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        PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算分析

        2021-02-21 08:39:27王楊林
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2021年1期
        關(guān)鍵詞:PPP模式會計(jì)核算財(cái)務(wù)管理

        王楊林

        摘 要:現(xiàn)如今,我國社會正處于飛速發(fā)展階段,越來越多的發(fā)展模式出現(xiàn)在人們的生活中。其中一種公私合營的融資模式,即PPP模式,正在飛速發(fā)展。這種模式不僅大大地減少了企業(yè)的壓力,還提高了企業(yè)的融資速度,幫助企業(yè)不斷地發(fā)展。PPP模式是現(xiàn)在企業(yè)不斷發(fā)展的推動力,很多企業(yè)都在使用PPP模式來提高自身的競爭力。為了更好地研究PPP模式,就PPP模式財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算進(jìn)行討論,以期更好地幫助企業(yè)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:PPP模式;財(cái)務(wù)管理;會計(jì)核算

        中圖分類號:F275? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2021)01-0066-03

        現(xiàn)如今,社會正在飛速發(fā)展,企業(yè)數(shù)量也越來越多。為了更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,提高企業(yè)的競爭能力,許多企業(yè)都使用了PPP模式。PPP模式不僅僅是一種企業(yè)的融資方式,還能夠在企業(yè)的管理方面提供很大的幫助。PPP模式下,企業(yè)與政府簽訂合同,雙方成為合作伙伴,大大地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。通過PPP模式,企業(yè)可以很好地進(jìn)行責(zé)任以及權(quán)力的劃分,以此提高施工與生產(chǎn)的工作效率。并且,政府部門的加入也很好地幫助了企業(yè)成長,有政府作為支柱,企業(yè)的進(jìn)步速度會變得越來越快。

        一、PPP模式介紹

        雖然很多企業(yè)都在考慮使用PPP模式來幫助自身進(jìn)行發(fā)展,但是現(xiàn)階段,公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域反而是使用PPP模式最多的一個領(lǐng)域。首先,政府部門會考慮一個城市的具體情況,然后對這個城市的不足進(jìn)行彌補(bǔ),建造很多的公共基礎(chǔ)設(shè)施。在這個時候,政府就是用PPP模式,讓企業(yè)參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來,讓企業(yè)進(jìn)行資金的投入,這樣不僅減少了政府資金的投入,還讓企業(yè)加入了公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域中,借用企業(yè)的力量幫助公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展。在使用PPP模式的時候,政府與企業(yè)會簽訂一份合同,這個合同規(guī)定的是政府與企業(yè)的責(zé)任以及義務(wù),讓政府與企業(yè)一同對公共基礎(chǔ)領(lǐng)域負(fù)責(zé),這樣不僅可以造福社會,還可以回饋到企業(yè),促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。

        二、PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

        1.財(cái)務(wù)管理。融資是PPP模式的一個主要的目的,可以通過PPP模式的財(cái)務(wù)管理使企業(yè)與政府一起出資助力公共建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展。通過PPP模式可以發(fā)揮政府與企業(yè)的優(yōu)勢,讓企業(yè)和政府一起出資,并且政府能夠通過管理來督促公共基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)程。同時,企業(yè)在這個過程中也可以發(fā)揮出很大的優(yōu)勢。企業(yè)在公共基礎(chǔ)建設(shè)中,不僅可以為自己的企業(yè)進(jìn)行社會宣傳,還可以通過政府的力量來幫助企業(yè)進(jìn)行盈利,讓公共基礎(chǔ)建設(shè)有利于社會的發(fā)展,有利于企業(yè)的發(fā)展。

