī)應(yīng)對(duì)主體單一，基層政府在危機(jī)應(yīng)對(duì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)也是唯一力量。在此次危機(jī)應(yīng)對(duì)中，基層村干部積極響應(yīng)，落實(shí)防疫工作，拉橫幅、居委會(huì)廣播、宣傳車輛語(yǔ)音宣傳“少聚集、戴口罩”等，采取封村封路、居家隔離等緊急措施，但是基層工作者人力資源不足，90%基層工作者表示工作力不從心，見(jiàn)表1。

表1 基層工作者應(yīng)急響應(yīng)工作資源現(xiàn)狀調(diào)查Tab.1 A survey of emergency response resources of grassroots workers

農(nóng)村危機(jī)管理中主體之間信息“不對(duì)稱”和結(jié)構(gòu)性失衡，缺乏政府和村民這2大主體之間的雙向平等互動(dòng)。村民依然保留被動(dòng)依附的慣有陋習(xí)，冷漠回應(yīng)。一方面村民們不配合，對(duì)措施不服從，應(yīng)急響應(yīng)期間正值春節(jié)前后，年味正濃，村民們走親訪友，吃飯聚會(huì)，無(wú)所顧忌，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村民對(duì)新型冠狀病毒的防范措施未具體落實(shí)，有近20%的村民，尚未采取少到公共場(chǎng)合、戴口罩、個(gè)人衛(wèi)生消毒等任何預(yù)防措施，阻路便開(kāi)路，對(duì)拒之入村的勸誡置之不理，嚴(yán)重的更是起了沖突。另一方面村民們不參與，應(yīng)急響應(yīng)非政府一己之責(zé)，基層政府的政治動(dòng)員非常重要，村民能否第一時(shí)間上報(bào)是公共衛(wèi)生危機(jī)處理的關(guān)鍵，直接決定應(yīng)急響應(yīng)工作的成功與否。在此次疫情當(dāng)中，村民為應(yīng)急響應(yīng)的客體，沒(méi)有發(fā)揮自身在疫情期間應(yīng)急響應(yīng)中的能動(dòng)性，外務(wù)人員返鄉(xiāng)加大病毒的交叉感染率，村民為不破壞鄰里感情，對(duì)自己知道的有武漢史的村民刻意隱瞞，拒不上報(bào)，使疫情防控錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，應(yīng)急響應(yīng)工作更為棘手。

1.2 應(yīng)急響應(yīng)后期

應(yīng)急響應(yīng)后期困境主要表現(xiàn)在：基層政府的被動(dòng)與村民心理危機(jī)出現(xiàn)。

從信息缺失到信息爆炸，42.6%的村民通過(guò)鄰里、親朋好友等獲得疫情信息(見(jiàn)表2)，在層層加工的過(guò)程中信息逐漸走樣，人云亦云，以訛傳訛。謠傳新型冠狀病毒無(wú)法根治，使村民們尤其是自我隔離的村民坐立不安；聽(tīng)說(shuō)三黃連口服液可以抑制新型冠狀病毒，于是該藥被一搶而空；聽(tīng)說(shuō)酒精洗車可以消毒，某村民用酒精擦車輛，不幸導(dǎo)致車輛爆炸；聽(tīng)說(shuō)病毒是從牲畜身上產(chǎn)生與傳播的，不少村民將自養(yǎng)牲畜活埋拋棄等等。基層干部對(duì)謠言進(jìn)行微信辟謠，但是澄清速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及謠言速度。對(duì)于疫情期間必備的口罩等醫(yī)療用品，基層工作者認(rèn)為醫(yī)療衛(wèi)生資源的極度缺乏是其管理工作的最大困難，村民們奔波幾個(gè)藥店買不到口罩，于是自制口罩，假冒偽劣的口罩在農(nóng)村大行其道，防疫人員甚至重復(fù)利用一次性口罩或防塵口罩進(jìn)行自我防護(hù)，農(nóng)村醫(yī)療資源嚴(yán)重供給不足。農(nóng)民自養(yǎng)的牲畜以及肉蛋類水果蔬菜等嚴(yán)重滯銷，家庭收入嚴(yán)重下降，大多數(shù)村民主動(dòng)停工或被動(dòng)失業(yè)，截至2020年3月5日，農(nóng)民返崗率只有10%左右，面對(duì)這些問(wèn)題，農(nóng)村基層政府表現(xiàn)出被動(dòng)與無(wú)力。

表2 M鎮(zhèn)村民新型冠狀病毒的了解途徑Tab.2 The way of understanding coronavirusof villagers in M village

