胡蓬瑋 路文會(huì)

〔內(nèi)容提要〕建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心是黨中央交給大連的戰(zhàn)略任務(wù)，也是大連城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著全球競(jìng)爭(zhēng)格局變化和區(qū)域一體化深入發(fā)展，大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)與國際化城市建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系愈加緊密。本文以國際化城市視角審視國際航運(yùn)中心建設(shè)，探索這種聯(lián)系和選擇能夠有效提升東北亞國際航運(yùn)中心發(fā)展能級(jí)的重要突破口。

〔關(guān)鍵詞〕東北亞國際航運(yùn)中心 國際化城市 發(fā)展路徑

改革開放40余年來，大連作為中國開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿窗口，也是中國沿海重要集裝箱港口和東北亞地區(qū)重要樞紐港口，其港口和臨港區(qū)域的發(fā)展備受關(guān)注。2021年兩會(huì)，大連市《政府工作報(bào)告》貫徹落實(shí)建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心的國家戰(zhàn)略，做出“加快建設(shè)亞太對(duì)流樞紐，提升東北亞國際航運(yùn)中心發(fā)展能級(jí)”的重要部署。面對(duì)新形勢(shì)新要求，本文以國際化城市視角對(duì)建設(shè)航運(yùn)中心的國際性要件以及持續(xù)發(fā)展的可能性和重要突破口進(jìn)行深入研究。

一、2020年大連在國際化城市相關(guān)評(píng)估中的位次

近年來，大連國際化城市建設(shè)不斷推進(jìn)，在國內(nèi)外相關(guān)專業(yè)性評(píng)估報(bào)告中，大連均位列其中。從全球航運(yùn)中心城市綜合實(shí)力評(píng)價(jià)來看，大連作為東北亞地區(qū)國際航運(yùn)中心城市的國際認(rèn)可度在近五年來不斷提高，并加速向全球樞紐城市邁進(jìn)。

從倫敦、鹿特丹、新加坡等全球公認(rèn)的重要國際航運(yùn)中心發(fā)展歷程看，國際航運(yùn)中心發(fā)展均遵循了從貨物集散型、加工增值型到綜合資源配置型的演進(jìn)過程。其中全球綜合資源配置能力是現(xiàn)代國際航運(yùn)中心的核心功能，同樣也是國際化城市的核心要件。東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)任務(wù)與國際化城市建設(shè)存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系。從廣義上講，我們理解國際航運(yùn)中心為具有國際航運(yùn)樞紐地位，并以國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)作為核心紐帶，帶動(dòng)所在和相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的國際化城市。

（一）大連位列世界城市名冊(cè)二線城市

《世界城市名冊(cè)2020》由全球化與世界級(jí)城市研究網(wǎng)絡(luò)（簡(jiǎn)稱GaWC）發(fā)布，是基于政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、國際化水平的綜合指標(biāo)，將世界城市分為四大等級(jí)。根據(jù)2020年世界城市名冊(cè)，中國進(jìn)入一線世界城市的有：北京、上海、廣州、深圳、香港、臺(tái)北。進(jìn)入二線世界城市的有：成都、天津、南京、杭州、重慶、武漢、長(zhǎng)沙、廈門、鄭州、沈陽、西安、大連、濟(jì)南，大連位列二線城市（見圖1）。

（二）大連位列國際門戶城市

《“一帶一路”倡議下的全球城市報(bào)告（2020）》由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)布，基于全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、全球生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、全球聯(lián)通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)三大發(fā)展視角，對(duì)全球485個(gè)城市進(jìn)行考察，將價(jià)值活力城市指數(shù)中排名前100位的城市分為四大層級(jí)：第一層“燈塔城市”（第1-20位），第二層“樞紐城市”（第21-35位），第三層“門戶城市”（第36-50位），第四層“節(jié)點(diǎn)城市”（第51-100位）。中國共有14座城市進(jìn)入百強(qiáng)，上海、北京、香港、深圳、廣州進(jìn)入第一層級(jí)，大連位列第三層級(jí)“門戶城市”（見圖2）。

