鄭舜 衢州市食品藥品檢驗研究院

引言

財務(wù)共享服務(wù)中心的建立能夠極大提升機關(guān)事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中的工作效率。財務(wù)共享服務(wù)中心為機關(guān)事業(yè)單位帶來的積極影響主要有以下三個方面：第一，促使機關(guān)事業(yè)單位無紙化辦公，降低運營成本，使多人異地可以同時辦公，提高機關(guān)事業(yè)單位工作效率。第二，減少人員機械化、重復(fù)性的工作內(nèi)容，節(jié)省用工時間，降低人工成本。第三，使用信息化系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的采集、分析、保存、分享。保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和保密性，提高了機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。正是因為財務(wù)共享服務(wù)中心在機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)信息化發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用，所以近幾年來推動財務(wù)共享服務(wù)中心在機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理中的應(yīng)用也成為各單位的重點工作和發(fā)展重心，進一步分析機關(guān)事業(yè)單位在財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)過程中所存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，是當(dāng)下應(yīng)當(dāng)思考的重要問題。

一、機關(guān)事業(yè)單位建立財務(wù)共享服務(wù)中心存在的問題

（一）資金投入不足，領(lǐng)導(dǎo)者重視程度不夠

財務(wù)共享服務(wù)中心的建立需要大量的資金投入，對于省市級機關(guān)事業(yè)單位來說，由于服務(wù)范圍較廣，財務(wù)方面所涉及的業(yè)務(wù)較多，對財務(wù)管理水平要求較高，因此政府在進行財務(wù)撥款時會有所傾向，使其具有建立完善財務(wù)共享服務(wù)中心的費用。但是對于小地區(qū)特別是偏遠地區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位來說，財政撥款不足，自身資金匱乏，因此在財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)過程中出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，同時，財務(wù)共享服務(wù)中心不僅需要前期的建設(shè)費用，后續(xù)的維修及完善也需要相應(yīng)的費用，所以，充足的資金支持是財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的重要前提。在資金層面，除了上級財政撥款之外，也需要各地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位能夠做好資金劃分，提高財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的預(yù)算，保證能夠建立與其需求相匹配的財務(wù)共享服務(wù)中心。從現(xiàn)階段來看，小地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位可以利用的資金較少，難以保證財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)和完善。除此之外，部分領(lǐng)導(dǎo)對于財務(wù)共享服務(wù)中心不夠重視，缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光，因為財務(wù)共享服務(wù)中心前期需要大量的資金投入，且收益周期較長，所以很多上級領(lǐng)導(dǎo)放棄了財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的想法，這也是導(dǎo)致部分地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)滯后的重要原因。

（二）人員素質(zhì)不匹配，培訓(xùn)不到位

團隊建設(shè)也是機關(guān)事業(yè)單位在管理過程中的重點工作內(nèi)容，我國機關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)人員都經(jīng)過嚴格的考核渠道后進入工作崗位，但是后續(xù)由于缺乏相對應(yīng)的考核制度，導(dǎo)致人員進入工作崗位之后缺乏自我驅(qū)動能力，這一問題在財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)之后尤為明顯。機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)需要大量的專業(yè)化人才，才能夠保證相關(guān)設(shè)備、體系的正常運轉(zhuǎn)，從我國機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有的人才隊伍來看，不能夠真正滿足不斷完善的財務(wù)共享服務(wù)中心的技術(shù)需求。人才素質(zhì)較低，專業(yè)技術(shù)水平不過關(guān)是機關(guān)事業(yè)單位面臨的主要問題。造成這一問題的原因主要有以下幾個方面：第一，對人才的篩選不夠嚴格，部分人員渾水摸魚，不能夠滿足當(dāng)下機關(guān)單位財務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求。第二，培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)水平低下，人員學(xué)習(xí)積極性和參與度不高。第三，人才缺乏梯度管理，內(nèi)部競爭匱乏，導(dǎo)致人員自主學(xué)習(xí)積極性不高。

