袁金妗
摘 要:產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程。精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要人力資本、物力資本、服務(wù)組織資本和關(guān)系資本的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。設(shè)計(jì)和構(gòu)建精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià),需要綜合考慮上述資本的關(guān)系。在理順設(shè)計(jì)思路,堅(jiān)持設(shè)計(jì)原則,把握好設(shè)計(jì)要點(diǎn),構(gòu)建指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,科學(xué)評(píng)價(jià)并采取以評(píng)促建的方式,對(duì)于鞏固和提高當(dāng)前取得的扶貧成績(jī),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展有著積極而深遠(yuǎn)的意義。
關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧;長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
中圖分類(lèi)號(hào):F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2021)01-0020-03
引言
2013年,習(xí)近平主席在考察湖南湘西時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念,并給出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示[1]。產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧,是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以龍頭企業(yè)為依托,以產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展為杠桿,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)并追求經(jīng)濟(jì)效益,幫扶貧戶、貧困村脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子[2]。精準(zhǔn)扶貧的意義不僅在于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困人口的收入提高,還需要結(jié)合整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r,提高這些地區(qū)的內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展的能力,以避免返貧的發(fā)生。這就需要構(gòu)建科學(xué)合理的扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,量化綜合績(jī)效,以推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展,取得成效。
一、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)思路
在我國(guó)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧之前,農(nóng)村地區(qū)的貧困形勢(shì)嚴(yán)峻,致貧因素復(fù)雜,貧困特征動(dòng)態(tài)化。這些原因的存在一度使扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)遭遇瓶頸。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),精準(zhǔn)扶貧的工作應(yīng)運(yùn)而生。精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)需要經(jīng)過(guò)對(duì)資源投入、管理服務(wù)和產(chǎn)出的影響等幾個(gè)關(guān)鍵因素的考慮:首先,全面把握“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵,學(xué)習(xí)關(guān)于習(xí)近平對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的重要論述、思想和地方黨政政策等,科學(xué)歸納成功的地方精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐模式;其次,在理論和實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上,全面兼顧評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)視角等各方因素。分類(lèi)評(píng)價(jià)對(duì)象,構(gòu)建扶貧信息網(wǎng)絡(luò),分層分析評(píng)價(jià)指標(biāo),并依據(jù)賦予權(quán)重,確定評(píng)價(jià)方法;最后,構(gòu)建和完善精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿Υ?,效果好的產(chǎn)業(yè)予以補(bǔ)助,支持其持續(xù)發(fā)展。
二、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)原則
精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì),需要在充分理解和把握“精準(zhǔn)扶貧”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,遵循一定的設(shè)計(jì)原則,才能設(shè)計(jì)出科學(xué)合理,重點(diǎn)突出又切實(shí)可行的考核指標(biāo)。具體而言,需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則、理論與實(shí)踐相結(jié)合原則、可操作性原則、可比較原則、過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合原則和針對(duì)性原則等幾大原則。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則,就需要明確目標(biāo)并在其指導(dǎo)下建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),以有效調(diào)配相關(guān)資源,發(fā)現(xiàn)扶貧管理漏洞及時(shí)補(bǔ)救,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成既定的扶貧目標(biāo)。理論與實(shí)踐相結(jié)合原則就是要選取相應(yīng)考評(píng)指標(biāo),構(gòu)建符合大眾觀念的指標(biāo)評(píng)測(cè)體系,確立績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性并達(dá)成社會(huì)的認(rèn)同[3]。因地制宜開(kāi)展精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧,最終達(dá)成脫貧致富的目標(biāo)??