徐琰
隨著我國行政體制和事業(yè)體制改革不斷深化,以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理體制改革,對行政事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理提出了更高要求。與之相適應(yīng)的財務(wù)人員配備對做好財務(wù)管理工作有著重要的影響。本文對于教育事業(yè)單位的財務(wù)人員現(xiàn)狀進(jìn)行深刻的解析,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,新形勢下財務(wù)人員的配備、隊伍建設(shè)、職能轉(zhuǎn)型迫在眉捷。促進(jìn)財務(wù)工作由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變,努力發(fā)揮財務(wù)工作的服務(wù)和保障作用,從而充分體現(xiàn)財務(wù)人員自我價值。
一、教育系統(tǒng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)的重要性
(一)時代負(fù)于財務(wù)人員的重要使命
行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的特殊性及其在我國國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位,使得行政事業(yè)單位財務(wù)人員正在成為財務(wù)人員中的一個獨特的分支,教育系統(tǒng)的財務(wù)人員是這一龐大分支的其中一員。和其他行政事業(yè)單位財務(wù)人員一樣肩負(fù)著管理國家財政資金、維護(hù)國家財經(jīng)秩序的重要使命。隨著2019年《新政府會計制度》、《預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》、《內(nèi)部控制制度》等陸續(xù)出臺,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),財務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化,以及財務(wù)資金往來方式的多樣化,財務(wù)工作也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。改革要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),這就對財務(wù)人員隊伍建設(shè)提出了要求,即對財務(wù)管理人員的素質(zhì)和技術(shù)要求越來越高,同時擔(dān)負(fù)著更加重大的責(zé)任。
(二)財務(wù)人員多元化發(fā)展的新要求
學(xué)校的財務(wù)人員是整個學(xué)校的內(nèi)當(dāng)家,對年初預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行力、預(yù)算項目績效評價、預(yù)算調(diào)整等整個過程進(jìn)行管控。好的財務(wù)人員能在學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)決策時提供準(zhǔn)確有效財務(wù)數(shù)據(jù),使學(xué)校能及時有效利用財政資金,為學(xué)校各項活動開展創(chuàng)造良好的財務(wù)環(huán)境,同時也能很好的防止各種財務(wù)風(fēng)險發(fā)生,確保國有資產(chǎn)不流失。在預(yù)算為前提,內(nèi)控為抓手的新形勢下,不斷提高教育系統(tǒng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)是適應(yīng)社會發(fā)展水平的迫切需要。因而加強各學(xué)校財務(wù)人員隊伍建設(shè)很重要。
二、解剖教育系統(tǒng)財務(wù)人員基本現(xiàn)狀
(一)對財務(wù)工作缺乏重視
目前很多學(xué)校財務(wù)人員普遍由教師兼任,以上人員中大部分非會計相關(guān)專業(yè)畢業(yè),在上崗前也未對其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),造成從業(yè)能力不夠,尤其是今年開始實行新的會計制度,對財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。目前,各學(xué)校在績效獎金分配上明顯偏向于教師崗位和教師職稱,造成財務(wù)人員不愿在財務(wù)類職稱的晉升上下功夫,也不參加財務(wù)類的繼續(xù)教育,這也導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)人員水平裹足不前。
(二)財務(wù)人員崗位職責(zé)不明確
財務(wù)人員工作量大,并身兼多職,往往疲于應(yīng)付工作。隨著財政改革的不斷深入,國庫集中支付、對財政資金績效的評價、內(nèi)控制度報告以及政府財務(wù)報告等質(zhì)量要求越來越高,對財務(wù)人員各方面素質(zhì)的要求也不斷提高。學(xué)校財務(wù)人員本身大多是教師,需上課、備課、批改作業(yè)、學(xué)校外聯(lián)以及完成各類表格填報等。很多財務(wù)人員同時兼任人事工作或總務(wù)后勤工作,工作量大、疲于應(yīng)付,往往沒有時間進(jìn)行反思和研究。
(三)財務(wù)人員新老青黃不接
