許玉芳

（保定市生態(tài)環(huán)境局唐縣分局，河北 保定 072350）

為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，我國提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，保護農村環(huán)境，實現(xiàn)綠水青山與經濟發(fā)展齊頭并進，因地制宜，循序漸進，堅持人與自然和諧共生，對環(huán)境保護具有重要作用?；诖耍覈M織并召開多次大型“三農”會議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與直轄管理部門響應號召，多措并舉，對農村生態(tài)環(huán)境進行改進與完善。包括污水統(tǒng)一與集中治理、廁所環(huán)境整治、村容村貌重建等，這些工作均在不同程度上對農村現(xiàn)有的環(huán)境進行了改善［1］。但相關工作在實施過程中，由于各種因素的影響，導致環(huán)境治理與保護工作并未取得有效成果［2］。而且盡管部分農村地區(qū)的社會生態(tài)環(huán)境已得到輕微改善，但進度過于緩慢，無法滿足農村地區(qū)環(huán)境治理作業(yè)的需求。從社會發(fā)展的宏觀層面分析，此種趨勢是對農村地區(qū)長久治安建設的一種負面干預，倘若不對其加以治理，甚至會導致地方經濟下滑。因此，將結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求與農村環(huán)境污染現(xiàn)狀，提出包括加大宣傳力度，擴充宣傳渠道，拓寬資金投入渠道，加大環(huán)保科研投資等相應的環(huán)境保護機制，以期為帶動農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提供一定幫助。

1 農村環(huán)境保護工作實施的障礙

盡管相關環(huán)境保護工作一直在農村地區(qū)推進，但并未能取得有效的成果。對阻礙農村環(huán)境保護工作實施的因素展開分析，具體內容見表1。由表1可得，主觀因素、客觀因素、社會因素、經濟因素和科技因素均是阻礙農村環(huán)境保護工作實施的主要因素。為降低相關因素對環(huán)境秩序的負面干擾，應建立切實可行的環(huán)境保護機制，以此實現(xiàn)有關工作的落實。

2 健全農村環(huán)境保護措施的重要性

農村環(huán)境保護是實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎，同時也是揭示當前社會經濟發(fā)展的重要規(guī)律內容。我國是農業(yè)發(fā)展大國，而農村環(huán)境會在一定程度上影響農業(yè)的發(fā)展，因此，保護農村環(huán)境也是當前社會發(fā)展時代背景下的根本和戰(zhàn)略重點［3］。由于受到長時間傳統(tǒng)觀念的影響，當前我國農村環(huán)境保護制度的安排和政策制定均存在嚴重的滯后現(xiàn)象，造成農村生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，農村資源環(huán)境遭到嚴重破壞，使得農業(yè)的基礎地位在不同程度上受到了影響［4］。但通過當前現(xiàn)狀的調查可以發(fā)現(xiàn)，目前我國環(huán)境污染加劇，特別是河道和污水嚴重影響著農村地區(qū)的環(huán)境，但在這種情況下農村環(huán)境保護項目的投資情況和規(guī)模不斷下降，造成了污染現(xiàn)狀與資金投入更加不對等的局面。某農村區(qū)域近3 a 多項農村環(huán)境保護項目的投資情況和規(guī)模情況見表2。

從表2可以看出，該區(qū)域近3年的河道流域整治和農村生活污水處理在規(guī)模和投資上均呈下降趨勢，若不采取更加合理的農村環(huán)境保護機制，則會對未來農村生態(tài)環(huán)境造成十分嚴重的后果，會嚴重影響農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須扭轉當前農村環(huán)境破壞持續(xù)存在的現(xiàn)象，實現(xiàn)保護機制的不斷創(chuàng)新，積極構建符合農村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長效機制，并不斷加大公共財政對農村環(huán)境保護的投入，從而推動社會主義新農村的全面建設。

表2 某農村區(qū)域近3年環(huán)境保護項目投資、規(guī)模情況

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村環(huán)境保護措施

3.1 加大宣傳力度，擴充宣傳渠道

解決農村地區(qū)的環(huán)境污染問題，可通過加大宣傳力度、擴充宣傳渠道等方式，讓更多長期居住在農村地區(qū)的群體樹立正確的環(huán)保意識［5］。為避免常規(guī)的條幅宣傳方式過于單調，無法激起群眾的興趣，相關部門可嘗試組織以“環(huán)境保護”為主題的農村文藝演出，鼓勵地方居住群體使用生活垃圾（包括塑料袋等）制作演出道具并參與到文藝演出過程中。通過親身參與的方式，使更多的群體正確認識環(huán)境保護工作的重要意義。同時，可以以家庭為單位，組織“變廢為寶”小活動，倡導群體使用廢棄物制作生活擺件、生活用品等，并對其中具有創(chuàng)意或實用性較高的制作成果進行評估，得分最高的家庭可以獲得活動資金獎勵或得到對應的獎品［6］。此外，也可從農村地區(qū)的青少年入手，利用青少年的閑暇時間，組織青少年通過觀看電影、參與會議、參與宣傳等方式，明確環(huán)境污染對經濟發(fā)展與個人身體健康的危害，提升環(huán)保意識。

在此基礎上，可將農村鄉(xiāng)委會作為組織工作的核心單位，調派相應人員深入到基層社會群體中，與其進行情感與生活的交流，掌握其生活習慣與社會行為，保障群體的知情權，調動群體參與環(huán)境保護工作的積極性，促進長效機制的秩序化運行［7］。