（三）大連位列國際航運(yùn)中心城市第23位

《新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)2020》由新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社聯(lián)合波羅的海交易所發(fā)布，基于港口條件、航運(yùn)服務(wù)和綜合環(huán)境三個(gè)維度表征國際航運(yùn)中心城市的綜合實(shí)力。指數(shù)研究選取43個(gè)航運(yùn)中心樣本城市，大連位列第23位。2016-2019年大連國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名整體上呈上升趨勢(shì)。與2019年相比，2020年大連國際航運(yùn)中心排名下降3個(gè)位次（見圖3、圖4）。

二、國際化城市視角下大連東北亞國際航運(yùn)中心支撐體系的基礎(chǔ)和構(gòu)成分析

建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心是黨中央交給大連的戰(zhàn)略任務(wù)，也是大連城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。國際航運(yùn)中心建設(shè)與國際化城市建設(shè)存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，互相依存、相互支撐。如果將建設(shè)國際航運(yùn)中心與國際化城市進(jìn)行優(yōu)勢(shì)疊加和功能協(xié)同，必然能夠助推東北亞國際航運(yùn)中心的建設(shè)。一般而言，國際化城市的支撐體系主要包括基礎(chǔ)設(shè)施支撐、集疏運(yùn)體系支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)環(huán)境支撐等。大連打造東北亞國際航運(yùn)中心，重點(diǎn)就是要發(fā)揮出大連在連接國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)上具有的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)資金、貨物、信息、技術(shù)、人才等資源要素的集聚和提高配置能力。大連市應(yīng)以國際化城市視角審視國際航運(yùn)中心建設(shè)，對(duì)國際航運(yùn)中心支撐體系以及持續(xù)發(fā)展的可能性進(jìn)行分析，進(jìn)一步明確自身特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，著力突破能夠有效提升航運(yùn)中心發(fā)展能級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（見圖5）。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系日益完善

交通、水電氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，是東北亞國際航運(yùn)中心及國際化城市建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，大連已擁有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的正式對(duì)外開放一類口岸5個(gè)，共有開放泊位109個(gè)，航線覆蓋世界160多個(gè)國家和地區(qū)的300多個(gè)港口，承擔(dān)東北地區(qū)約70%的外貿(mào)貨物和85%的外貿(mào)集裝箱量，100%的商品車、60%以上的進(jìn)口原油從大連港轉(zhuǎn)運(yùn)。大連港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平，擁有我國唯一與港口無縫銜接的鐵路集裝箱中心站，已形成區(qū)域物流中心、合作場(chǎng)站、合作站點(diǎn)的內(nèi)陸集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，覆蓋東北地區(qū)50余個(gè)主要集裝箱辦理站，并延伸到俄羅斯、蒙古、中亞五國和歐洲國家，班列線路達(dá)40余條，海鐵聯(lián)運(yùn)箱量連續(xù)十余年位居全國沿海港口前列。

（二）口岸綜合服務(wù)支撐體系提質(zhì)增效

海、空港和整個(gè)集疏運(yùn)體系及提供各種配套服務(wù)的口岸綜合服務(wù)系統(tǒng)等，是東北亞國際航運(yùn)中心及國際化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，大連不斷加大軟環(huán)境改善力度，提高口岸管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，大力建設(shè)多功能的口岸信息綜合服務(wù)平臺(tái)，完成國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版和地方特色18個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域74項(xiàng)功能建設(shè)，業(yè)務(wù)涵蓋海關(guān)、邊檢、海事、外管、稅務(wù)等23個(gè)部門，平臺(tái)現(xiàn)有用戶數(shù)量達(dá)15000家以上，貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具等主要業(yè)務(wù)覆蓋率已達(dá)100%，口岸信息化水平不斷提升，通關(guān)效率大幅提高。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐體系優(yōu)勢(shì)錨固

