徐美霞

摘 要：隨著我國(guó)民辦教育促進(jìn)法的推出，民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校在管理方式上開(kāi)始革新，完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，不斷健全民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)于分布范圍廣泛的民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校來(lái)說(shuō)，需要合理利用和分配學(xué)校的各類(lèi)資源，提升資金和資源的使用效益。在這一過(guò)程中，我國(guó)民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校需要根據(jù)學(xué)校的業(yè)務(wù)類(lèi)型和組織結(jié)構(gòu)，以及成本特征等，做好教育成本的預(yù)算管理工作，合理執(zhí)行民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的預(yù)算成本使用和落實(shí)。在教育成本的控制方法中，預(yù)算管理是從成本管理的源頭開(kāi)始實(shí)施的最為直接和有效的成本控制方式?；诖?，本文對(duì)民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校教育成本預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行探究，并從實(shí)際應(yīng)用的角度出發(fā)，提出了符合民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的、能有效提升教育成本預(yù)算管理水平的具體方法，以期為民辦教育的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提出科學(xué)合理的建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;教育成本;預(yù)算管理

在當(dāng)前的民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的教育成本控制研究過(guò)程中，側(cè)重于對(duì)成本控制的理論研究，缺乏對(duì)教育成本控制的實(shí)踐性研究。在民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)中，民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校教育成本的預(yù)算控制和學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)支出有著密切的關(guān)系，教育經(jīng)費(fèi)的支出關(guān)系到了基礎(chǔ)教育學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和管理水平。本文對(duì)主要開(kāi)展小、初及高中學(xué)歷教育的民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的教育成本進(jìn)行分析，探討在這類(lèi)基礎(chǔ)教育學(xué)校中開(kāi)展有利于控制教育成本的預(yù)算管理工作，促進(jìn)民辦基礎(chǔ)教育學(xué)?？焖偬嵘杀景芽厮胶唾Y源的合理配置能力。

一、民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校教育成本的特點(diǎn)

（一）民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校不完全以盈利為目標(biāo)

我國(guó)民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校雖然是自負(fù)盈虧的民營(yíng)企業(yè)，但是其提供的產(chǎn)品是小學(xué)、初中、高中的基礎(chǔ)教育，這與市場(chǎng)上普通的希望通過(guò)降低成本獲得利潤(rùn)的企業(yè)有很大的不同。一般企業(yè)通過(guò)出售物質(zhì)商品等獲得盈利，可以對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中的成本耗用做出準(zhǔn)確計(jì)量。但是民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校教育成本的消耗無(wú)法在教育活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，獲得直接的補(bǔ)償，因此民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校大多無(wú)法簡(jiǎn)單衡量減少成本支出所帶了復(fù)雜后果。因而民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校在成本決策時(shí)，不單單以盈利作為其管理目標(biāo)，而是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上綜合考慮教育質(zhì)量、人才培育和社會(huì)責(zé)任的履行等多方面的管理指標(biāo)。

（二）民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的教育成本呈遞增性

教育成本控制是民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校管理中的重要環(huán)節(jié)，也是民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校立足于教育市場(chǎng)必須牢牢把握的關(guān)鍵方法，因此教育成本控制在民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的管理活動(dòng)中始終是關(guān)注的焦點(diǎn)。一般企業(yè)隨著管理水平的提升和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)產(chǎn)品的成本往往呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)，然而當(dāng)前我國(guó)民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的教育成本正在逐年增加。原因之一是民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校亟需培養(yǎng)出高質(zhì)量、高素質(zhì)的人才，就必須不斷加大內(nèi)部現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的投入，還需不斷提升教師和學(xué)生的教學(xué)科研以及日常生活條件的水平;原因之二在于當(dāng)今教育行業(yè)正在面臨的管理模式的變革，教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，上述原因都導(dǎo)致民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校所消耗的資源越來(lái)越多，教育成本呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。

二、民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校在教育成本預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)教育成本預(yù)算管理的重視

我國(guó)民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的資金來(lái)源中很大程度依靠校外投資，投資方大多數(shù)具有集團(tuán)背景企業(yè)，其中典型的一種辦校方式為企業(yè)辦校。這種辦校方式之下，民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的管理高層中很大一部分是有學(xué)術(shù)研究背景的教師學(xué)者，因而許多民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的管理層更加容易在管理中發(fā)揮自身的管理專(zhuān)長(zhǎng)，更加注重打造本校的辦學(xué)特色和辦學(xué)理念，從而導(dǎo)致民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校管理者對(duì)細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕逃杀镜念A(yù)算管理工作沒(méi)有給予足夠的關(guān)注，造成成本預(yù)算控制工作的缺失。我國(guó)民辦私立學(xué)校辦學(xué)開(kāi)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，在對(duì)教育成本預(yù)算管理的制度建設(shè)和方法應(yīng)用上仍存在較多不足，大多數(shù)民辦私立學(xué)校對(duì)教育成本尚不能做到有效管理和控制，更不用說(shuō)對(duì)教育成本預(yù)算進(jìn)行科學(xué)高效的管理工作了。