刹僮餍栽瓌t就是要確定精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)估指標(biāo)具有可量化和可追蹤性的評(píng)估功能。這需要充分考慮數(shù)據(jù)的可量化衡量和可獲取的難易程度;精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的范圍大,周期較長(zhǎng)。因此,在設(shè)計(jì)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),須考慮到不同地域、不同層級(jí)、不同時(shí)期的橫向與縱向的對(duì)比。堅(jiān)持可比較原則,盡量少使用絕對(duì)數(shù)、精確值等具有較強(qiáng)個(gè)體特征的數(shù)值。堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合,分析與扶貧工作相關(guān)的組成要素之間的相互聯(lián)系和相互作用,監(jiān)測(cè)績(jī)效以及取得的最終成果[4]??杀苊庵蛔非蠓鲐毜某晒?,而忽視過(guò)程的科學(xué)性、合理性和實(shí)效性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì),要因地制宜,探索有針對(duì)性、涉及的產(chǎn)業(yè)扶貧的各方面的具有針對(duì)性的指標(biāo)。力求做到既突出重點(diǎn),又要整體化考慮。
三、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)要點(diǎn)
在精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的思路下,要切實(shí)打好精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn),達(dá)到貧困戶、貧困地區(qū)脫貧致富的目標(biāo),既需明確既定目標(biāo),又要明確評(píng)估背景,需重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
第一,有針對(duì)性地分析貧困的特征和發(fā)展需求。評(píng)估扶貧項(xiàng)目的可行性和適用性,并做好實(shí)地調(diào)研,分級(jí)、分類(lèi)貧困對(duì)象,將有幫扶價(jià)值的勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)納入培育和扶持范圍,將能力較弱或較差的貧困戶納入社保范圍。因此,在設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考評(píng)指標(biāo)時(shí),可設(shè)立與貧困特征、產(chǎn)業(yè)資源等相關(guān)的指標(biāo),做到科學(xué)合理,可執(zhí)行。
第二,重視貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。讓貧困戶直接參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中來(lái),才能真實(shí)了他們的想法和需求,才能更加直觀、精準(zhǔn)地設(shè)立貧困對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)。貧困戶的參與,不僅可以激發(fā)他們主動(dòng)脫貧的能動(dòng)性,又有助于提高扶貧產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生力,也有利于扶貧管理和評(píng)價(jià)的公正和透明。
第三,進(jìn)行精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效的動(dòng)態(tài)跟蹤。設(shè)置可保證定期動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)的評(píng)估指標(biāo),及時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估扶貧的效果。為構(gòu)建精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效的動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制和扶貧退出機(jī)制做參考。
四、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
科學(xué)合理的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,需要監(jiān)測(cè)扶貧項(xiàng)目從開(kāi)始至完成的全過(guò)程,是防止產(chǎn)業(yè)扶貧異化的保障,也是通過(guò)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧,了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否得到調(diào)整,產(chǎn)業(yè)是否得到改善的成果檢驗(yàn)。精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與人力、物力、組織、關(guān)系等四大要素息息相關(guān)。要保證其科學(xué)合理性,需要從這四個(gè)維度出發(fā),選擇、設(shè)計(jì)和構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系,并通過(guò)數(shù)學(xué)的方法量化計(jì)算,賦予相關(guān)指標(biāo)權(quán)重,分析對(duì)比最終的計(jì)算結(jié)果,以確定扶貧投入的增減量,達(dá)成精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的最終目標(biāo)。
(一)長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架和層級(jí)設(shè)置
要提高貧困地區(qū)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的效率,就必須追求扶貧投資的規(guī)?;⑼顿Y回報(bào)的最大化,提升當(dāng)?shù)刭Y源的比較優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)扶貧政策在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的要求下提出。構(gòu)建精準(zhǔn)的長(zhǎng)期扶貧長(zhǎng)期綜合評(píng)價(jià)模式,設(shè)立綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)投入和實(shí)施。
