袁金妗

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程。精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要人力資本、物力資本、服務(wù)組織資本和關(guān)系資本的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。設(shè)計(jì)和構(gòu)建精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)，需要綜合考慮上述資本的關(guān)系。在理順設(shè)計(jì)思路，堅(jiān)持設(shè)計(jì)原則，把握好設(shè)計(jì)要點(diǎn)，構(gòu)建指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)價(jià)并采取以評(píng)促建的方式，對(duì)于鞏固和提高當(dāng)前取得的扶貧成績(jī)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展有著積極而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧;長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）01-0020-03

引言

2013年，習(xí)近平主席在考察湖南湘西時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，并給出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示[1]。產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧，是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為杠桿，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)并追求經(jīng)濟(jì)效益，幫扶貧戶、貧困村脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子[2]。精準(zhǔn)扶貧的意義不僅在于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困人口的收入提高，還需要結(jié)合整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r，提高這些地區(qū)的內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展的能力，以避免返貧的發(fā)生。這就需要構(gòu)建科學(xué)合理的扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，量化綜合績(jī)效，以推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，取得成效。

一、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)思路

在我國(guó)開展精準(zhǔn)扶貧之前，農(nóng)村地區(qū)的貧困形勢(shì)嚴(yán)峻，致貧因素復(fù)雜，貧困特征動(dòng)態(tài)化。這些原因的存在一度使扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)遭遇瓶頸。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧的工作應(yīng)運(yùn)而生。精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)需要經(jīng)過對(duì)資源投入、管理服務(wù)和產(chǎn)出的影響等幾個(gè)關(guān)鍵因素的考慮：首先，全面把握“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵，學(xué)習(xí)關(guān)于習(xí)近平對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的重要論述、思想和地方黨政政策等，科學(xué)歸納成功的地方精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐模式;其次，在理論和實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，全面兼顧評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)視角等各方因素。分類評(píng)價(jià)對(duì)象，構(gòu)建扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，分層分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，并依據(jù)賦予權(quán)重，確定評(píng)價(jià)方法;最后，構(gòu)建和完善精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿Υ?，效果好的產(chǎn)業(yè)予以補(bǔ)助，支持其持續(xù)發(fā)展。

二、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)原則

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，需要在充分理解和把握“精準(zhǔn)扶貧”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，遵循一定的設(shè)計(jì)原則，才能設(shè)計(jì)出科學(xué)合理，重點(diǎn)突出又切實(shí)可行的考核指標(biāo)。具體而言，需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則、理論與實(shí)踐相結(jié)合原則、可操作性原則、可比較原則、過程與結(jié)果相結(jié)合原則和針對(duì)性原則等幾大原則。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則，就需要明確目標(biāo)并在其指導(dǎo)下建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以有效調(diào)配相關(guān)資源，發(fā)現(xiàn)扶貧管理漏洞及時(shí)補(bǔ)救，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成既定的扶貧目標(biāo)。理論與實(shí)踐相結(jié)合原則就是要選取相應(yīng)考評(píng)指標(biāo)，構(gòu)建符合大眾觀念的指標(biāo)評(píng)測(cè)體系，確立績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性并達(dá)成社會(huì)的認(rèn)同[3]。因地制宜開展精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，最終達(dá)成脫貧致富的目標(biāo)。可操作性原則就是要確定精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)估指標(biāo)具有可量化和可追蹤性的評(píng)估功能。這需要充分考慮數(shù)據(jù)的可量化衡量和可獲取的難易程度;精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的范圍大，周期較長(zhǎng)。因此，在設(shè)計(jì)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，須考慮到不同地域、不同層級(jí)、不同時(shí)期的橫向與縱向的對(duì)比。堅(jiān)持可比較原則，盡量少使用絕對(duì)數(shù)、精確值等具有較強(qiáng)個(gè)體特征的數(shù)值。堅(jiān)持過程與結(jié)果相結(jié)合，分析與扶貧工作相關(guān)的組成要素之間的相互聯(lián)系和相互作用，監(jiān)測(cè)績(jī)效以及取得的最終成果[4]。可避免只追求扶貧的成果，而忽視過程的科學(xué)性、合理性和實(shí)效性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，要因地制宜，探索有針對(duì)性、涉及的產(chǎn)業(yè)扶貧的各方面的具有針對(duì)性的指標(biāo)。力求做到既突出重點(diǎn)，又要整體化考慮。

三、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)要點(diǎn)

在精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的思路下，要切實(shí)打好精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)，達(dá)到貧困戶、貧困地區(qū)脫貧致富的目標(biāo)，既需明確既定目標(biāo)，又要明確評(píng)估背景，需重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，有針對(duì)性地分析貧困的特征和發(fā)展需求。評(píng)估扶貧項(xiàng)目的可行性和適用性，并做好實(shí)地調(diào)研，分級(jí)、分類貧困對(duì)象，將有幫扶價(jià)值的勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)納入培育和扶持范圍，將能力較弱或較差的貧困戶納入社保范圍。因此，在設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考評(píng)指標(biāo)時(shí)，可設(shè)立與貧困特征、產(chǎn)業(yè)資源等相關(guān)的指標(biāo)，做到科學(xué)合理，可執(zhí)行。

第二，重視貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。讓貧困戶直接參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中來，才能真實(shí)了他們的想法和需求，才能更加直觀、精準(zhǔn)地設(shè)立貧困對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)。貧困戶的參與，不僅可以激發(fā)他們主動(dòng)脫貧的能動(dòng)性，又有助于提高扶貧產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生力，也有利于扶貧管理和評(píng)價(jià)的公正和透明。

