吳鳳蓮

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑規(guī)模突飛猛進(jìn)，由于我國(guó)建筑市場(chǎng)的質(zhì)量管理體系不完善，工程質(zhì)量經(jīng)常引起人們的投訴現(xiàn)象。因此，工程質(zhì)量問(wèn)題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，人們對(duì)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理也提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：建筑工程質(zhì)量;政府監(jiān)督管理;策略分析研究

1現(xiàn)階段政府工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題

1.1法律法規(guī)不完善

我國(guó)政府質(zhì)量監(jiān)督管理體系自1984年實(shí)施以來(lái)，對(duì)管理工作的發(fā)展提供了有效的幫助，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下，實(shí)際的監(jiān)督管理運(yùn)行過(guò)程中往往發(fā)現(xiàn)，對(duì)管理運(yùn)行的跟蹤和監(jiān)管有一定差距?，F(xiàn)行的一些法律規(guī)定中政策性規(guī)定較多，但沒(méi)有相應(yīng)的操作實(shí)施細(xì)則，施工過(guò)程中的漏洞和違法行為無(wú)法有效制止和震懾。

1.2信息和網(wǎng)絡(luò)管理水平低

在目前的政府質(zhì)量監(jiān)督工作過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)尚未建立，監(jiān)督工作停留在書面記錄或單一的封閉單位體系中。這種工作模式不僅影響工作效率，而且還影響政府工程質(zhì)量監(jiān)督的保障。政府工程質(zhì)量監(jiān)督作為項(xiàng)目管理的重要組成部分，完善政府工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，可以為監(jiān)督執(zhí)法提供很多有益的幫助，實(shí)現(xiàn)信息共享，不僅提高政府工程質(zhì)量監(jiān)督工作的透明度，而且對(duì)提高工作效率也有著重要的作用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們需要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在工作中的積極作用。

1.3政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法狀況不明確

這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)主要可以分為兩個(gè)方面：一是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。工程質(zhì)量監(jiān)督由政府委托建設(shè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督和反饋等一系列工作，但從其實(shí)際情況來(lái)看，政府往往只開(kāi)放部分授權(quán)的監(jiān)督職能，監(jiān)督站本身又沒(méi)有執(zhí)法，難免在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。以監(jiān)測(cè)站為例，在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的情況下發(fā)出限期整改通知，工程質(zhì)量問(wèn)題要求合作建設(shè)單位迅速改進(jìn)一些問(wèn)題，但受權(quán)責(zé)不統(tǒng)一問(wèn)題的影響，這些處罰往往需要建設(shè)行政主管部門審批后逐步實(shí)施，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的效率，不利于質(zhì)量監(jiān)督管理。其次，執(zhí)法責(zé)任薄弱也是問(wèn)題之一。工程質(zhì)量監(jiān)督由建設(shè)行政主管部門委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施，主要由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，一切后續(xù)執(zhí)法后果由建設(shè)行政主管部門承擔(dān)，這就產(chǎn)生了一些關(guān)于員工推卸責(zé)任的問(wèn)題，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)會(huì)發(fā)出通知。

2加強(qiáng)政府監(jiān)管的具體措施

2.1完善相關(guān)法律制度

要建立政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的新模式，首先必須完善法制。我國(guó)雖然有比較完善的司法體系，但仍存在一些問(wèn)題，如建筑業(yè)缺乏完善的立法理論，立法程序不科學(xué)規(guī)范等。為了完善政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督，有必要建立健全法律制度予以保障。因此，要結(jié)合國(guó)家實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的完善，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，使企業(yè)嚴(yán)格要求自己，全面保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。此外，政府部門要以法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，規(guī)范政府對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督。

2.2完善質(zhì)量監(jiān)督體系

為了順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，必須從政府、企業(yè)和社會(huì)三方面完善建設(shè)工程質(zhì)量管理體系，通過(guò)各部門的綜合監(jiān)管職能，提高監(jiān)管力度，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

（1） 完善政府監(jiān)督體系。當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量管理中存在一些問(wèn)題，其中監(jiān)理體系的混亂直接影響到建設(shè)工程的交付和使用。因此，政府質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)立足于質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀，通過(guò)政策的出臺(tái)，使混亂的管理體制得以統(tǒng)一，從而增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理的效率。政府具有監(jiān)督的權(quán)威性和強(qiáng)制性，可以有效地控制建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中的一些不規(guī)范行為。因此，確保政府監(jiān)督部門權(quán)威的唯一性，有利于建設(shè)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督的發(fā)展。