        2.運(yùn)作特點(diǎn)。首先,PPP項(xiàng)目的運(yùn)作特點(diǎn)有三個,第一個是PPP項(xiàng)目需要政府和企業(yè)簽訂一個合同,這個合同決定了企業(yè)與政府在此次施工以及運(yùn)營中各自的責(zé)任與義務(wù),這個合同有助于企業(yè)與政府進(jìn)行更好的聯(lián)系,幫助公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。并且,政府與企業(yè)簽訂合同的要求是不一樣的,企業(yè)重視的是在這一次的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有什么利益,而政府重視的是在這一次公共基礎(chǔ)建設(shè)中更好地實(shí)現(xiàn)公共利益。所以,需要簽訂合同來保證政府與企業(yè)都可以達(dá)到自己的目的,保證合作共贏。其次,在PPP項(xiàng)目中,企業(yè)和政府可以利用對方的資源進(jìn)行公共基礎(chǔ)建設(shè)。這是一種資源互補(bǔ)的行為,政府通過出臺相關(guān)的政策來推動公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),并且政府出臺的政策還可以幫助企業(yè)更好地拿到資金或給予企業(yè)在稅收上面的優(yōu)惠。而企業(yè)則可以利用政府給予的優(yōu)惠政策來進(jìn)行融資,然后把這些資金投入到公共基礎(chǔ)建設(shè)中去。這樣,政府與企業(yè)都施展了自身的長處,并且借用了對方的力量,更好地促進(jìn)了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。最后,PPP項(xiàng)目可以讓企業(yè)與政府的關(guān)系更加緊密,并且PPP項(xiàng)目可以幫助企業(yè)與政府發(fā)現(xiàn)自己的不足,以及時地進(jìn)行整改。在PPP項(xiàng)目下,企業(yè)與政府進(jìn)行合作,如果合作的成果比較好的話,那么這種模式就會廣泛地推廣開來,以此來促進(jìn)政府與企業(yè)的合作。之后,政府與企業(yè)的合作會更加的多樣化以及長期化,共同促進(jìn)社會的發(fā)展。

        三、當(dāng)前PPP項(xiàng)目會計(jì)核算工作存在的問題

        1.PPP項(xiàng)目范圍的界定問題。PPP項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)和形式伴隨著建設(shè)的推廣而逐漸呈現(xiàn)出多種類型的狀態(tài),相信在未來隨著其建設(shè)的廣泛推廣項(xiàng)目種類還會逐漸多元化。無論P(yáng)PP項(xiàng)目在未來發(fā)展的過程中其種類和形式發(fā)生多大的變化,在本質(zhì)上都需要限制PPP項(xiàng)目建設(shè)的范圍。

        2.政府部門為主體的會計(jì)核算問題。之前PPP項(xiàng)目都是由政府開發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在開展的過程中,不僅需要讓財(cái)務(wù)部門對建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì),而且還需要對這些項(xiàng)目的總資產(chǎn)進(jìn)行評估。但是很多政府部門項(xiàng)目在建設(shè)的過程中缺乏一些專業(yè)的會計(jì)審核和監(jiān)督機(jī)構(gòu),所以導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資額不能夠被均勻分配。

        四、關(guān)于完善PPP項(xiàng)目會計(jì)核算工作的建議

        1.強(qiáng)化PPP項(xiàng)目范圍界定。為了使得PPP項(xiàng)目會計(jì)核算工作可以不斷地完善,在對建設(shè)項(xiàng)目范圍界定的過程中必須從項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)著手,圍繞所開展建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目的控制。目前,建設(shè)項(xiàng)目在開展的過程中有很多種類型,但最常用的三種類型模式是托管模式、特許經(jīng)營模式、混合模式。托管模式指的是政府將資金托付給一些專業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)公司開展建設(shè),這種模式不僅可以有效提高建設(shè)項(xiàng)目的效率,而且還可以提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。特許經(jīng)營模式指的是政府將項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)托付給建設(shè)公司所能夠提供的項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)建設(shè),并讓公司在特定的時間范圍內(nèi)來開展商業(yè)活動??偠灾瑸榱耸沟肞PP項(xiàng)目會計(jì)核算工作能夠不斷完善,就需要強(qiáng)化PPP項(xiàng)目范圍界定。

        2.強(qiáng)化政府主管部門對PPP建設(shè)項(xiàng)目的行政監(jiān)督職能。為了能夠促使PPP項(xiàng)目會計(jì)核算工作快速完成,政府主管部門在工作開展的過程中應(yīng)提高對PPP項(xiàng)目會計(jì)核算工作的重視程度。在建設(shè)項(xiàng)目開展的過程中,需要依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn),建立完善的行政制度,從而加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目開展過程中會計(jì)信息的審計(jì)和建筑工作,確保建設(shè)項(xiàng)目的會計(jì)信息能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行監(jiān)督,同時為了確保各種項(xiàng)目開展過程中的公平和透明性,應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果公布于大眾。強(qiáng)化政府主管部門對建設(shè)項(xiàng)目的行政監(jiān)督職能不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在的問題,而且也有利于促進(jìn)問題的解決。