后期基層政府“用力過(guò)猛”使村民談疫色變，信息爆炸使村民由最初的不以為然到后期過(guò)度驚慌，造成心理危機(jī)。心理學(xué)家G.Caplan認(rèn)為，每個(gè)人都在努力使自己的內(nèi)心保持穩(wěn)定，保持自己本身與外界環(huán)境的協(xié)調(diào)與平衡，當(dāng)重大問(wèn)題或者變化使個(gè)人難以把握與解決時(shí)，這種日益追求的平衡與穩(wěn)定就會(huì)被打破，內(nèi)心的緊張不斷積蓄增加，正常生活受到干擾，繼而出現(xiàn)無(wú)所適從甚至思維與行為的紊亂，進(jìn)入失衡狀態(tài)，這就是心理危機(jī)。在疫情面前，面對(duì)遙遙無(wú)期的隔離期，以及對(duì)新型冠狀病毒的恐懼，一半以上村民由于貸款與信用卡逾期而對(duì)家庭收入產(chǎn)生憂慮(如下圖)，心理危機(jī)的出現(xiàn)并不是村民們患上新冠肺炎，而是意識(shí)到此次疫情超出自己的應(yīng)付能力，避開(kāi)生理新冠病毒，卻染上心理新冠病毒。

圖 M鎮(zhèn)村民心理危機(jī)主要方面Fig. The main aspects of psychological crisis of villagers in Mvillage

2 農(nóng)村應(yīng)急響應(yīng)困境的原因分析

結(jié)合實(shí)踐對(duì)農(nóng)村應(yīng)急響應(yīng)困境進(jìn)行分析，得出以下3方面原因。

2.1 村民危機(jī)意識(shí)淡漠

2003年“非典”疫情后，國(guó)家建立以“一案三制”為核心的綜合應(yīng)急管理體系，并于2018年成立應(yīng)急管理部，足以看出應(yīng)急管理的重要性。社會(huì)公眾經(jīng)歷大大小小的危機(jī)后在一定程度上提高了危機(jī)意識(shí)，但主要是指城市居民，而農(nóng)村村民的危機(jī)意識(shí)還有待提高。新冠肺炎普遍被村民認(rèn)為是“城市病”，基層民眾作為危機(jī)的適度恐慌者，感知度較低，一方面村民危機(jī)教育未能普及，無(wú)論是危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防，還是危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)急處置與善后，基層政府多數(shù)是以命令口吻與村民對(duì)話，而未對(duì)村民進(jìn)行思想建設(shè)，村民對(duì)傳染病的預(yù)防應(yīng)對(duì)知之甚少。通過(guò)調(diào)查得知，大部分村民對(duì)公共危機(jī)的概念、種類、特點(diǎn)、影響和后果等缺乏了解，對(duì)傳染病缺乏基本的應(yīng)急方法和預(yù)防意識(shí)，在疫情面前很難自覺(jué)地投入到應(yīng)急響應(yīng)的隊(duì)伍中，一些村民甚至連危機(jī)是什么都不清楚，普遍缺乏居安思危的生活態(tài)度。另一方面，村民公共危機(jī)知識(shí)的學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，在農(nóng)村，村民將注意力著重放在如何賺錢，如何提高自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而無(wú)暇顧及公共危機(jī)，對(duì)應(yīng)急相關(guān)工作予以漠視態(tài)度，認(rèn)為那是政府的事情，和老百姓沒(méi)有關(guān)系，村民對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，在日常工作中也未能提高自我保護(hù)意識(shí)，因此在疫情面前更多的村民顯得慌亂，無(wú)所適從。

2.2 農(nóng)村熟人社會(huì)文化的阻撓

中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)“人情社會(huì)”，注重“禮尚往來(lái)”，講究人情世故。相對(duì)穩(wěn)定、封閉的農(nóng)村依然還保留著“熟人社會(huì)”最本質(zhì)的特征，村民的思想觀念普遍保守，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，是有“人情味”的社會(huì)群體，“情”大過(guò)天。新型冠狀病毒發(fā)生時(shí)正值春節(jié)，聯(lián)絡(luò)感情的高峰期，村民將疫情拋之腦后，感情的聯(lián)絡(luò)最為重要，照舊串門、走親訪友聯(lián)絡(luò)感情，“面子工程”在疫情面前表現(xiàn)得淋漓盡致。部分村民竟然認(rèn)為戴口罩是非常不禮貌的事情，將臉面遮住示人，是對(duì)他人的不尊重，一些老年人當(dāng)眾“教育”年輕人不懂事，指責(zé)他們沾染了資本主義作風(fēng)；同時(shí)，基層干部大都是村民民主選舉出來(lái)的，“熟人辦公”弱化了“管理”的功能，“熟人”的“情感”代替法律的威嚴(yán)，在此次疫情應(yīng)急響應(yīng)期間，“熟人辦公”將基層干部落實(shí)工作置于兩頭難的境地，在命令面前村民有恃無(wú)恐，使得基層干部在勸誡工作中阻礙重重，基層干部也同樣擔(dān)心傷害鄰里情感，應(yīng)急響應(yīng)的天平逐漸從“管理”向“人情”傾斜，隱患重重。