（二）教育成本預(yù)算編制階段存在的問(wèn)題

首先，一些民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的教育成本預(yù)算和院校的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)不匹配，民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校一味追求規(guī)模擴(kuò)張，沒(méi)有將教育成本預(yù)算管理工作列入學(xué)校的重點(diǎn)工作當(dāng)中。此外，當(dāng)前民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的成本控制模式不能根據(jù)實(shí)際變通和調(diào)整，導(dǎo)致模式過(guò)于僵化。多數(shù)民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校只設(shè)立了財(cái)務(wù)部門(mén)，沒(méi)有設(shè)立其他的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，由財(cái)務(wù)部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)校的教育成本預(yù)算編制和預(yù)算支出工作，增加了財(cái)務(wù)部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也難以調(diào)動(dòng)其他部門(mén)對(duì)預(yù)算管理工作的積極性。

其次，部分民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算編制人員不足，缺乏提升教育成本預(yù)算編制工作質(zhì)量的能力，沒(méi)有成立科學(xué)的預(yù)算編制內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員開(kāi)展工作的專(zhuān)業(yè)性不足，造成民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的教育成本預(yù)算編制工作的停滯不前，使得學(xué)校的教育成本預(yù)算編制質(zhì)量較低。

（三）教育成本預(yù)算管理執(zhí)行階段存在的問(wèn)題

預(yù)算執(zhí)行階段是民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校成本直接支出的關(guān)鍵階段，也是民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校成本控制的主體階段。不過(guò)實(shí)踐中，還存在以下問(wèn)題：其一，教育成本預(yù)算控制在執(zhí)行過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題，學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行階段的基礎(chǔ)工作執(zhí)行不到位，存在成本失控的隱患，表現(xiàn)在：學(xué)校開(kāi)展的預(yù)算項(xiàng)目缺乏支撐其順利實(shí)施的管理制度，沒(méi)有對(duì)教育項(xiàng)目執(zhí)行中所浪費(fèi)的水電費(fèi)、采購(gòu)的物資保管等進(jìn)行有效監(jiān)管。校內(nèi)場(chǎng)館使用缺乏有效的費(fèi)用支出管理，對(duì)于學(xué)校內(nèi)場(chǎng)館設(shè)備的毀壞和維修沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)償;預(yù)算項(xiàng)目繁多，各自的管理部門(mén)在進(jìn)行執(zhí)行時(shí)缺乏溝通，缺乏預(yù)算執(zhí)行框架的整體布局。其二，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法及時(shí)有效匯總和整理預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的基礎(chǔ)性材料，導(dǎo)致民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校在進(jìn)行成本預(yù)算管理時(shí)，更偏向于定性分析，無(wú)法根據(jù)業(yè)務(wù)成本相關(guān)資料進(jìn)行成本預(yù)算的定量分析。受控部門(mén)往往因?yàn)閷?duì)預(yù)算費(fèi)用的緊急需求和預(yù)算額度調(diào)整的急迫性，迫使財(cái)務(wù)部門(mén)在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟刂葡逻M(jìn)行批準(zhǔn)通過(guò)，這使得財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行較為細(xì)致的改進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行工作過(guò)于被動(dòng)。

（四）教育成本預(yù)算評(píng)價(jià)階段存在的問(wèn)題

一方面，民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校在進(jìn)行月度教育成本預(yù)算評(píng)價(jià)工作時(shí)，往往對(duì)學(xué)校每個(gè)月執(zhí)行的預(yù)算結(jié)果的評(píng)價(jià)工作不夠重視，對(duì)月度預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)所反映出來(lái)的預(yù)算問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反饋，將預(yù)算評(píng)價(jià)工作當(dāng)做是每月開(kāi)展的例行公事。在教育成本預(yù)算評(píng)價(jià)階段，沒(méi)有按照民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)設(shè)置預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)于小學(xué)、初中以及高中各個(gè)階段的學(xué)歷教育工作，沒(méi)有運(yùn)用有針對(duì)性的成本預(yù)算評(píng)價(jià)方法進(jìn)行教育成本預(yù)算評(píng)價(jià)，預(yù)算評(píng)價(jià)工作過(guò)于粗放，對(duì)民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的內(nèi)部控制工作產(chǎn)生不利影響。另一方面，民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校在開(kāi)展教育成本預(yù)算工作時(shí)，缺乏對(duì)具體的預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容的關(guān)注，沒(méi)有對(duì)預(yù)算工作的實(shí)際執(zhí)行力進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，沒(méi)有進(jìn)行各年度、各季度、各月度的預(yù)算工作比對(duì)分析和評(píng)價(jià)，由此導(dǎo)致民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校既沒(méi)有讓教育成本預(yù)算評(píng)價(jià)工作體現(xiàn)出應(yīng)有的管理價(jià)值，不能向?qū)W校的投資方傳遞真實(shí)可靠的預(yù)算管理信息。

