高影 郝之奎

摘 要：灣區(qū)二三線城市在區(qū)域人才競爭中一直處于不利地位，招才留才難成了當前二三線城市發(fā)展中難以突破的瓶頸。要破解這一難題，二三線城市需從一綱、一平臺、兩機制、兩系統(tǒng)入手，即以當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特色為綱，建立校、政、企、行共同參與的多方對接機制和人才一體化機制;以創(chuàng)新為突破，借時、借勢、借力，有效整合多方資源，搭建高端人才軟著陸平臺;以政策為引領(lǐng)，加強人才的剛性引進和柔性管理，打造人才生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)，使人才能引得來，用得好，留得住。

關(guān)鍵詞：灣區(qū);二三線城市;高端人才集聚;對策

中圖分類號：C961? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）01-0096-03

世界經(jīng)濟看灣區(qū)，灣區(qū)經(jīng)濟看人才。隨著全球經(jīng)濟、科技的高速發(fā)展，國家間、地區(qū)間創(chuàng)新發(fā)展競爭的核心已轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬鸥偁?，特別是對高端人才的爭奪。從世界三大著名灣區(qū)紐約、舊金山、東京的發(fā)展歷程來看，其最顯著的共同點之一是人才，特別是高端人才聚集度較高。與之相比，中國的三大灣區(qū)起步較晚，灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、城市間協(xié)同效應(yīng)、城市群的規(guī)模效應(yīng)均沒有形成，人才集聚能力相對較低，高端人才吸引力不強，總量低，且與國際人才接軌程度低。即便是高層次人才相對集中的粵港澳灣區(qū)，其受教育程度在本科及以上的勞動力占比僅為17.47%，遠低于東京灣區(qū)的36.7%、舊金山灣區(qū)的46%和紐約灣區(qū)的42%。國際化人才接軌更低，粵港澳大灣區(qū)中，國際化和開放程度最高廣州、深圳、香港，其國際化人才占比分別為0.2%、0.36%、8.6%，遠低于硅谷的50%和紐約的36%[1]。體量不大的高端人才多集中在廣州、深圳、上海、杭州、北京等一線城市，灣區(qū)中的二三線城市高端人才占比更低，如粵港澳大灣區(qū)中惠州、東莞、中山、江門、肇慶，渤海大灣區(qū)中大連、唐山、秦皇島、威海，環(huán)杭州灣大灣區(qū)的寧波、嘉興、紹興和舟山等，由于區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、科創(chuàng)優(yōu)勢等不突出，在區(qū)域人才競爭中一直處于劣勢地位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的創(chuàng)新人才、技術(shù)人才和高端人才急缺。這不但影響其自身發(fā)展，也極大影響了灣區(qū)整體發(fā)展。如何解決二三線城市發(fā)展中的人才問題，對實現(xiàn)灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)同發(fā)展具有重大意義。

一、制約灣區(qū)二三線城市高端人才集聚的因素

1.經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化水平低，創(chuàng)新動力不足，人才吸引力弱。灣區(qū)二三線城市經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟總量低，城市建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面投入少，導致其發(fā)展創(chuàng)新動力不足，人才吸引力弱，在區(qū)域人才競爭中一直處弱勢地位?！罢胁乓烹y，留才更難”是當前二三線城市發(fā)展面臨的最大問題。而一線城市經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新投入多，資源配置合理，創(chuàng)新平臺多樣化，不但有效地提升了本地人力資源水平和質(zhì)量，對周邊地區(qū)人才也產(chǎn)生巨的宏吸作用。以粵港澳大灣區(qū)為例，2016年灣區(qū)科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費投入超2 000億元，其中深圳843億元，廣州458億元，佛山200億元，東莞165億元，香港155億元，中山76億元，惠州70億元，珠海55億元，江門43億元，肇慶22億元，廣州市一年研發(fā)投入遠遠超過東莞、中山、惠州、珠海、江門、肇慶6市之和[2]。2019年11月智聯(lián)招聘發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才流動報告》指出，深圳和廣州作為兩大核心城市，也是總部經(jīng)濟最為集中的城市，從外界流入的人才占大灣區(qū)的七成以上。