核算中心成立十多年來,大多數(shù)學(xué)?;緵]有招聘或培養(yǎng)新的財務(wù)人員。尤其是近年來學(xué)校即使想招聘財務(wù)專業(yè)人員人社局也一般不同意招聘。目前,財務(wù)崗位在學(xué)校屬于后勤崗位,面臨職稱難考,待遇偏低,職務(wù)晉升難的尷尬地位。面對日益提高的工作要求以及偏低的待遇,能力強的教職工不愿意擔(dān)任學(xué)校財務(wù)工作,財務(wù)人員隊伍難以穩(wěn)定,有的學(xué)校出現(xiàn)頻繁換人的現(xiàn)象。
(四)財務(wù)人員仍停留在財務(wù)“核算者”的角色
現(xiàn)在大部份學(xué)校的財務(wù)人員只是還停留在過去的財務(wù)“核算者”的層面上,局限于學(xué)校經(jīng)費收支核算業(yè)務(wù),未能真正協(xié)助好校長做好財務(wù)工作,未能提高財政資金使用效益,未能充當(dāng)好學(xué)校財務(wù)工作的“組織者”、“控制者”、“評價者”。
三、加強教育系統(tǒng)財務(wù)人員團(tuán)隊建設(shè)的幾點想法
學(xué)校財務(wù)工作是學(xué)校管理工作不可缺少的重要組成部分,是學(xué)校教育教學(xué)工作的有力保障。加強教育系統(tǒng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)已迫在眉睫,需要我們在當(dāng)下及今后一段時期工作中加以重視。
(一)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)人員人選
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隨意指派一些年紀(jì)大的或者已經(jīng)不能勝任教學(xué)工作的老師擔(dān)任財務(wù)人員,如果財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強,那么學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也不能及時了解學(xué)校各類經(jīng)費的使用情況,削弱領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校財務(wù)的整體判斷,從而影響教育經(jīng)費的使用效率。八項規(guī)定后,紀(jì)檢、財監(jiān)、審計等部門對預(yù)算單位的財務(wù)收支情況檢查加大力度,財務(wù)人員的配備尤其重要。校長是教育教學(xué)上的行家里手,但對財務(wù)工作一般都不太熟悉,所以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須重視財務(wù)人員的人選,只有選對了人,才能管好學(xué)校的財,進(jìn)而保證學(xué)校財務(wù)工作的順利展開。
(二)財務(wù)人員的各項素質(zhì)要提高
1.職業(yè)道德修養(yǎng)要提高
部分財務(wù)人員法律意識淡薄,存在著“物品購買不是自己,財務(wù)審批不是自己”的思想,自己只是原始憑證的搬運工,對不符合規(guī)定的票據(jù)睜一眼、閉一眼,對一些違規(guī)違紀(jì)的行為也不抵制、監(jiān)督,甚至為了個人或團(tuán)體的利益,給領(lǐng)導(dǎo)“出謀劃策”,抱著試試看,沖沖看的態(tài)度,把那些“問題發(fā)票”往核算中心送。所以學(xué)校要將道德素質(zhì)作為從事財務(wù)崗位的第一要素,像抓師德師風(fēng)一樣抓財務(wù)人員的職業(yè)道德,以德為首才能認(rèn)真履行好職責(zé),踏踏實實地做好財務(wù)工作。
2.業(yè)務(wù)素質(zhì)要提高
財務(wù)人員是學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的把關(guān)人、原始票據(jù)信息的收集人,因此除了必須掌握基本的財會業(yè)務(wù)知識外,更要熟悉業(yè)務(wù)報銷制度、審核權(quán)限等規(guī)定,這樣才能將會計監(jiān)督的職能履行到位。作為一個財務(wù)人員應(yīng)該不斷的提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷地學(xué)習(xí)日新月異的業(yè)務(wù)知識,這樣才能滿足日益發(fā)展的工作需求。比如差旅費和培訓(xùn)費的報銷,不能一遇到支付問題就歸咎于審核崗位故意刁難,而是應(yīng)該對文件精神學(xué)懂弄通,才能把工作做實,在制度的規(guī)范下保障出差人員的利益。
3.隊伍結(jié)構(gòu)要優(yōu)化
當(dāng)前中小學(xué)人員編制基本上是按教學(xué)人員來核算,建議上級有關(guān)部門將中小學(xué)財務(wù)人員獨立定編、獨立招考,將財務(wù)人員從教師編制中分離出來,為中小學(xué)財務(wù)隊伍補充新鮮血液。逐步建立一支專職為主、專兼并舉的教育系統(tǒng)財務(wù)人員隊伍,進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu),真正讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
(三)加大財務(wù)人員的崗位培訓(xùn)力度