        五、PPP項(xiàng)目的會計(jì)核算

        1.會計(jì)核算的作用。在PPP項(xiàng)目中,是需要用到會計(jì)核算的。PPP項(xiàng)目的會計(jì)職能一共有兩個,分別是反映職能與管理職能。反映職能是會計(jì)領(lǐng)域反映企業(yè)運(yùn)行情況的一種方式,會計(jì)通過財(cái)務(wù)資料的整理來找到企業(yè)最近運(yùn)行的情況,然后上報(bào)給管理者。而管理職能的主要作用是管理者通過會計(jì)核算來對企業(yè)的一些領(lǐng)域進(jìn)行管理,以此來找到企業(yè)的發(fā)展方向,更好地促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。PPP項(xiàng)目中使用會計(jì)核算可以幫助投資者找到對這個項(xiàng)目的投資方向,投資者通過PPP項(xiàng)目中的會計(jì)核算來估算投資的風(fēng)險(xiǎn)以及回報(bào)的多少,方便投資者對項(xiàng)目進(jìn)行投資。

        2.會計(jì)核算的問題。在PPP項(xiàng)目成立的時候,就需要進(jìn)行會計(jì)核算。首先,應(yīng)把這個PPP項(xiàng)目作為會計(jì)核算的主體,然后對這個項(xiàng)目的情況進(jìn)行一個分析,最大程度保障PPP項(xiàng)目后續(xù)的順利開展。其次,在PPP項(xiàng)目正式建設(shè)的階段,也需要進(jìn)行會計(jì)核算。這個階段的會計(jì)核算是政府需要對企業(yè)經(jīng)營資格進(jìn)行審查,政府與企業(yè)一共進(jìn)行建設(shè)的時候,需要資歷過硬的企業(yè),所以對企業(yè)的經(jīng)營財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核算,查看企業(yè)是否有能力與政府一起進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)。最后,在PPP項(xiàng)目運(yùn)營的階段也需要進(jìn)行會計(jì)核算。這個階段中,企業(yè)與政府需要對PPP項(xiàng)目運(yùn)行中產(chǎn)生的收益進(jìn)行分配,這是PPP項(xiàng)目中非常重要的一個階段。在PPP項(xiàng)目完成后,一般企業(yè)會將經(jīng)營權(quán)交給政府,在這個階段進(jìn)行會計(jì)核算工作,可以保證產(chǎn)權(quán)的順利過渡,并且在這個階段進(jìn)行會計(jì)核算,還不會導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)利潤損失的情況,大大地提高了企業(yè)的效益。

        3.PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理策略。PPP項(xiàng)目是企業(yè)與政府一同進(jìn)行的項(xiàng)目。但是,政府和企業(yè)所付出的東西是不一樣的。企業(yè)負(fù)擔(dān)了PPP項(xiàng)目中主要的費(fèi)用,有一些項(xiàng)目的費(fèi)用比較多,這也就導(dǎo)致了企業(yè)的資金鏈壓力比較大。企業(yè)一般會在這個時候進(jìn)行融資,以此來緩解參與PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壓力。而政府在這個階段中主要通過政策的調(diào)整來幫助企業(yè),政策的調(diào)整可以很好地幫助企業(yè)進(jìn)行融資工作。企業(yè)在進(jìn)行PPP項(xiàng)目建設(shè)的時候,應(yīng)從以下三點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。一是要對PPP項(xiàng)目的價(jià)值進(jìn)行審核,保證這個項(xiàng)目可以有一定的收益。二是需要建立一個信息收集部門,這個部門可以及時收集到市場的許多信息,保證企業(yè)的正常運(yùn)行,確定企業(yè)的運(yùn)行方向。三是讓會計(jì)財(cái)務(wù)人員對這些財(cái)務(wù)信息進(jìn)行收集處理,為PPP項(xiàng)目的后續(xù)工作提供一些幫助。