臨港加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，是東北亞國際航運(yùn)中心和國際化城市建設(shè)的重要支撐。大連市作為東北老工業(yè)基地的重要組成部分，是國家七大石化基地之一、國家船舶制造和海洋工程重要基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類齊全。石化、裝備制造、造船等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，正逐步形成黃渤海兩側(cè)呈“V”字型分布的臨港產(chǎn)業(yè)格局。新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，形成了以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”不斷發(fā)展，海洋漁業(yè)、水果、畜牧、花卉、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（四）人才及科技資源支撐體系深厚集聚

各類創(chuàng)新人才、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，是東北亞國際航運(yùn)中心和國際化城市建設(shè)的重要組成部分。大連市堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人才總量85萬人，技能人才總量116.5萬人，30余所高等院校。大連擁有兩院院士31人，各類高層次創(chuàng)新人才近5000人，市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器與備案眾創(chuàng)空間達(dá)138家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過2400家，科技型中小企業(yè)注冊(cè)數(shù)超過3000家，全市新建市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)240家，國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)累計(jì)達(dá)到57家。

（五）社會(huì)環(huán)境支撐體系協(xié)調(diào)高效

體制機(jī)制、政策法規(guī)等社會(huì)環(huán)境，是提高國際化程度和建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心的必然要求。大連市深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圍繞大連國際航運(yùn)中心建設(shè)，遼港規(guī)劃實(shí)施了“一主一副兩中心，東西兩翼多支點(diǎn)”港口布局體系，完成對(duì)大連、營口、盤錦、綏中的整合工作，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的港口管理模式。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與航運(yùn)中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，利用自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，開展航運(yùn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，圍繞跨境貿(mào)易便利化，在全國率先推出“24小時(shí)線上審批”“176項(xiàng)職權(quán)一章審批”“出口貨物檢驗(yàn)檢疫證書云簽發(fā)”等創(chuàng)新舉措，建立了良好的體制機(jī)制和政策法規(guī)環(huán)境。

三、大連東北亞國際航運(yùn)中心傳統(tǒng)發(fā)展路徑面臨挑戰(zhàn)

自2003年黨中央、國務(wù)院提出“把大連建成東北亞重要的國際航運(yùn)中心”以來，大連積極貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略任務(wù)，取得顯著成效。按照國際航運(yùn)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)估思路，我們認(rèn)為，大連國際航運(yùn)中心港口基礎(chǔ)設(shè)施功能完善，口岸集疏運(yùn)體系形成規(guī)?；?，海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)快速崛起，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)功能基本完備，口岸環(huán)境和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)環(huán)境明顯改善，已經(jīng)基本建成東北亞國際航運(yùn)中心，但仍存在港口貨運(yùn)量級(jí)停滯不前，服務(wù)能級(jí)沒有明顯躍升等短板，距離具有全球航運(yùn)資源配置能力的目標(biāo)還有相當(dāng)一段距離。

（一）港口吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)乏力，貨物資源配置能力不強(qiáng)

近年來，東北亞地區(qū)港口在國際貿(mào)易需求急速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，集裝箱吞吐量均快速增長(zhǎng)。2010-2019年，東北亞地區(qū)重要港口集裝箱吞吐量除東京港外均有大幅提升，釜山港排名雖下降1位次，但國際中轉(zhuǎn)箱量占比超過50%，遠(yuǎn)超東北亞地區(qū)其他港口。大連港集裝箱吞吐量從2010年的526萬TEU（標(biāo)準(zhǔn)箱）增長(zhǎng)到2019年的876萬TEU，在全球重要港口集裝箱吞吐量排名從第22位上升到第15位（見表1），而貨物吞吐量10年內(nèi)僅從2010年的31399萬噸緩慢增長(zhǎng)到2020年的33401萬噸。2020年，我市受疫情等因素影響，外貿(mào)整體走低，對(duì)日韓貿(mào)易下降趨勢(shì)明顯，集裝箱吞吐量511萬TEU，降幅為41.7%，貨物吞吐量33401萬噸，降幅為8.8%，均遠(yuǎn)低于全國平均水平。“十四五”期間，大連港口吞吐量緩慢發(fā)展的態(tài)勢(shì)將繼續(xù)面臨挑戰(zhàn)。

