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        僥幸無知遭處罰
        ——瀏陽市瑞祥出口花炮廠無特種作業(yè)人員操作證上崗作業(yè)、超定量生產(chǎn)案

        2021-02-21 11:55:54
        湖南安全與防災(zāi) 2021年11期
        關(guān)鍵詞:限期瀏陽市管理條例

        一、基本案情

        2020 年12 月1 日,瀏陽市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對瀏陽市瑞祥出口花炮廠開展煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)專項檢查,發(fā)現(xiàn)存在下列違法事實:(1)無特種作業(yè)人員操作證上崗作業(yè):67 號藥餅中轉(zhuǎn)間(危險等級1.1-2 級)藥餅搬運(yùn)職工龍某才無特種作業(yè)人員操作證上崗作業(yè);(2)超定量生產(chǎn):在限藥量10kg、危險等級1.3 級的81 號封口(蓋紙片)間內(nèi)存放未封口1.1-2 級“雙響炮”半成品72 餅,折合藥量21kg,超定量生產(chǎn)11kg。

        執(zhí)法人員當(dāng)場拍攝了現(xiàn)場違章圖片;制作了《現(xiàn)場檢查記錄》《現(xiàn)場處理措施決定書》《限期整改指令書》等相關(guān)執(zhí)法文書;12 月3 日,執(zhí)法人員對該廠法定代表人、主要負(fù)責(zé)人劉某軍,專職安全員黃某成,無證操作職工龍某才,違章操作職工倪某努進(jìn)行了調(diào)查詢問,并分別制作了《詢問筆錄》。

        調(diào)查過程中,執(zhí)法人員收集了該廠的《營業(yè)執(zhí)照》《安全生產(chǎn)許可證》及相關(guān)人員的安全資格證書、身份證等證據(jù)材料。

        該案于2020 年12 月2 日經(jīng)瀏陽市應(yīng)急管理局批準(zhǔn)立案,至12 月3 日完成調(diào)查取證,12 月6 日完成重大執(zhí)法決定法制審核和集體討論,12 月10 日送達(dá)《行政處罰告知書》《行政處罰聽證告知書》與當(dāng)事人簽收,12 月15日作出《行政處罰決定書》并于當(dāng)日送達(dá)當(dāng)事人簽收,12 月16 日當(dāng)事人按照《行政處罰決定書》的要求履行了相關(guān)義務(wù),案件終結(jié)。

        二、處理理由及結(jié)果

        瀏陽市瑞祥出口花炮廠無特種作業(yè)人員操作證上崗作業(yè)的行為,違反了《煙花爆竹安全管理條例》第十二條,依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條第(三)項、參照《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(2018版)》第六章第一節(jié)第四條第(一)項,責(zé)令其限期改正,處人民幣一萬九千九百元罰款;其超定量生產(chǎn)的行為違反了《煙花爆竹安全管理條例》第十一條、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652-2012)第4.5 條,依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條第(二)項、參照《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(2018 版)》第六章第一節(jié)第三條第(二)項,責(zé)令其限期改正,處人民幣兩萬九千九百元罰款;決定對該廠分別裁量、合并處罰,共處人民幣四萬九千八百元罰款。

        三、法律適用

        (一)無特種作業(yè)人員操作證上崗作業(yè)違法、處罰、裁量依據(jù)。

        1.違法依據(jù):《煙花爆竹安全管理條例》第十二條:“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè),應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識教育,對從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險工序的作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。從事危險工序的作業(yè)人員經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格,方可上崗作業(yè)?!?/p>

        2.處罰依據(jù):《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條第(三)項:“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,處一萬元以上五萬元以下的罰款……(三)雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業(yè)的。”

        3.裁量依據(jù):《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(2018 版)》第六章第一節(jié)第四條第(一)項:“違法行為的表現(xiàn)情形:雇傭一名未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業(yè)的。處罰基準(zhǔn):責(zé)令限期改正,處一萬元以上少于二萬元的罰款……”

        (二)超定量生產(chǎn)違法、處罰、裁量依據(jù)。

        1. 違法依據(jù):《煙花爆竹安全管理條例》第十一條:“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè),生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652-2012)第4.5 條:應(yīng)遵守本標(biāo)準(zhǔn)定員、定量和定機(jī)的規(guī)定,不應(yīng)超定員、定機(jī)、定量生產(chǎn)和儲存?!?/p>

        2.處罰依據(jù):《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條第(二)項:“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,處一萬元以上五萬元以下的罰款……(二)生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的?!?/p>

        3.裁量依據(jù):《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(2018 版)》第六章第一節(jié)第三條第(二)項:“違法行為的表現(xiàn)情形:煙花爆竹企業(yè)1.1-2 級危險生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。處罰基準(zhǔn):責(zé)令限期改正,處二萬元以上少于三萬元的罰款……”

        四、典型意義

        瀏陽市瑞祥出口花炮廠在限藥量10kg、危險等級1.3 級的81 號封口(蓋紙片)間內(nèi)存放未封口1.1-2 級“雙響炮”半成品72 餅,折合藥量21kg,超定量生產(chǎn)11kg,屬于煙花爆竹行業(yè)典型的“三超一改”(超定量、超藥量、超定員和改變工房用途)違法行為,瀏陽市應(yīng)急管理局及時發(fā)現(xiàn)并責(zé)令限期整改,將隱患消除于萌芽狀態(tài),真正起到“強(qiáng)執(zhí)法,防事故”作用。

        本案的《現(xiàn)場檢查記錄》《詢問筆錄》等證據(jù)能證明相對人“超藥量”生產(chǎn)的違法事實,適應(yīng)法律準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)。本案執(zhí)法人員如能將藥量的計算方法、過程呈現(xiàn)在執(zhí)法案卷中則更加完美。□

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