（三）相關(guān)制度不完善

財務(wù)共享服務(wù)中心的建立和使用需要相關(guān)制度和體系配合，如果缺乏相應(yīng)的制度管理，即便是再先進的財務(wù)共享服務(wù)中心也難以真正發(fā)揮作用?，F(xiàn)階段，針對各機關(guān)事業(yè)單位在財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)中出現(xiàn)的制度問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對于各部門、各崗位的職責(zé)劃分不明晰，特別是針對財務(wù)共享服務(wù)中心增加的新崗位或工作內(nèi)容的職責(zé)描述不明確，對各崗位之間的交叉部分職責(zé)劃分不清楚，導(dǎo)致在辦理財務(wù)工作中各崗位負責(zé)人出現(xiàn)互相推諉的情況。第二，相關(guān)的制度缺乏法律層面的保障，導(dǎo)致在制度推行過程中落實不到位，缺乏法律依據(jù)和保障。第三，制度不具體，內(nèi)容覆蓋不全面，缺乏靈活性，部分工作在執(zhí)行過程中只能依靠領(lǐng)導(dǎo)決策，容易造成疏漏。第四，缺乏監(jiān)督機制，財務(wù)共享服務(wù)中心的建立一個重要的作用是促進財務(wù)信息的共享，但由于在制度層面各業(yè)務(wù)之間連接不夠緊密，所以以制度為依據(jù)所建立的財務(wù)共享服務(wù)中心在系統(tǒng)建設(shè)層面也出現(xiàn)各模塊相互獨立的情況，缺乏內(nèi)部監(jiān)督。

（四）各地區(qū)建設(shè)水平差距較大

財務(wù)共享服務(wù)中心的建立需要依托互聯(lián)網(wǎng)以及先進的硬件設(shè)備，這與各地區(qū)的經(jīng)濟和科技發(fā)展水平息息相關(guān)。從我國機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)共享服務(wù)中心水平來看，東南地區(qū)遠高于我國的東北及西北地區(qū)。各地區(qū)財務(wù)共享服務(wù)中心水平差距大，發(fā)展不均，在業(yè)務(wù)對接過程中出現(xiàn)了一系列不必要的麻煩，為部分地區(qū)機關(guān)單位的財務(wù)工作造成了一定的工作量。

二、推進機關(guān)事業(yè)單位建立財務(wù)共享服務(wù)中心的對策

（一）加大資金投入，提高重視程度

資金是機關(guān)事業(yè)單位建立財務(wù)共享服務(wù)中心的主要前提條件和重要保障，一切科技的投入都離不開資金的投入，保障機關(guān)事業(yè)單位建立財務(wù)共享服務(wù)中心和后期完善的資金需要從以下幾個方面著手：第一，上級單位加大對下級機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的資金幫扶力度，將財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)提升到國家機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的層面，倡導(dǎo)國家加大財政支出，提高財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)在財政預(yù)算中的比重。第二，從各地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位來說，應(yīng)當(dāng)提高本單位財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的費用預(yù)算，對于國家財政資金不足等情況，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮本地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢，適當(dāng)擴寬經(jīng)濟渠道，鼓勵與本單位的企業(yè)進行合作，特別是有相關(guān)技術(shù)和使用經(jīng)驗的企業(yè)，加大與這一類企業(yè)的交流與合作，提高自身技術(shù)水平的同時能夠盡可能地降低建設(shè)成本。第三，機關(guān)事業(yè)單位人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)層人員，應(yīng)當(dāng)提高財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的重視程度，充分、透徹地了解財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)對于機關(guān)事業(yè)單位運作過程中的重要性。同時由于實行財務(wù)共享服務(wù)中心，機關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)部組織架構(gòu)會隨之發(fā)生變動，部分人員仍保守著舊的會計理念，固守原有的組織框架和各模塊之間的關(guān)系，不能夠主動接受新事物，怕新建立的人事關(guān)系會影響到自身的利益，對于這一部分人員應(yīng)當(dāng)加強思想教育，使其明確財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)是機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢，使這些人員能夠盡快擺脫舊思想，舊制度，秉承開放、接納的心態(tài)推動財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)。