從爭(zhēng)奪東北亞航運(yùn)中心地位的過程看，通常一個(gè)國際樞紐港的國際集裝箱中轉(zhuǎn)箱量占比應(yīng)達(dá)到該港口集裝箱吞吐量的30%以上。目前，釜山港與我國港口競(jìng)爭(zhēng)最為激烈。釜山與世界100多個(gè)國家的500多個(gè)港口通航，國際集裝箱中轉(zhuǎn)箱量占集裝箱吞吐量的52.6%左右，很多中國貨物經(jīng)釜山港中轉(zhuǎn)，國際中轉(zhuǎn)貨物量居全球第二。相比較來看，青島國際集裝箱中轉(zhuǎn)箱量占集裝箱吞吐量的19%左右；上海港水水中轉(zhuǎn)箱量占集裝箱吞吐量的48%，其水水中轉(zhuǎn)實(shí)際上包括長(zhǎng)江中轉(zhuǎn)、沿海中轉(zhuǎn)以及國際中轉(zhuǎn)，根據(jù)可獲得數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，上海港集裝箱國際中轉(zhuǎn)比例首次突破10%。而大連港貨運(yùn)規(guī)模和國際貨流配置能力等方面更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于釜山港。

從全球主要港口班期綜合服務(wù)水平排名看，大連港受到港口服務(wù)、干支航線密度和貨源基礎(chǔ)較弱等因素影響，源于市場(chǎng)選擇的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)僅限于“歐洲至日本”“歐洲至仁川”等，在東北亞主要港口班期綜合服務(wù)水平中處于最末位置（見表2），較釜山、上海等國際公認(rèn)的重要航運(yùn)中心綜合實(shí)力有很大差距，國際認(rèn)可度也有待于進(jìn)一步提升。

（二）港口服務(wù)水平不高，航運(yùn)服務(wù)高端化和國際化進(jìn)程緩慢

國際航運(yùn)中心的發(fā)展離不開高水平的航運(yùn)服務(wù)。經(jīng)過多年的努力，大連港口服務(wù)水平和通關(guān)環(huán)境得到了較大改善，特別在落實(shí)“三互”推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)后，口岸保障服務(wù)水平逐步提高，海運(yùn)進(jìn)、出口貨物通關(guān)時(shí)間比以前有了明顯的縮短，但與其他國際航運(yùn)中心相比，大連港的船舶大型化程度、碼頭作業(yè)機(jī)械自動(dòng)化程度、通關(guān)環(huán)境總體狀況滿意度等指標(biāo)均不高，同時(shí)還存在部門間缺乏有效協(xié)調(diào)、行政效率低下等問題，具體表現(xiàn)在平均通關(guān)時(shí)間、進(jìn)口貨物速度、出口貨物速度、當(dāng)日放行率、船舶登記業(yè)務(wù)流程等方面。

大連國際航運(yùn)中心在低端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面形成了一定規(guī)模，資金密集型的中端航運(yùn)服務(wù)也得到一定程度的提升，主要集中于船舶代理、碼頭倉儲(chǔ)、貨物代理等服務(wù)領(lǐng)域，而具有國際流動(dòng)性、產(chǎn)業(yè)附加值較高的高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)數(shù)量?jī)H為個(gè)位數(shù)，并陸續(xù)向其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移?！笆奈濉逼陂g，大連航運(yùn)服務(wù)高端化、國際化將繼續(xù)面臨著發(fā)展束縛。