長(zhǎng)期綜合績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置,離不開(kāi)人和事。人本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)將事物作為一個(gè)完整的有機(jī)體來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的研究。丁勝紅(2011)等認(rèn)為,人本資本是企業(yè)的靈魂,人本資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度決定了其所在組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度[5]。將人本資本的這一定理應(yīng)用到精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)模式中,將人力資本、物理資本、組織資本和關(guān)系資本四個(gè)維度作為一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo),再設(shè)立救助人數(shù)、資助學(xué)生人數(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)面積、發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戶數(shù)、發(fā)展村干部、新黨員等組織人才、修建新組織場(chǎng)所,以及道路、環(huán)境改善等二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
基于人本資本理論、設(shè)計(jì)原則和一、二級(jí)指標(biāo)框架,確定精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)期綜合績(jī)效指標(biāo)體系的層級(jí)分布如下表所示。
(二)長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的確定
精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的確定,可以利用熵權(quán)法來(lái)計(jì)算確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。熵是系統(tǒng)無(wú)序程度的一個(gè)度量。對(duì)于精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的某項(xiàng)指標(biāo),可以用熵值來(lái)判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度,其信息熵值越小,指標(biāo)的離散程度越大,該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響(即權(quán)重)就越大,若這項(xiàng)指標(biāo)的值全部相等,則該項(xiàng)指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中沒(méi)有價(jià)值。
熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法,十分復(fù)雜,需要經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化處理、變換各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的比重、計(jì)算指標(biāo)的熵值、計(jì)算指標(biāo)的差異系數(shù)、規(guī)劃處理各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù),最后進(jìn)一步修正權(quán)重,得出較為準(zhǔn)確的預(yù)估。推算過(guò)程此處不贅述。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧的綜合績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算,公式變量遵循以下公式[6]:
式中,Y代表綜合績(jī)效值,wi,j代表第i個(gè)指標(biāo)下的第j項(xiàng)指標(biāo)的綜合績(jī)效指標(biāo)權(quán)重,xi,j代表第i個(gè)指標(biāo)下第j項(xiàng)指標(biāo)的綜合績(jī)效指標(biāo)值。
在上頁(yè)表中,設(shè)立有4個(gè)一級(jí)指標(biāo)(X1,X2,X3,X4),這4個(gè)一級(jí)指標(biāo)下又設(shè)立了7個(gè)二級(jí)指標(biāo)(X11,X12,X21,X22,X31,X32,X41)。為了使指標(biāo)權(quán)重分配更合理,在計(jì)算指標(biāo)權(quán)重時(shí),先計(jì)算二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重,再計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。
最后,依據(jù)公式計(jì)算出當(dāng)?shù)禺?dāng)期扶貧績(jī)效考核各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重,再做比較分析,可得出相應(yīng)的績(jī)效是下降還是上升,是應(yīng)加大投入扶貧資金,還是減少投入或者撤離等。
以湖南某縣2015—2018年扶貧為例,其精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)分別為:X1=0.5371;X11=0.1593;X12=0.1924;X2=0.2592;X21=0.1208;X22=0.1472;X3=0.1920;X31=0.1517;X32=0.1352;X4=0.0291;X41=0.0215。而2015—2018年這一時(shí)間段的綜合評(píng)價(jià)績(jī)效值分別為:47.85、47.17、50.03、53.19。從上述數(shù)據(jù)分析可得出,在該地區(qū)的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧中,物力資本所占的比重最大,次之為人力資本、組織資本,投入最少為關(guān)系資本。2015—2016年的扶貧綜合績(jī)效有波動(dòng),2016年較2015年有所下降,但后面三年的綜合績(jī)效值呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢(shì)。這說(shuō)明,當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧取得了良好的成效。
結(jié)語(yǔ)
精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要人力資本、物力資本、服務(wù)組織資本和關(guān)系資本的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國(guó)家近年來(lái)通過(guò)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧,對(duì)貧困地區(qū)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)改善,提升了貧困人口的生活質(zhì)量。但扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的任務(wù),需要繼續(xù)關(guān)注貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加大扶貧政策的引導(dǎo),完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,利用新興技術(shù)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”工作的發(fā)展,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式,以實(shí)現(xiàn)和達(dá)成精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效目標(biāo)。
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