“本人于11月9日在市政府紅綠燈處，駕駛非機(jī)動車在人行道上行駛。本人的行為嚴(yán)重違反了《道路交通安全法》。這是不文明行為，我深刻認(rèn)識到自己的錯誤，在此我向全市人民道歉……”2020年11月16日，面對當(dāng)?shù)仉娨暸_的鏡頭，貴州省福泉市中學(xué)教師聶某為自己的不文明行為公開檢討，其所在學(xué)校的副校長也通過電視臺公開致歉。此事一出，迅速引發(fā)了網(wǎng)友們的廣泛熱議。

據(jù)悉，此前福泉市曾申報創(chuàng)建全國文明城市，但其并未出現(xiàn)在11月10日公布的相關(guān)名單上，隨后該市開始針對交通違法行為在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上進(jìn)行公開曝光。實(shí)際上，除了在電視上公開道歉之外，聶老師還在當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)被內(nèi)部通報批評。不少網(wǎng)友質(zhì)疑，涉事教師在人行道上騎車，就得上電視道歉？處罰手段是否太過嚴(yán)苛了？

多維解讀

羞辱人的規(guī)則難言“文明”

據(jù)了解，福泉市的市民如果有不遵守交通信號、爭道搶行、亂闖紅燈、過馬路不走斑馬線、翻越護(hù)欄等行為，就會在電視臺、官方微信公眾號、各城市廣場等人流密集場所的大屏、宣傳展板上，進(jìn)行為期10天的滾動播放曝光?；蛟S在有些人看來，這種容易使人“社會性死亡”的做法，可以起到殺雞儆猴的作用，讓當(dāng)?shù)厥忻裨僖膊桓矣羞`規(guī)之舉。但隨著社會法治水平的提高，公眾對依法執(zhí)法、依法行政的認(rèn)識也在提高。所以這事出來后，很多人看到的，更多的是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門法治意識的淡薄，而非殺雞儆猴的效用。類似違背常識的執(zhí)法手段，暴露了當(dāng)?shù)刈非笪拿鞒鞘斜澈蟮摹安晃拿鳌?；這樣的執(zhí)法水平，自然也配不上“文明”二字。

不可否認(rèn)，現(xiàn)在很多人都喜歡談規(guī)則，強(qiáng)調(diào)遵守規(guī)則。但不能忽略的是，政府并非僅是規(guī)則的監(jiān)督者、執(zhí)行者，他們本身也是被規(guī)則約束的主體。相比一般公眾，他們手中的權(quán)力具備更大的影響力。正因如此，依法治國的內(nèi)涵中，“依法行政”具有更高的優(yōu)先級。在這點(diǎn)上，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門不妨參照某些做得更規(guī)范的地方，比如北京、上海等地。上海此前在外灘、南京路等人流密集街道屢次使用“拉鏈?zhǔn)饺藟Α眮硎杞饨煌ǎl(fā)關(guān)注。很多人可能覺得這么做沒有必要，嚴(yán)格執(zhí)法就行了。但現(xiàn)實(shí)圖景是，南來北往的旅客素質(zhì)參差不齊，引導(dǎo)跟嚴(yán)格執(zhí)法得并重。從法治建設(shè)、提高公民素質(zhì)的角度來看，那些文明執(zhí)法也提升了所在城市的文明形象。依法行政，或許在某些時候看起來沒那么“強(qiáng)硬”，執(zhí)法權(quán)還有些謙抑，但只有權(quán)力也嚴(yán)格恪守規(guī)則，民眾才會更愿意相信規(guī)則，規(guī)則才能得到共同的遵循。在人行道騎車被“電視示眾”，本身就走向了遵守規(guī)則的反面，也是對“文明”二字的羞辱。

“電視示眾”與“文明”無關(guān)

從法律層面去看，這樣的“電視示眾”方式不僅沒有法律依據(jù)，且違背了依法行政的原則。違反道路交通法規(guī)，接受行政處罰，是理所當(dāng)然之事。但行政機(jī)關(guān)的任何行為都必須有法律法規(guī)的依據(jù)。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力，還是那句老話——法無授權(quán)即禁止。況且，在死刑犯都不用游街示眾的今天，福泉市要求當(dāng)事人在電視上道歉示眾，又何來法律依據(jù)？

要知道，行政行為應(yīng)遵循行政比例原則，即行政的手段要與行政的目的相適應(yīng)，兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對人權(quán)益的保護(hù)。簡單來說，就是采用損害最小的手段和最溫和的方式，不能超越行政目的的必要程度。殺雞不能用牛刀，更不能殺雞取卵。福泉市在追求文明城市的過程中，用違法的方式去處罰市民，這便是在殺雞的過程中用上了牛刀。這不啻自毀城市的文明形象。文明城市，最關(guān)鍵的體現(xiàn)就是人們的行為要符合社會主義精神文明的規(guī)范要求，尤其是在社會治理上，更要符合依法治國行政規(guī)范的原則。福泉市這種“電視示眾”的侮辱人格的行為，不管是對老師，還是對普通市民，都是極其不文明的做法。從某種程度上說，這樣的不文明行徑也在無形中為當(dāng)?shù)芈溥x全國文明城市提供了注解。