        六、PPP項(xiàng)目會計(jì)核算在各個階段應(yīng)該如何使用

        會計(jì)核算是PPP項(xiàng)目中非常重要的一步,進(jìn)行會計(jì)核算可以很好地促進(jìn)PPP項(xiàng)目的開展。

        1.PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目成立階段進(jìn)行會計(jì)核算。PPP項(xiàng)目在成立的時候就需要進(jìn)行會計(jì)核算,通過會計(jì)核算可以讓政府和企業(yè)更加清楚地知道這個項(xiàng)目應(yīng)該如何的進(jìn)行權(quán)力與責(zé)任的劃分。通過會計(jì)核算可以了解企業(yè)的運(yùn)行情況,政府可以根據(jù)企業(yè)的運(yùn)行情況來給企業(yè)提供更好的政策支持,幫助企業(yè)進(jìn)行融資工作。只有企業(yè)的各項(xiàng)資格能夠滿足PPP項(xiàng)目的時候,政府才可以開展與這個企業(yè)的合作,一些實(shí)力比較差的企業(yè)是沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與到PPP項(xiàng)目中來的,所以在PPP項(xiàng)目成立之前就進(jìn)行會計(jì)核算來判斷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,方便后續(xù)PPP項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

        2.PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)階段進(jìn)行會計(jì)核算。為了更好地促進(jìn)PPP項(xiàng)目的正常進(jìn)行,需要在PPP項(xiàng)目的建設(shè)階段進(jìn)行會計(jì)核算。在這個階段進(jìn)行會計(jì)核算的目的主要是調(diào)查兩個方面,一方面是特許經(jīng)營產(chǎn)權(quán)資產(chǎn),這是PPP項(xiàng)目中一個很重要的方面;另一個方面是固有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn),其與特許經(jīng)營產(chǎn)權(quán)不同之處在于,特許經(jīng)營產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)往往是隱形資產(chǎn),而固有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主要是寫在明面上的資產(chǎn),可以更好地進(jìn)行分配。在PPP項(xiàng)目的全部資產(chǎn)進(jìn)行分配的時候,應(yīng)該重視這兩個方面的管理,政府與企業(yè)應(yīng)該明確在這兩個產(chǎn)權(quán)方面的責(zé)任,如果有借款行為的話,一定要明確借款的具體情況以及性質(zhì),可以對借款費(fèi)用進(jìn)行資本處理,讓這些借款更好地促進(jìn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

        3.PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目運(yùn)營階段進(jìn)行會計(jì)核算。在PPP項(xiàng)目的運(yùn)營階段,往往已經(jīng)產(chǎn)生了一定的收益,這時候進(jìn)行會計(jì)核算的主要目的就是幫助企業(yè)與政府進(jìn)行利益的分配。因?yàn)槠髽I(yè)的主要目的就是獲得利益,所以在運(yùn)營階段就需要對收入進(jìn)行一個統(tǒng)計(jì),方便后續(xù)的利益分配工作。首先,對于特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)這一方面,只需要明確特許經(jīng)營權(quán)財(cái)產(chǎn)分配的比例就可以,不需要考慮這個項(xiàng)目的固定資產(chǎn)的價(jià)值。如果項(xiàng)目運(yùn)行得好,收入的利益就比較高,企業(yè)就會在運(yùn)營上更加用心,加大對這個項(xiàng)目運(yùn)營資金的投入。在進(jìn)行會計(jì)核算的時候,應(yīng)考慮到在運(yùn)營期間產(chǎn)生的費(fèi)用,并把這些費(fèi)用排除出去,然后對項(xiàng)目剩下的資金進(jìn)行分配,合理地進(jìn)行收益分配,以更好地促進(jìn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

        綜上所述,PPP項(xiàng)目給社會的發(fā)展提供了很大的動力。現(xiàn)如今,PPP項(xiàng)目把企業(yè)和政府的力量結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),讓企業(yè)與政府一起開辦項(xiàng)目,不僅助推了企業(yè)的發(fā)展,降低了企業(yè)融資的難度,還幫助政府實(shí)現(xiàn)了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),政府與企業(yè)共同努力,讓這個社會發(fā)展得更好。在進(jìn)行PPP項(xiàng)目的時候,一定要重視財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作,不間斷地對PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)部分加強(qiáng)管理,讓PPP項(xiàng)目運(yùn)行得更加順暢。此外,還需要對PPP項(xiàng)目的每一步都進(jìn)行會計(jì)核算,讓PPP項(xiàng)目參與的企業(yè)與政府都受益,實(shí)現(xiàn)合作共贏。

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