2.創(chuàng)新人才內(nèi)生動力不足，高端人才承載力低。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。二三線城市重點高校少，重點實驗室、重大攻關(guān)項目少，大型科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)團隊少?！叭佟闭f明其缺少高端人才的創(chuàng)新平臺，人才內(nèi)生不足，人才集聚力不強，高端人才的承載力低[3]。而一線城市正好相反，高校多，項目多，創(chuàng)新驅(qū)動力強，人才聚集度高。例如，杭州灣區(qū)一線城市上海擁有包括復旦、同濟、交通等12所“211”一本院校，27家二本院校，5家三本院校和33家職業(yè)院校，共77家高校，而二三線城市中最強的寧波包括高職院校在內(nèi)也僅有13所高校，嘉興只有6所，且有4家民辦高校;粵港澳大灣區(qū)中的香港，面積不大，卻擁有香港大學、香港科技大學、理香港工大學、香港城市大學、香港浸會大學、香港教育學院、香港嶺南大學等18所高等院校，而東莞、中山、佛山三市高校加起來也只有17家，沒有重點高校，且大部分為職業(yè)院校。不一樣條件下進行人才競爭，二三線城市面臨的壓力是可想而知的。

3.人才引進剛性過強，柔性不足。在“人才興國，科技強國”理念的指引下，灣區(qū)為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加大了高端人才引進力度，圍繞著招才引智工程出臺了一系列政策。人才政策多以薪酬待遇、稅收減免、住房補貼、子女教育等剛性需求吸引為主，在項目研究、課題開發(fā)、出資并購、技術(shù)入股、委托培養(yǎng)、短期服務(wù)等方面柔性引進不足。政策的制定和推行以政府為主導，行業(yè)企業(yè)參與度低，市場在人才資源配置方面功能弱化，人才供需雙方在勞動力市場中不能主動直接完成自由平等交易，雙方的主動性和熱情均不高。政府主導下的人才政策剛性過強，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，大大加劇了區(qū)域間和城市間的人才競爭，非常不利于灣區(qū)人才協(xié)同機制建立，也加劇了二三線城市在人才方面對政府的依賴，等、要、靠思想嚴重。

4.“等、要、靠”思想嚴重阻礙了人才引進的步伐?！耙粊?，留不住”是二三線城市高端人才現(xiàn)狀的真實寫照。造成此類現(xiàn)象既有內(nèi)外部因素，也有主客觀因素。外部競爭環(huán)境時刻在變，自身情況、平臺建設(shè)、創(chuàng)新水平等內(nèi)因短時間內(nèi)提升很難，面對人才競爭壓力，二三線城市主觀能動性不強，過分夸大外部因素和客觀因素所帶來的困擾，缺乏對人才引進的主動探索和思考，有畏難情緒，過分依賴政府，等、要、靠的思想嚴重，人才管理工作滯后，人才發(fā)展缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，人才引進渠道單一，人才機制不健全，人才柔性引進不足，人才規(guī)劃與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色不匹配等一系列問題，導致其在人才爭奪戰(zhàn)中一直處于被動地位，疲于應(yīng)付。

5.重引進輕管理，缺乏人才管理長效機制。二三線城市在搶人大戰(zhàn)中，雖傾其所有，用優(yōu)厚的條件和待遇招來了人才，但卻留不住。出現(xiàn)兩種奇怪現(xiàn)象：一是企業(yè)用不好、用不了人才;二是人才在企業(yè)水土不服，工作展不開、做不了。導致此種現(xiàn)象最主要的原因是管理當局重引進輕管理，缺少人才管理長效機制，主要體現(xiàn)在人才聘、用、育、留各個環(huán)節(jié)上。首先，在招聘環(huán)節(jié)中，人才標準不統(tǒng)一，招聘流程不規(guī)范，招聘渠道和環(huán)節(jié)不科學，引才計劃沒有與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色及城市發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合;其次，在人才使用上，既缺少科學合理監(jiān)督和評價機制，又缺少對人才的過程服務(wù)、指導和跟進;再次，重人才物質(zhì)激勵，輕人才精神激勵和人文關(guān)懷;最后，在人才育留上缺少長效機制，人才的去留隨意性大，且流動頻繁。

6.灣區(qū)人才一體化創(chuàng)新機制沒有形成。因固有行政區(qū)劃和訴求不同，灣區(qū)城市間有合作有博弈，大家既希望通過互通互補求得發(fā)展，又擔心過度開放自身利益受損。以鄰為壑的人才政策，有地方保護主義色彩，人為設(shè)置的政策性制度壁壘，加劇了區(qū)域內(nèi)人才競爭，嚴重阻礙了人才有效流動和交流。區(qū)域人才競爭加劇了二三線城市人才招聘難度和人才流失速度，阻礙了灣區(qū)一體化發(fā)展的步伐，削弱了灣區(qū)參與全球競爭在未來的爆發(fā)力。人才一體是灣區(qū)參與國際競爭，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，只有在人才一體化發(fā)展模式下，人才集群優(yōu)勢才能形成和體現(xiàn)。