2.3 基層政府缺乏資金政策支持

無(wú)論是常規(guī)政策，還是應(yīng)急舉措，其目標(biāo)很明確，任務(wù)很具體，關(guān)鍵在于落實(shí)，而落實(shí)需要足夠的資金支撐，如果缺乏資金支持，再完美的政策也沒(méi)有施展之地，各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)防措施都需要財(cái)政政策的支持。目前，雖然應(yīng)急管理部已經(jīng)建立，但是種種跡象表明應(yīng)急管理部在農(nóng)村的應(yīng)急響應(yīng)方面沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，農(nóng)村危機(jī)管理的擔(dān)子主要壓在村委會(huì)身上。一方面，中央并沒(méi)有設(shè)立專門資金用于公共危機(jī)管理，鄉(xiāng)村振興也同樣忽視了鄉(xiāng)村各項(xiàng)設(shè)施資源的振興，使得基層醫(yī)療衛(wèi)生滿足不了實(shí)際需求；另一方面，農(nóng)村的社會(huì)保障缺乏財(cái)政支持，在疫情隔離期間，中央陸續(xù)發(fā)布一系列中小企業(yè)、銀行等的幫扶政策，但是卻忽略了農(nóng)民是這場(chǎng)疫情當(dāng)中的弱勢(shì)人群，沒(méi)有給予基層民眾一定的經(jīng)濟(jì)支持，大部分村民因?yàn)樾庞每ㄓ馄?、貸款等問(wèn)題引發(fā)心理焦慮。

3 化解農(nóng)村應(yīng)急響應(yīng)困境的建議

3.1 加強(qiáng)基層公共危機(jī)教育

加強(qiáng)危機(jī)教育，提高危機(jī)意識(shí)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作。面對(duì)農(nóng)村“日常空穴化”特征，要注意方式方法，基層農(nóng)村很難像社區(qū)居民聚集一起接受公共危機(jī)宣傳教育，農(nóng)村村民的接受能力較城市居民相對(duì)較低。面對(duì)此現(xiàn)狀，基層工作者要主動(dòng)出擊。

首先，在日常多宣傳教育，加大傳染病的科普力度。心理學(xué)研究表明，人的一生活動(dòng)的強(qiáng)弱與外界環(huán)境的刺激密切相關(guān)，即使是微弱的意識(shí)，也會(huì)在環(huán)境的刺激下對(duì)個(gè)體產(chǎn)生內(nèi)隱作用，當(dāng)環(huán)境的刺激增大后，內(nèi)隱的活動(dòng)可以轉(zhuǎn)變?yōu)橥怙@的。因此以宣傳頁(yè)、手冊(cè)、圖畫等資料的形式在農(nóng)忙、春節(jié)等人員相對(duì)密集的時(shí)期開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)教育，在村民的潛意識(shí)里注入危機(jī)無(wú)時(shí)不在、無(wú)時(shí)不有的思想，了解危機(jī)，增強(qiáng)公共危機(jī)意識(shí)，做到居安思危，未雨綢繆。

其次，應(yīng)急響應(yīng)階段是最佳的危機(jī)教育時(shí)期，面對(duì)村民學(xué)習(xí)動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，在村民最想了解危機(jī)的時(shí)候，也就是危機(jī)輿論的高峰期，抓住機(jī)會(huì)，實(shí)施危機(jī)教育。2013年春季H1N9禽流感爆發(fā)，在公布感染患者數(shù)量以及分布區(qū)域的同時(shí)，還科普了H1N9禽流感癥狀、感染源、傳染性等知識(shí)，并提出預(yù)防禽流感相關(guān)建議，從而達(dá)到公眾教育的目的。在新型冠狀病毒盛行期間，基層工作者應(yīng)通過(guò)宣傳廣播、宣傳車、街頭勸誡等方式讓村民知道新型冠狀病毒是可治可防的，知道病毒是如何產(chǎn)生的，傳播途徑是怎樣的，如何預(yù)防，為什么要隔離，隔離的條件，預(yù)防措施等，切實(shí)讓村民做到心中有數(shù)，把應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒的基本知識(shí)和技能教給每一位村民，理性對(duì)待疫情，不信謠言，不傳謠言。

最后，危機(jī)教育要從娃娃抓起，農(nóng)村中小學(xué)要開(kāi)展危機(jī)應(yīng)對(duì)的相關(guān)課程，定期組織學(xué)生到縣級(jí)危機(jī)管理部門進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，與家人分享學(xué)習(xí)，真正將危機(jī)教育任務(wù)落實(shí)到每個(gè)家庭當(dāng)中，將農(nóng)村公共危機(jī)教育因地制宜落到實(shí)處。

