文 本刊記者 宋智慧

新晃縣以禾灘鎮(zhèn)三江村應(yīng)急能力建設(shè)為突破口，以點(diǎn)帶面，用“五化”措施織牢織密基層應(yīng)急防護(hù)網(wǎng)，取得了積極成效。

工作體系制度化。省、市將禾灘鎮(zhèn)三江村作為基層應(yīng)急能力建設(shè)示范村創(chuàng)建后，新晃縣結(jié)合村級(jí)應(yīng)急能力建設(shè)“三有”標(biāo)準(zhǔn)，將三江村應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為“組織機(jī)構(gòu)健全、風(fēng)險(xiǎn)防控有力、物資裝備充分、應(yīng)急反應(yīng)迅速”四個(gè)方面10條具體要求，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)合力推進(jìn)。

在縣安委會(huì)的統(tǒng)籌下，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行文成立村應(yīng)急站，明確由各村支部書記任站長(zhǎng)、其他村支兩委成員為成員、村輔警為專干，辦公場(chǎng)所統(tǒng)一掛牌。針對(duì)三江村實(shí)際，制定和完善了《三江村應(yīng)急值守制度》《三江村應(yīng)急站工作職責(zé)》《三江村突發(fā)事件處置流程圖》等2項(xiàng)職責(zé)規(guī)定、3項(xiàng)流程圖和4項(xiàng)制度。

縣政府從2021年開始為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)10萬元，禾灘鎮(zhèn)政府今年支持三江村創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)5萬，并確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障，實(shí)報(bào)實(shí)銷。

風(fēng)險(xiǎn)防控精細(xì)化。三江村每年開展一次災(zāi)害隱患全面排查，制作村域風(fēng)險(xiǎn)防控圖，每個(gè)公共風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)安裝警示牌，明確監(jiān)控人、應(yīng)急救援電話。在村部設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，備足基本應(yīng)急物資，公布防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急疏散路徑示意圖，確保突發(fā)情況早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置。

另外，將管控責(zé)任精準(zhǔn)到人。三江村設(shè)地質(zhì)災(zāi)害、護(hù)林、防溺水、團(tuán)寨消防、道路交通等各類“點(diǎn)長(zhǎng)”共13人，明確了各自職責(zé)和工作要求，精準(zhǔn)管控風(fēng)險(xiǎn)，將災(zāi)害事故防范于未然。

按“十戶一體”管理模式，將三江村10個(gè)村民小組423戶劃分為25個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行村支部書記負(fù)總責(zé)，村支兩委成員分片包干，黨員、組長(zhǎng)等骨干力量擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)的微網(wǎng)格管理模式。逐戶排查隱患，給每戶張貼“安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡”，告知卡包含地質(zhì)災(zāi)害、消防、森防、道路交通、用電安全、防溺水等6個(gè)方面防范措施，堅(jiān)持一戶一對(duì)策。網(wǎng)格長(zhǎng)加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告和化解；農(nóng)戶遇險(xiǎn)或需要幫助時(shí)，能第一時(shí)間找到網(wǎng)格長(zhǎng)，構(gòu)建了“站長(zhǎng)-片長(zhǎng)-網(wǎng)格長(zhǎng)”雙向快速反應(yīng)機(jī)制。

三江村的應(yīng)急安全宣傳欄

三江村隨處可見的墻上宣傳標(biāo)語

宣傳教育常態(tài)化。三江村制作了10塊大型廣告牌、13個(gè)宣傳櫥窗，在村民集中居住點(diǎn)制作宣傳標(biāo)語，重點(diǎn)宣傳消防安全、森林防滅火、道路交通安全、一氧化碳中毒預(yù)防、地災(zāi)防范、食品安全及學(xué)生防溺水等知識(shí)，增強(qiáng)村民安全意識(shí)，提高村民防災(zāi)減災(zāi)能力。

結(jié)合安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，三江村每年邀請(qǐng)專業(yè)人士到村開展專項(xiàng)宣傳培訓(xùn)。今年以來，先后邀請(qǐng)了市應(yīng)急管理局、市應(yīng)急救援協(xié)會(huì)、縣消防救援大隊(duì)、縣應(yīng)急管理局等專業(yè)人員開展了4次應(yīng)急知識(shí)宣傳培訓(xùn)，為村民普及應(yīng)急常識(shí)，強(qiáng)化減災(zāi)意識(shí)，深受群眾歡迎。

村組干部、網(wǎng)格長(zhǎng)在日常走訪中注重應(yīng)急知識(shí)宣傳，加強(qiáng)日常安全提醒。三年來，三江村轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起森林火災(zāi)、交通人員傷亡、中毒、溺亡等事故。

監(jiān)測(cè)預(yù)警立體化。三江村依托信息手段實(shí)現(xiàn)快速面上預(yù)警，應(yīng)急站明確專人負(fù)責(zé)村村響應(yīng)急廣播，村民微信群覆蓋了所有使用智能手機(jī)的用戶，做到每戶至少有一人在村民微信群。收到上級(jí)預(yù)警信息時(shí)，村應(yīng)急站第一時(shí)間將預(yù)警信息通過村村響、微信廣而告之，讓預(yù)警信息快速傳達(dá)到各家各戶。同時(shí)，依托全市構(gòu)建的村級(jí)應(yīng)急APP，及時(shí)接受和報(bào)送信息。

當(dāng)上級(jí)發(fā)布預(yù)警信息后，村干部、“十戶一體”網(wǎng)格長(zhǎng)深入到責(zé)任網(wǎng)格逐家逐戶提醒，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警信息發(fā)布全覆蓋，確保群眾能第一時(shí)間避災(zāi)。

收到預(yù)警信息后，地質(zhì)災(zāi)害、道路交通等各類“點(diǎn)長(zhǎng)”立即趕赴監(jiān)測(cè)點(diǎn)告知周邊群眾預(yù)警信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做到異常情況能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置。今年以來，三江村共組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)3次，有效防范了災(zāi)害發(fā)生。

應(yīng)急處突專業(yè)化。新晃縣應(yīng)急管理局結(jié)合基層備災(zāi)點(diǎn)建設(shè)，為鄉(xiāng)村統(tǒng)一配備了400余萬元的防汛、森防、消防、救災(zāi)等應(yīng)急裝備物資。三江村今年新建了1座70平方米的應(yīng)急倉庫，應(yīng)急保障水平得到提升。

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于100人、村不少于30人的標(biāo)準(zhǔn)，全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均組建了應(yīng)急隊(duì)。三江村應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)有32人，平均年齡39歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年定期組織應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和拉練，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、頂?shù)蒙?、?zhàn)得勝。

每年組織開展地災(zāi)轉(zhuǎn)移、團(tuán)寨消防、森林防滅火等實(shí)戰(zhàn)演練，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)臨危不亂，按照應(yīng)急預(yù)案科學(xué)處置。

在提升村級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)的同時(shí)，三江村注重多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，與鄰村大晏村和岑貢村及鎮(zhèn)衛(wèi)生院、新晃縣微愛志愿者協(xié)會(huì)等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同、處置快速、保障有力的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。