二、灣區(qū)二三線城市實現(xiàn)高端人才集聚的對策

1.加快灣區(qū)人才一體化建設(shè)，提升區(qū)域人才集聚力。國家在謀劃灣區(qū)布局時提出“一體化”發(fā)展規(guī)劃有著重要的戰(zhàn)略意義。一體化發(fā)展是灣區(qū)參與國際競爭，實現(xiàn)整體發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，其內(nèi)涵和外延很廣，包含產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化、服務(wù)一體化、創(chuàng)新一體化、人才一體化、經(jīng)濟一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化等多個方面，而人才一體化的關(guān)鍵，創(chuàng)新興灣、科技興灣必須以人才為支撐，人才一體化是灣區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。首先，灣區(qū)主導者在思想認識上要保持高度協(xié)同，以前瞻性的思維和眼光，跳出一城發(fā)展之局限，把自身發(fā)展放到灣區(qū)整體發(fā)展和社會大發(fā)展中去謀劃;其次，在協(xié)同發(fā)展理念指導下，做好支撐灣區(qū)發(fā)展的人才頂層設(shè)計;再次，人才政策和產(chǎn)業(yè)政策要以一體化為前提，既要滿足本地發(fā)展需要，又要兼顧區(qū)域協(xié)同發(fā)展;最后，多措并舉，分工協(xié)同，以經(jīng)濟、政治、文化、項目、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新為抓手，推動高層次人才共建共享機制建設(shè)，不斷完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等一體化管理機制。

2.以科創(chuàng)協(xié)同為載體，多措并舉搭建高端人才軟著陸平臺。世界著名三大灣區(qū)均是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。如舊金山灣是全球高科技創(chuàng)新中心，紐約灣是綜合型國際創(chuàng)新中心，東京灣則是先進制造業(yè)國際創(chuàng)新中心。而中國灣區(qū)創(chuàng)新資源目前主要集中在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的一線城市。如北、上、廣、深、港擁有豐富的高校創(chuàng)新人才資源、高端產(chǎn)業(yè)資源、重大項目資源、重點研發(fā)團隊，高端人才承載力和吸引力較強，而二三線城市由于缺乏創(chuàng)新和人才支撐，則陷入了“人才不足，創(chuàng)新不強和創(chuàng)新不強，人才不足”的怪圈。要打破發(fā)展怪圈，必須走科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展之路，依托一線城市強大創(chuàng)新基礎(chǔ)，立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，開展重點領(lǐng)域、重點技術(shù)、重大攻關(guān)項目進行跨地區(qū)、跨行業(yè)實行聯(lián)合創(chuàng)新行動，以人才合作、項目合作、課題研究、合作共建、委托生產(chǎn)、實驗共建、鼓勵科新成果轉(zhuǎn)化等形式，開展雙邊或多邊合作，不斷完善合作創(chuàng)新機制、人才共享機制，全面打通科技創(chuàng)新鏈條，多形式、多渠道搭建人才軟著陸通道和平臺，在合作共享的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高端人才集聚。

3.構(gòu)建人才生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化人才環(huán)境。人才生態(tài)系統(tǒng)是在特定的區(qū)域與時間內(nèi)，組織內(nèi)所有各類人才與各類組織及人才市場之間所形成的系統(tǒng)關(guān)系。在這個系統(tǒng)中人才從無到有，密集度逐漸增加，人才個體及同質(zhì)人才以及異質(zhì)人才相互學習、共享資源，生態(tài)關(guān)系開始形成。人才生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建見下圖，主要包括如下幾個方面：人才個體、由人才個體所組成的人才群體，人才生存的組織環(huán)境，培養(yǎng)人才的各類組織以及非生物因素中的政治、科技、經(jīng)濟、文化等因素以及這些因素之間的相互作用關(guān)系[4]。完整的人才生態(tài)系統(tǒng)自身具有良好人才優(yōu)化和集聚功能。人才生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建需要校、政、企、行、科研院所的多方參與和科技創(chuàng)新支撐。首先，發(fā)揮政府職能，充分調(diào)動企業(yè)、行業(yè)、高校、院所參與的積極性，實現(xiàn)多方協(xié)同共建;其次，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全方位的創(chuàng)新服務(wù)體系，培育多元化的協(xié)同創(chuàng)新文化氛圍，促進創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門進行合理流動;再次，把人才的聘、用、育、留有機融入人才生態(tài)鏈中，加強人才個體的建設(shè)，提高人才的適應(yīng)性，建立人才生存鏈，通過這個鏈，使人才在這個系統(tǒng)中獲得能量，獲得生存，并通過知識、技能的轉(zhuǎn)化，獲得新的提高;最后，加強與周邊城市的合作，創(chuàng)建良好的人才外圍大生態(tài)系統(tǒng)，以內(nèi)引外，以外促內(nèi)，形成內(nèi)外部生態(tài)系統(tǒng)的良性互動。