三、完善民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校教育成本預(yù)算管理工作的對(duì)策

（一）提升民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校對(duì)預(yù)算管理工作的重視度

完善民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校教育成本的預(yù)算控制，可以提升學(xué)校的預(yù)算費(fèi)用利用率，有效推動(dòng)學(xué)校資源的合理分配。民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校應(yīng)將預(yù)算管理工作落實(shí)到各個(gè)部門(mén)當(dāng)中，由各部門(mén)負(fù)責(zé)人帶頭開(kāi)展具體的預(yù)算管控工作。民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校應(yīng)樹(shù)立全面預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)校管理層對(duì)預(yù)算管理工作的重視度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育成本預(yù)算中的預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行及后期評(píng)價(jià)控制等流程的監(jiān)督和掌控，將教育成本預(yù)算管理工作作為民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校管理工作的重點(diǎn)。

（二）提升教育成本預(yù)算編制的質(zhì)量

首先，針對(duì)當(dāng)前民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校教育成本預(yù)算編制工作質(zhì)量、效率低下的問(wèn)題，民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校應(yīng)建設(shè)清晰的預(yù)算管理組織架構(gòu)，向預(yù)算編制部門(mén)劃分合理的職權(quán)和責(zé)任，學(xué)校各業(yè)務(wù)部門(mén)要建立教育成本控制中心，避免因?yàn)橘Y源分配過(guò)于分散或是資源使用效率低下等影響預(yù)算編制工作的質(zhì)量。其次，應(yīng)采取自上而下的預(yù)算編制方式，確定民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算編制的時(shí)間和具體的流程，預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)學(xué)校的教學(xué)年度開(kāi)展和執(zhí)行。還應(yīng)根據(jù)學(xué)校管理層、董事會(huì)制定的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和本年度的招生情況，開(kāi)展民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校教育成本的預(yù)算編制工作。再次，預(yù)算編制部門(mén)應(yīng)重視對(duì)溝通修改意見(jiàn)的接收，民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)將預(yù)算審查和監(jiān)督工作貫穿到預(yù)算管理工作的全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育成本預(yù)算控制中的問(wèn)題和漏洞，并編制預(yù)算調(diào)整意見(jiàn)報(bào)告，下發(fā)給各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)的預(yù)算調(diào)整，從而有效提升民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算編制的質(zhì)量。

（三）完善民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校教育成本的預(yù)算管理執(zhí)行

民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校在教育成本預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理臺(tái)賬，對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行匯總歸納。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)將期初制定的預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生時(shí)的預(yù)算支出進(jìn)行比對(duì)，根據(jù)學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和營(yíng)運(yùn)指標(biāo)及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。其次，在執(zhí)行教育成本的預(yù)算管理工作時(shí)，如果執(zhí)行的預(yù)算金額較大，需要上報(bào)學(xué)校管理層和董事會(huì)，進(jìn)行嚴(yán)格的審批，通過(guò)學(xué)校全面預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)預(yù)算金額進(jìn)行仔細(xì)核定，審核通過(guò)后才能將其作為學(xué)校的預(yù)算支出。再次，建立健全預(yù)算管理反饋機(jī)制，分析教育資源在各部門(mén)之間的使用情況，以及預(yù)算差異產(chǎn)生的原因和預(yù)算資金使用情況，匯總后反饋給管理層，制定適宜的措施來(lái)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。

（四）完善教育成本預(yù)算管理的評(píng)價(jià)工作

民辦學(xué)校還需加強(qiáng)教育成本預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，通過(guò)對(duì)比預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際情況，分析教育成本預(yù)算管理效率，掌握實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)學(xué)校教育成本的控制做一個(gè)較為客觀的評(píng)價(jià)，分析超預(yù)算或低預(yù)算的具體原因，并以往年數(shù)據(jù)作為對(duì)照，對(duì)下期教育成本目標(biāo)的制定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。一方面可以減少由于預(yù)算脫離實(shí)際，導(dǎo)致的教育成本支出不合理情況。另一方面，也能進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校預(yù)算管理體系，強(qiáng)化預(yù)算管理水平，使得民辦學(xué)?？梢愿玫胤治龊涂刂平逃杀?。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校轉(zhuǎn)變預(yù)算管理工作的理念，不斷完善學(xué)校教育成本的預(yù)算管理工作，已經(jīng)成為我國(guó)民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校開(kāi)展管理工作中最為核心和關(guān)鍵的一部分，有利于民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校根據(jù)其辦學(xué)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)預(yù)算管理工作的完善和建設(shè)。民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校開(kāi)展教育成本預(yù)算管理工作的當(dāng)務(wù)之急是完善學(xué)校的預(yù)算管理體系，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，增加更多專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理人才。學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，并能采取有針對(duì)性的完善策略，提高民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算管理工作的質(zhì)量和水平，從而有效提升民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

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