（二）加強人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

人員是推動財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的重要力量和必要條件，在推動機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員建設(shè)和素質(zhì)提升方面，應(yīng)當(dāng)從以下幾個層面著手：第一，在人員選拔方面，應(yīng)當(dāng)提高人員進入門檻，對于現(xiàn)階段財務(wù)管理水平的機關(guān)事業(yè)單位來說，財務(wù)方面能夠勝任崗位的員工不應(yīng)當(dāng)只是掌握相關(guān)財務(wù)知識和法律法規(guī)的人員，而應(yīng)當(dāng)是能夠全方位了解和學(xué)習(xí)不同崗位知識，掌握多種技能特別是計算機技能的管理人員，這樣才可以更好地滿足機關(guān)事業(yè)單位的需求，配合財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)就需要相關(guān)人員能夠掌握互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)操作的能力，在進行人才選拔時，機關(guān)事業(yè)單位也可以按照比重適當(dāng)吸納IT 方面的專業(yè)人才，應(yīng)用到財務(wù)管理當(dāng)中，做到“用專業(yè)人員解決專業(yè)問題”，加大與高等院校之間的合作，擴大宣傳，鼓勵成績優(yōu)異的應(yīng)屆畢業(yè)生能夠加入機關(guān)事業(yè)單位，擴大自身隊伍建設(shè)。第二，加強在崗人員培訓(xùn)，提高在崗人員競爭意識。對于在崗人員的培訓(xùn)應(yīng)首先建立完善的培訓(xùn)體系，并與機關(guān)事業(yè)單位的晉升制度聯(lián)系在一起，這樣能夠給予在崗人員一定的崗位競爭壓力，鼓勵他們能夠不斷提升自己的能力和水平，自覺參與到單位安排培訓(xùn)課程當(dāng)中。同時培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)與培訓(xùn)考核結(jié)合在一起，及時檢查培訓(xùn)效果。第三，豐富培訓(xùn)課程內(nèi)容，針對財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對性的培訓(xùn)，做到有的放矢，針對一些普及和宣傳類教育培訓(xùn)，能夠鼓勵機關(guān)事業(yè)單位的其他部門積極參與，這樣才能夠為后續(xù)各部門、各模塊之間的合作打下良好的基礎(chǔ)。同時，雖然隨著機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)部門改革的不斷推進和業(yè)務(wù)范圍的不斷增加，財務(wù)管理人員的數(shù)量不斷提升，各崗位的崗位職責(zé)更加明確和細致，但是這不意味著對每個人的要求降低，相反，這就要求每一個在提高自身工作專業(yè)度的同時，還要掌握多崗位的工作內(nèi)容，因此，還要加強各崗位人員的輪崗培訓(xùn)，使他們在實際操作過程中能夠更好地掌握多崗位技能。第四，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)人員參與到培訓(xùn)當(dāng)中，在提升自身財務(wù)業(yè)務(wù)水平的同時能夠適當(dāng)開展財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)相關(guān)的培訓(xùn)，建立自上而下的培訓(xùn)制度使培訓(xùn)的覆蓋范圍更加廣泛，更能滿足機關(guān)事業(yè)單位自我提升的需求，也可以通過培訓(xùn)，改正機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層陳舊、老套的思想，提高管理層人員對財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的重視程度，從而更好地推動機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

（三）完善財務(wù)管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系

制度是機關(guān)事業(yè)單位在進行財務(wù)管理以及財務(wù)共享服務(wù)中心運行的重要前提條件和支撐點，財務(wù)共享服務(wù)中心的使用需要有相應(yīng)的制度配合才能夠正常運轉(zhuǎn)。制度建設(shè)涉及機關(guān)事業(yè)單位的方方面面，但重點應(yīng)當(dāng)放在人員制度方面，一方面針對新建立的財務(wù)共享服務(wù)中心所增設(shè)的新的崗位，應(yīng)當(dāng)明確其工作職責(zé)和各崗位在流程審批上面的關(guān)系，使所有參與到、涉及財務(wù)共享服務(wù)中心的人員能夠真正明確自身的工作內(nèi)容和崗位重要性，并且在使用過程中，一旦出現(xiàn)問題能夠知道基本的解決方式，同時要將人員對財務(wù)共享服務(wù)中心使用能力的評估納入員工的績效考核當(dāng)中，作為考核的重點項目，更好地促進員工不斷完善和提升自身業(yè)務(wù)水平。另一方面，將財務(wù)共享服務(wù)中心與機關(guān)事業(yè)單位的檢查制度有效的匹配到一起，因為財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的重要目的就是提升個模塊，各業(yè)務(wù)流程之間的監(jiān)督，擴寬內(nèi)部監(jiān)督渠道，加大內(nèi)部監(jiān)督力度防止出現(xiàn)一人決策，無人監(jiān)督的情況，但是針對新建立的財務(wù)共享服務(wù)中心，原有的監(jiān)督機制已經(jīng)難以滿足條件，且不適用于現(xiàn)階段財務(wù)共享服務(wù)中心的需求，所以針對在應(yīng)用過程中出現(xiàn)的新的變化點，應(yīng)當(dāng)完善機關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督機制，設(shè)立更加有效的、便捷的檢查辦法，能夠是問題被及時發(fā)現(xiàn)有效解決。