4.推進市場化人才機制的建立。市場化人才機制就是發(fā)揮市場在人才資源配置中的作用，使人才資源通過自由競爭與交換實現(xiàn)有效配置。在人才聘、用、育、留四個環(huán)節(jié)中建立市場的價格機制、競爭機制和供求機制，促進人才與用人單位在勞動力市場中進行自由、平等、公平的雙向選擇。同時，加強人才的引進機制、培養(yǎng)機制、評價機制、服務(wù)機制、激勵機制的市場化管理，逐漸弱化政府在人才資源配置中的主導作用[5]。首先，立足本地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略需要，制定人才需求戰(zhàn)略，發(fā)揮用人單位的主導作用;其次，人才評價堅持以實踐、需求、問題、專業(yè)和價值為導向，堅持用人單位自主評價的原則，實行多元化、多主體評價;再次，在發(fā)揮政府職能的同時，要依托用人單位、行業(yè)企業(yè)協(xié)會、人才服務(wù)機構(gòu)、高校院所等多方力量，構(gòu)建多元化、全方位人才服務(wù)體系;最后，在住房補貼、子女教育、薪酬待遇、醫(yī)療等剛性激勵的基礎(chǔ)上，加大對人才的柔性激勵，根據(jù)人才價值和貢獻，給予收益分享、股權(quán)分配、培養(yǎng)提升等，完善“利益趨同、風險共擔、長期激勵、持續(xù)創(chuàng)新”激勵機制，加大對杰出貢獻人才的宣傳和表彰。

5.優(yōu)化環(huán)境生態(tài)，提升城市吸引力。在前面四點中，政策和機制解決了人才流動問題，社會保障解決了人才后顧之憂，創(chuàng)新人才生態(tài)環(huán)境解決了人才發(fā)展問題，平臺建設(shè)搭建解決了人才吸納，市場化機制拓寬了人才集聚渠道。對二三線城市來講，吸引人才只是第一步，要想人才“招得來，留得住”，除了上面幾點做好外，還須了解人才的終極需求。人才需要平臺，需要發(fā)展，但人才也需要生活。有句話說得好：“生活的理想是為了理想的生活?！睙o論外部環(huán)境如何變化，人才的中心需求是永恒的：職業(yè)道路上更多的自由感和安全感、愛人得以陪伴的幸福感、趣味相似的人群集聚時消失的那份孤獨感等等，這些應(yīng)當成為我們吸引人才、發(fā)展經(jīng)濟的重要考量。近年來，由于房價、交通、環(huán)境等問題，有部分產(chǎn)業(yè)和人才逃離了一線大城市，選擇了較為宜居的二三線城市。灣區(qū)二三城市或?qū)⒏袡C會承接一線城市的“溢出”效應(yīng)，如大連、秦皇島、威海之于京津，珠海、東莞、佛山之于廣深，寧波、嘉興、舟山之于上海、杭州，甚至距離更遠的二三線城市[6]。所以，灣區(qū)二三線城市要同時加強軟硬件建設(shè)，既要優(yōu)化營商環(huán)境，做好政策、制度、平臺、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)，也要加強硬件建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造宜居宜業(yè)的城市生活環(huán)境。

三、結(jié)語

在灣區(qū)一體化建設(shè)探索的過程中，當前或未來很長一段時期內(nèi)，“人才爭搶”將會持續(xù)上演，“搶人大戰(zhàn)”不是終點而是起點，人才的質(zhì)量和可持續(xù)性才是決定未來城市綜合實力的關(guān)鍵。二三線城市要想突破發(fā)展中人才不足的困擾，必須主動出擊，緊扣當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，做好人才發(fā)展戰(zhàn)略的中長期規(guī)劃，研究人才需要和需求趨勢，制定適合當?shù)匕l(fā)展的人才政策和措施，加強人才的科學化、規(guī)范化管理，使聘、用、育、留在人才管理中能夠自由切換，最終實現(xiàn)人才集聚，打造屬于自己的人才高地。

參考文獻：

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