3.2 危機(jī)應(yīng)對(duì)軟硬結(jié)合

熟人社會(huì)是當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)急響應(yīng)階段最大的阻礙，同時(shí)又是鄉(xiāng)村獨(dú)有的財(cái)富，有異于城市的交往方式、價(jià)值觀念、行為規(guī)范，基層干部在本職工作中都注入了“情感的投資”，相對(duì)于城市的應(yīng)急響應(yīng)工作更有溫度?；鶎诱浞掷煤们楦械恼嫘?yīng)，營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。首先，基層干部與村民互相理解和體諒，基層干部在工作中要軟硬結(jié)合。一方面，基層干部在應(yīng)急響應(yīng)工作過(guò)程中應(yīng)該具備足夠的耐心，在面對(duì)村民聚集、不戴口罩等情況，面對(duì)村民的冷漠與不服從，積極進(jìn)行勸阻與教育，打“感情牌”，爭(zhēng)取獲得村民的理解與支持；另一方面，村民的思想道德水平參差不齊，素質(zhì)有高有低，在對(duì)一些少數(shù)村民勸說(shuō)無(wú)果的情況下，基層干部也要拿出鐵腕手段，運(yùn)用強(qiáng)制手段禁止村民聚集、未戴口罩等行為。其次，加強(qiáng)相鄰各村村委會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)，形成“網(wǎng)絡(luò)組織”，明確農(nóng)村自治組織的職責(zé)，充分發(fā)揮輪式溝通網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的作用。及時(shí)排查接觸人員進(jìn)行隔離，未受到疫情影響的村落要及時(shí)采取措施，防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)大。各村共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，集中人力物力阻擊危機(jī)，積極在農(nóng)村營(yíng)造良好的輿論氛圍，防止負(fù)面輿論的產(chǎn)生與傳播，落實(shí)上級(jí)安排的應(yīng)急響應(yīng)工作。最后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“危機(jī)管理”向“危機(jī)治理”轉(zhuǎn)變，讓基層組織有充分的發(fā)展空間，發(fā)揮農(nóng)村輿論領(lǐng)袖的說(shuō)服動(dòng)員作用，建立大學(xué)生、黨員等為主體的“基層應(yīng)急志愿者組織”，維護(hù)應(yīng)急響應(yīng)階段農(nóng)村秩序，做好農(nóng)村消毒工作，幫助村民購(gòu)置酒精、口罩、生活用品等，為行動(dòng)不便的老人送貨到家，做基層政府的“好助手”，將農(nóng)村具體問(wèn)題一一落實(shí)解決。

3.3 完善基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保障

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。當(dāng)下，應(yīng)建立農(nóng)村應(yīng)急管理財(cái)政保障體系，把農(nóng)村應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家和政府預(yù)算中，解決農(nóng)村危機(jī)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，使基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、政策等都能發(fā)揮最大效能。首先，加大農(nóng)村公共危機(jī)教育財(cái)政投資力度，建立專項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)用以改善農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)、教學(xué)條件，為農(nóng)村公共危機(jī)教育創(chuàng)造良好物質(zhì)條件，同時(shí)掃除農(nóng)村學(xué)子網(wǎng)上開(kāi)課的經(jīng)濟(jì)障礙，使每位農(nóng)村學(xué)子能夠順利網(wǎng)絡(luò)復(fù)課，針對(duì)貧困家庭要重點(diǎn)幫扶解決。其次，增加鄉(xiāng)村的醫(yī)療資源配置，優(yōu)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境，尤其是落實(shí)口罩及藥品的供應(yīng)。第三，完善農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制，在保障中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，關(guān)注農(nóng)村家庭的生計(jì)，給村民發(fā)放一次性補(bǔ)貼，加大對(duì)貧困戶的支持力度，制定農(nóng)民收入增長(zhǎng)計(jì)劃和防止農(nóng)民收入下滑預(yù)案，讓村民隔離期無(wú)后顧之憂，積極配合基層干部的工作。

4 結(jié)論

(1)基于農(nóng)村地域、環(huán)境、人員等特殊性，從村民、社會(huì)環(huán)境、政府3個(gè)層面分析當(dāng)前農(nóng)村公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急響應(yīng)困境及其存在的原因，危機(jī)意識(shí)薄弱、長(zhǎng)期形成的“熟人社會(huì)”文化環(huán)境以及資源和政策的缺乏是其主要原因。

(2)提出農(nóng)村公共衛(wèi)生危機(jī)可行性對(duì)策，補(bǔ)齊危機(jī)教育短板、利用“熟人社會(huì)”的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)危機(jī)共治以及保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府、基層工作者以及村民良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村應(yīng)急管理的效用最大化。