3.2 拓寬資金投入渠道，加大環(huán)?？蒲型顿Y

完整的資金收入鏈是保障機制可持續(xù)運行的基礎，因此，在完善相關工作后，應拓寬農村環(huán)境保護資金的投入渠道。開展農村環(huán)境保護建設的相關工作，離不開資金的大量投入。地方政府在無條件支出的過程中難免會遇到資金不足的問題，為減輕政府財政壓力，可由政府牽頭，號召或組織地方大型企業(yè)為農村環(huán)境保護工作的實施進行投資，包括投資建設大型生活垃圾處理站，建設廢水綜合治理場所等［8］。對于投入資金或積極參與工作的企業(yè)，相關部門可以為其提供一定的優(yōu)惠政策，包括降低信用貸款的門檻，提高信譽貸款金額，降低企業(yè)貸款應收利息等［9］。在此過程中，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指示方向，完善區(qū)域內基礎設施建設，為相關工作的落實提供經濟層面的保障。

此外，政府可加大對環(huán)?？蒲械耐顿Y，將下?lián)艿馁Y金按照4∶6的比例進行規(guī)劃，其中40%資金用于專項工作，另外60%資金用于科技研發(fā)。以此種方式加速農村地區(qū)環(huán)保工程與環(huán)保科技的研發(fā)，實現(xiàn)基于現(xiàn)代化技術的環(huán)保工程落實。當政府投入資金不足時，可同樣將地方企業(yè)作為投資商，持續(xù)供給科技研發(fā)資金［10］?？傊?，環(huán)境保護工作是一項長期工作，并不是一朝一夕即可解決的，無論是前期環(huán)?？蒲挟a品的研發(fā)，或是后期科研成果的廣泛推廣，均需要大量的資金作為支撐。因此，有必要在工作中通過獲取群體需求的方式，逐步推進環(huán)保工作，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地方的有效落實。

3.3 完善法律制度，嚴格執(zhí)行法律

法律是有效解決我國農村地區(qū)環(huán)境污染問題的重要保障。自黨的十九大以來，我國不斷完善法律體系建設，但隨著環(huán)境保護問題的日益廣泛化和復雜化，相關法律體系難以解決目前治理領域的全方位問題。為此，必須完善法律制度，使相關問題都能做到有法可依，從而在法律的規(guī)范下，促使農村生態(tài)環(huán)境得到改善［11］。基于此，需要以習總書記的生態(tài)文明理念為指引，不斷推動環(huán)境污染治理法律法規(guī)建設的體系化進程，立足目前我國農村環(huán)境污染治理實際，以國家生態(tài)立法為主、地方生態(tài)立法為輔，充分發(fā)揮國家生態(tài)立法和地方生態(tài)立法的作用，并切實發(fā)揮法治社會的優(yōu)勢，助推農村生態(tài)環(huán)境治理新局面的實現(xiàn)［12］。另外，想要切實實現(xiàn)農村地區(qū)環(huán)境質量的改善，還要促使相關法律得到有效落實和執(zhí)行。為此，要依據(jù)法律對農村地區(qū)不合法的違規(guī)污染行為進行檢查和懲戒，加強對執(zhí)法人員的法律教育，通過生態(tài)保護法律法規(guī)的學習，提升執(zhí)法人員生態(tài)環(huán)境保護的責任感和使命感。為使責任落實到人，需要明確各個執(zhí)法隊伍的管理權限，追責到人，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識。此外，還要加強相關人員的執(zhí)法覺悟建設，在執(zhí)法過程中，嚴格按照法律規(guī)定內容履行職責，杜絕“不作為”和“亂作為”的行為發(fā)生。最后，除了立法和執(zhí)法之外，司法也是促進農村地區(qū)環(huán)境污染治理效果提升的關鍵［13］。為此，需要健全生態(tài)保護的司法體系，以維護社會公平正義為首要原則，兼顧生態(tài)保護和經濟發(fā)展雙重理念，放寬環(huán)境公益訴訟主體資格的限制，以科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法三位一體的制度建設，提升環(huán)境保護效果。

3.4 加強環(huán)境保護基礎設施建設

為提升農村地區(qū)環(huán)境污染治理效果，必須要加強環(huán)境保護基礎設施建設。對于生態(tài)環(huán)境保護而言，基礎設施既包括一般概念上的基礎設施，也包括能夠緩解污染，為改善生態(tài)環(huán)境提供助益的所有設施。這些設施可以為生態(tài)治理提供強大的支持和保障。例如，可以建立污水處理廠、垃圾填埋場及“三廢”處理設備等，對污水、垃圾及“三廢”進行集約化處理［14-15］。為改變當前農村環(huán)境污染現(xiàn)狀，需以習總書記生態(tài)經濟理念為指導，充分認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，堅持經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護并重，在重視利用基礎設施提升經濟增長的基礎上，完善具有生態(tài)效益的基礎設施建設。同時，完善環(huán)境保護基礎設施籌資方式，形成投資主體多樣化的發(fā)展格局，從而有計劃地引導社會資金進入到環(huán)境保護基礎設施建設過程中。最后，還可以利用資本經營的方式吸引更多企業(yè)進行基礎設施建設，從而改變政府完全控制環(huán)境保護及基礎設施建設的單一局面，在減輕政府壓力的同時，更好地提升基礎設施建設效果。

4 結語

本次研究結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求與農村環(huán)境污染現(xiàn)狀，從宣傳與投資兩個方面對相關工作展開了詳細研究。希望通過此次研究，可在某種程度上對“三農”問題進行改善，在優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境的同時，推進農村地區(qū)經濟的長效可持續(xù)發(fā)展。但此次研究覆蓋的范圍仍較小，要想實現(xiàn)新時代新農村的建設，還應當在持續(xù)工作中落實針對農村地區(qū)個人的權責制度，將環(huán)境污染的責任落實到具體個人，以法律制度作為約束，實現(xiàn)對機制的完善。