相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立也是必不可少的，財務(wù)共享服務(wù)中心充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，能夠使不同地點的人同時辦公，進一步提升了工作效率，一定程度上打破了時間和地點的限制，這一切都與財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)過程中網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)息息相關(guān)。同時，財務(wù)共享服務(wù)中心管理流程一個優(yōu)勢在于能夠使已經(jīng)建立的流程更加穩(wěn)定和高效，這都離不開相關(guān)體系的建設(shè)，例如OA 系統(tǒng)的使用就是一個有力的證明，將電子化辦公和手工簽批很好地結(jié)合在一起，既滿足了財務(wù)業(yè)務(wù)辦理的需求，也滿足了財務(wù)管理過程中需要人員進行切實審核的特殊性。因此在財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)過程中，應(yīng)著力推動相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)和維護，同時結(jié)合相應(yīng)的制度，使新到崗人員能夠通過業(yè)務(wù)流程手冊快速掌握系統(tǒng)操作能力，了解流程內(nèi)容。

（四）加強各地區(qū)之間技術(shù)交流，縮小地區(qū)之間的差距

各地區(qū)之間的技術(shù)差距是財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)過程中出現(xiàn)的重要問題，主要體現(xiàn)在兩個方面：同一地區(qū)，級別的機關(guān)事業(yè)單位之間的財務(wù)共享服務(wù)中心水平不同，導(dǎo)致在業(yè)務(wù)對接過程中出現(xiàn)問題；不同地區(qū)的財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)水平受經(jīng)濟水平的制約出現(xiàn)較大差距。針對這兩方面問題，縮短差距，共同提高機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)水平應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手：第一，加強各地區(qū)之間的業(yè)務(wù)交流，鼓勵發(fā)達地區(qū)向落后地區(qū)傳授在財務(wù)共享服務(wù)中心使用過程中的經(jīng)驗，加強技術(shù)協(xié)作和技術(shù)資源共享，必要時可以安排內(nèi)部人員進行現(xiàn)場支持，更好地促進技術(shù)落后地區(qū)提升業(yè)務(wù)能力和財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)水平。第二，大力推動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵相關(guān)技術(shù)型企業(yè)能夠進行自主研發(fā)，提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使本地區(qū)依靠自身力量提升財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)水平。第三，強化上級機關(guān)事業(yè)單位與下級之間的關(guān)系，提高幫扶力度，推動在完善自身建設(shè)水平使，能夠充分考慮下級機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)過程中的實際情況和能力水平，促進本地區(qū)財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的共同進步。

結(jié)語

財務(wù)共享服務(wù)中心的使用為機關(guān)事業(yè)單位帶來了不可替代的積極作用，首先，財務(wù)共享服務(wù)中心的建立使得機關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范化，能夠滿足機關(guān)事業(yè)單位不斷增加的業(yè)務(wù)需求，更好的發(fā)揮服務(wù)作用，同時也加強了內(nèi)部監(jiān)督力度，防止了權(quán)力的濫用，有效減輕了人員腐敗的風(fēng)險。相關(guān)系統(tǒng)的運用也使得機關(guān)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)處理方面更加專業(yè)、高效，提高了各部門、各模塊、各崗位之間的協(xié)作程度，使財務(wù)信息更加透明化、公開化。其次，財務(wù)共享服務(wù)中心的建立也使得現(xiàn)有的機關(guān)事業(yè)單位人員自身素質(zhì)有了很大提升，業(yè)務(wù)能力更強，從而提升了機關(guān)事業(yè)單位整體的人員素質(zhì)，但是在推進財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)過程中，仍然存在著不可逃避的問題點，針對這些問題進行全面、具體的分析，并提出相應(yīng)的、有效的措施才能夠更好地運用現(xiàn)有的財務(wù)共享服務(wù)中心，從而更好發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位在社會服務(wù)中的作用。