第三，進(jìn)行精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效的動(dòng)態(tài)跟蹤。設(shè)置可保證定期動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)的評(píng)估指標(biāo)，及時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估扶貧的效果。為構(gòu)建精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效的動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制和扶貧退出機(jī)制做參考。

四、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

科學(xué)合理的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要監(jiān)測(cè)扶貧項(xiàng)目從開始至完成的全過程，是防止產(chǎn)業(yè)扶貧異化的保障，也是通過產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否得到調(diào)整，產(chǎn)業(yè)是否得到改善的成果檢驗(yàn)。精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與人力、物力、組織、關(guān)系等四大要素息息相關(guān)。要保證其科學(xué)合理性，需要從這四個(gè)維度出發(fā)，選擇、設(shè)計(jì)和構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系，并通過數(shù)學(xué)的方法量化計(jì)算，賦予相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，分析對(duì)比最終的計(jì)算結(jié)果，以確定扶貧投入的增減量，達(dá)成精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的最終目標(biāo)。

（一）長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架和層級(jí)設(shè)置

要提高貧困地區(qū)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的效率，就必須追求扶貧投資的規(guī)?；?、投資回報(bào)的最大化，提升當(dāng)?shù)刭Y源的比較優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)扶貧政策在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的要求下提出。構(gòu)建精準(zhǔn)的長(zhǎng)期扶貧長(zhǎng)期綜合評(píng)價(jià)模式，設(shè)立綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)投入和實(shí)施。

長(zhǎng)期綜合績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置，離不開人和事。人本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)將事物作為一個(gè)完整的有機(jī)體來進(jìn)行系統(tǒng)的研究。丁勝紅（2011）等認(rèn)為，人本資本是企業(yè)的靈魂，人本資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度決定了其所在組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度[5]。將人本資本的這一定理應(yīng)用到精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)模式中，將人力資本、物理資本、組織資本和關(guān)系資本四個(gè)維度作為一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，再設(shè)立救助人數(shù)、資助學(xué)生人數(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)面積、發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戶數(shù)、發(fā)展村干部、新黨員等組織人才、修建新組織場(chǎng)所，以及道路、環(huán)境改善等二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

基于人本資本理論、設(shè)計(jì)原則和一、二級(jí)指標(biāo)框架，確定精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)期綜合績(jī)效指標(biāo)體系的層級(jí)分布如下表所示。

（二）長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的確定

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的確定，可以利用熵權(quán)法來計(jì)算確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。熵是系統(tǒng)無(wú)序程度的一個(gè)度量。對(duì)于精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的某項(xiàng)指標(biāo)，可以用熵值來判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度，其信息熵值越小，指標(biāo)的離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響（即權(quán)重）就越大，若這項(xiàng)指標(biāo)的值全部相等，則該項(xiàng)指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中沒有價(jià)值。

熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法，十分復(fù)雜，需要經(jīng)過評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化處理、變換各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的比重、計(jì)算指標(biāo)的熵值、計(jì)算指標(biāo)的差異系數(shù)、規(guī)劃處理各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)，最后進(jìn)一步修正權(quán)重，得出較為準(zhǔn)確的預(yù)估。推算過程此處不贅述。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧的綜合績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算，公式變量遵循以下公式[6]：

式中，Y代表綜合績(jī)效值，wi，j代表第i個(gè)指標(biāo)下的第j項(xiàng)指標(biāo)的綜合績(jī)效指標(biāo)權(quán)重，xi，j代表第i個(gè)指標(biāo)下第j項(xiàng)指標(biāo)的綜合績(jī)效指標(biāo)值。

在上頁(yè)表中，設(shè)立有4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（X1，X2，X3，X4），這4個(gè)一級(jí)指標(biāo)下又設(shè)立了7個(gè)二級(jí)指標(biāo)（X11，X12，X21，X22，X31，X32，X41）。為了使指標(biāo)權(quán)重分配更合理，在計(jì)算指標(biāo)權(quán)重時(shí)，先計(jì)算二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，再計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

最后，依據(jù)公式計(jì)算出當(dāng)?shù)禺?dāng)期扶貧績(jī)效考核各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，再做比較分析，可得出相應(yīng)的績(jī)效是下降還是上升，是應(yīng)加大投入扶貧資金，還是減少投入或者撤離等。

以湖南某縣2015—2018年扶貧為例，其精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)分別為：X1=0.5371;X11=0.1593;X12=0.1924;X2=0.2592;X21=0.1208;X22=0.1472;X3=0.1920;X31=0.1517;X32=0.1352;X4=0.0291;X41=0.0215。而2015—2018年這一時(shí)間段的綜合評(píng)價(jià)績(jī)效值分別為：47.85、47.17、50.03、53.19。從上述數(shù)據(jù)分析可得出，在該地區(qū)的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧中，物力資本所占的比重最大，次之為人力資本、組織資本，投入最少為關(guān)系資本。2015—2016年的扶貧綜合績(jī)效有波動(dòng)，2016年較2015年有所下降，但后面三年的綜合績(jī)效值呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢(shì)。這說明，當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧取得了良好的成效。

結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要人力資本、物力資本、服務(wù)組織資本和關(guān)系資本的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國(guó)家近年來通過精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)貧困地區(qū)帶來一定的經(jīng)濟(jì)改善，提升了貧困人口的生活質(zhì)量。但扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的任務(wù)，需要繼續(xù)關(guān)注貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大扶貧政策的引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，利用新興技術(shù)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”工作的發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，以實(shí)現(xiàn)和達(dá)成精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效目標(biāo)。

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