會計繼續(xù)教育及各類會計專題培訓(xùn),特別是本行業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),能豐富專業(yè)知識,迅速提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能,提升財務(wù)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。財務(wù)人員首先是學(xué)校的財務(wù)人員,各校應(yīng)把本校財務(wù)人員的培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計劃。將財務(wù)人員的培養(yǎng)作為每年教師培養(yǎng)工作的一個重要組成部分。不能因為現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校的財務(wù)人員都拿著教師職稱就只對他們進(jìn)行單純的教學(xué)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是有重點有針對性的,財務(wù)人員本身也要加強對業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí),特別是一些新的知識、新的項目,及時使自己保持著高度的職業(yè)敏感,求真務(wù)實、與時俱進(jìn)。財政與教育主管部門則要對學(xué)校財務(wù)人員進(jìn)行定期和不定期的專題培訓(xùn),將那些學(xué)校反映集中的問題和情況進(jìn)行梳理分析,在培訓(xùn)時有針對性的進(jìn)行輔導(dǎo)和講解,通過培訓(xùn),讓財務(wù)人員對自己的工作進(jìn)行總結(jié)、歸納和調(diào)整,在不斷的發(fā)現(xiàn)問題中解決問題,這樣才能讓財務(wù)人員的各項素質(zhì)越來越過硬,做一名合格的財務(wù)人員。
在加強對現(xiàn)任財務(wù)人員培養(yǎng)的同時,學(xué)校也要有針對性的加強后備力量的培養(yǎng),做好“傳、幫、帶”和交接工作,使學(xué)校的財務(wù)工作可持續(xù)的發(fā)展下去。
(四)健全激勵機制,激勵教育系統(tǒng)財務(wù)人員爭先創(chuàng)優(yōu)
教育和財政部門應(yīng)該出臺相關(guān)激勵機制,例如:教育部門層面上,其一是給各學(xué)校財務(wù)人員提供一個良好職稱提升平臺,讓他們通過自身不斷努力去創(chuàng)造條件提高工資待遇;其二是根據(jù)財務(wù)崗位重要程度設(shè)定相對應(yīng)的職務(wù)崗位,體現(xiàn)財務(wù)人員在學(xué)校工作中的價值;其三是量化考核,有機會與一線教師可以享受同等待遇。財政部門層面上,每年根據(jù)財務(wù)人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行公平、公正的評比,評選出優(yōu)秀的財務(wù)人員,并且給予其相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。通過系列激勵制度和相應(yīng)的考核制度,樹立標(biāo)桿和先進(jìn)典型,讓財務(wù)人員有榜樣引領(lǐng),有目標(biāo)追求,激發(fā)財務(wù)人員的工作熱情,激勵財務(wù)人員求真務(wù)實、真抓實干,積極爭先創(chuàng)優(yōu),努力為教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(五)加快財務(wù)人員從“核算者”向“管理者”轉(zhuǎn)變
在新時代背景下,迫切需要財務(wù)人員的轉(zhuǎn)型升級,不再局限于學(xué)校經(jīng)費收支業(yè)務(wù),更注重的是財務(wù)管理。學(xué)校財務(wù)人員應(yīng)該將工作重點轉(zhuǎn)移到預(yù)算安排、資金管理和財務(wù)管理上來。年初,做好預(yù)算編制工作,本著輕重緩急,本著為學(xué)校負(fù)責(zé)的態(tài)度安排好經(jīng)費。使用過程中,進(jìn)行全面考慮,合理安排資金使用進(jìn)度,分清資金性質(zhì),根據(jù)不同來源進(jìn)行分類列支,確保資金使用安全。對應(yīng)收應(yīng)付款項進(jìn)行及時的跟蹤反饋,定期進(jìn)行清理,做到賬實相符。固定資產(chǎn)管理到位,確保學(xué)校資產(chǎn)安全。對相應(yīng)項目進(jìn)行核算,控制預(yù)算數(shù),及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報資金使用情況。配合學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制定財政支出績效目標(biāo),做好財政資金績效管理以及學(xué)校內(nèi)部控制等一系列的工作,這才應(yīng)該是新時代學(xué)校財務(wù)人員的工作重點。
四、結(jié)語
隨著會計制度的改革,會計從業(yè)資格證書的取消,教育經(jīng)費保障不斷提高,教育事業(yè)高速發(fā)展,教育系統(tǒng)財務(wù)隊伍建設(shè)任重道遠(yuǎn),要建立與新時代相適應(yīng)的財務(wù)隊伍,不僅要靠學(xué)校上層的重視,還要靠上級主管部門及同級財政部門有力支持。在新政策、新技術(shù)時代變革下,顛覆傳統(tǒng)的財務(wù)會計模式,加快向技術(shù)型、管理型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變和升級,著力打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬、綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識強的積極創(chuàng)新性團(tuán)隊。
(作者單位:平湖市財政支付(核算)中心教育分中心)