（2） 完善企業(yè)自查制度。當(dāng)企業(yè)具備生產(chǎn)合格建筑產(chǎn)品的條件時(shí)，必須完善自檢制度。通過(guò)企業(yè)自檢，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過(guò)程中的工程質(zhì)量，制定相應(yīng)的保障措施，在保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的同時(shí)，注重提高生產(chǎn)質(zhì)量。此外，企業(yè)自查制度還應(yīng)包括質(zhì)量監(jiān)督制度，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，促進(jìn)行業(yè)的快速發(fā)展。

（3） 完善社會(huì)評(píng)價(jià)體系。社會(huì)評(píng)價(jià)體系可以通過(guò)多種形式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，一般包括技術(shù)服務(wù)、用戶滿意度和相關(guān)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)體系的完善有助于提高社會(huì)評(píng)價(jià)水平，提高建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

2.3轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理觀念

政府部門在監(jiān)管過(guò)程中要改變?cè)械墓ぷ魉悸罚瑖?yán)格按照法律法規(guī)的要求行使職能，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不參與企業(yè)管理，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，提高自主管理能力，使企業(yè)能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我約束、自我規(guī)范。此外，政府部門應(yīng)為不同性質(zhì)的企業(yè)和市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)各方的合法權(quán)益。政府監(jiān)管部門還應(yīng)通過(guò)研究建筑業(yè)的相關(guān)發(fā)展規(guī)律，制定相關(guān)管理政策，提高建筑業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

2.4創(chuàng)新監(jiān)督管理方法。

（1） 工程質(zhì)量檢查和監(jiān)督。政府部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，將傳統(tǒng)的定點(diǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檠膊楸O(jiān)管，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)巡查。目前，福建省實(shí)施了工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)督辦法，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目主體在工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量安全，，結(jié)合行政評(píng)分和信用評(píng)價(jià)，監(jiān)督責(zé)任主體的質(zhì)量安全管理責(zé)任。因此，政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門不再對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量安全實(shí)體實(shí)施全項(xiàng)目監(jiān)督，而是對(duì)項(xiàng)目各方在施工過(guò)程中的行為進(jìn)行監(jiān)督，以確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。監(jiān)理部門根據(jù)《福建省施工企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)體系企業(yè)質(zhì)量、安全、文明施工行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有計(jì)劃地開(kāi)展檢查評(píng)估工作，每季度進(jìn)行雙重隨機(jī)監(jiān)督檢查。

（2） 監(jiān)督管理信息化。目前，我國(guó)正在進(jìn)行政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。作為政府信息網(wǎng)絡(luò)的一部分，政府質(zhì)量監(jiān)督信息化符合當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)。政府建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善，以及信息系統(tǒng)在工程監(jiān)理中的推廣應(yīng)用，有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、程序化、規(guī)范化的質(zhì)量監(jiān)督管理模式。

（3） 實(shí)施不良質(zhì)量行為記錄制度。不良質(zhì)量行為記錄制度包括兩個(gè)方面：一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各方主體進(jìn)行監(jiān)督，記錄監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題;二是記錄建筑產(chǎn)品本身的不良記錄。通過(guò)記錄不良質(zhì)量行為，在媒體平臺(tái)上發(fā)布信息，不僅可以為消費(fèi)者服務(wù)，還可以有效地約束開(kāi)發(fā)商的行為，保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

3結(jié)論

中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已初見(jiàn)成效，各行各業(yè)都迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，特別是建筑業(yè)的發(fā)展，政府開(kāi)始對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，可以有效地解決過(guò)去建筑工程質(zhì)量監(jiān)督不到位的問(wèn)題，從根本上提高人們的生活質(zhì)量。誠(chéng)然，從政府監(jiān)管的角度來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理模式仍存在一系列不足，但通過(guò)不斷的嘗試和探索，存在的問(wèn)題將被一一克服，最終達(dá)到提高建設(shè)項(xiàng)目政府質(zhì)量監(jiān)督水平的目的。

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