一是國際航運(yùn)服務(wù)發(fā)展與金融、貿(mào)易以及科創(chuàng)策源中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)不足，航運(yùn)要素集聚層次仍然偏低。國際航運(yùn)服務(wù)是金融、科技、法律等服務(wù)在航運(yùn)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。倫敦的經(jīng)驗(yàn)表明，國際航運(yùn)服務(wù)高端化、國際化發(fā)展得益于金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、海事訴訟和制裁等領(lǐng)域的強(qiáng)大支撐。相比較而言，大連國際航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)服務(wù)支撐不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，航運(yùn)業(yè)作為一個(gè)對(duì)資本市場(chǎng)依賴度巨大的行業(yè)，大連的航運(yùn)企業(yè)融資仍然主要依賴商業(yè)銀行，產(chǎn)品種類單一、創(chuàng)新不足，缺少船舶融資專業(yè)市場(chǎng)及產(chǎn)品，即便航運(yùn)融資租賃業(yè)務(wù)有了一定發(fā)展，但是實(shí)質(zhì)上還是“類貸款”產(chǎn)品。船舶交易、海事法律等高端航運(yùn)服務(wù)發(fā)展滯后，其主要表現(xiàn)為高端航運(yùn)服務(wù)的關(guān)鍵要素的集聚程度不高，創(chuàng)新能力不足，向外輻射能力有限。港口作業(yè)的綜合生產(chǎn)效率、安全監(jiān)管、自動(dòng)化裝卸和倉儲(chǔ)等航運(yùn)服務(wù)的信息化、智能化建設(shè)水平不高，尚缺乏對(duì)未來船舶低碳化發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)措施的針對(duì)性研究。

二是航運(yùn)制度環(huán)境和接軌國際方面存在薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)能級(jí)有待進(jìn)一步提升。大連國際航運(yùn)中心已初步實(shí)現(xiàn)規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)行為、調(diào)節(jié)航運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格、溝通航運(yùn)市場(chǎng)信息等多項(xiàng)功能，并且積極引入國際性采購中心和批發(fā)分銷集團(tuán)，以期成為跨國企業(yè)在東北亞分部的所在地。而在航運(yùn)管理制度、體制和運(yùn)行機(jī)制等方面建設(shè)力度明顯不夠，如國際航運(yùn)政策取向、航運(yùn)政策的自由化程度和寬松程度、港口保稅區(qū)與其腹地保稅倉庫的聯(lián)動(dòng)程度等。從釜山港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，釜山港以較低的港口收費(fèi)、中轉(zhuǎn)貨物獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及“境內(nèi)關(guān)外”自由港政策積極吸引全球中轉(zhuǎn)貨物。目前，釜山港是東北亞最大的國際中轉(zhuǎn)樞紐，美國約80%的產(chǎn)品，日本、中國臺(tái)灣、中國香港、歐盟20%的產(chǎn)品都經(jīng)過釜山港中轉(zhuǎn)。我們認(rèn)為，當(dāng)前大連在利用“開放”這一要素來提高航運(yùn)吸引力方面，與著名航運(yùn)中心相比還存在一定的差距。

四、國際化城市視角下深入推進(jìn)大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)展路徑

（一）聚焦全球產(chǎn)業(yè)鏈格局變動(dòng)，夯實(shí)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變遷。鼓勵(lì)頂尖科研院所與具有工業(yè)體系優(yōu)勢(shì)的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及企業(yè)進(jìn)行合作，重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)在國際市場(chǎng)具有相對(duì)不可替代性或完全不可替代性的中間品材料或關(guān)鍵零部件等高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體量和產(chǎn)品不可替代相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，嵌合全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，以沈陽、大連國企、區(qū)級(jí)政府為主體與省內(nèi)其他區(qū)域共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合提升東北區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)資源高效集聚，發(fā)揮大連國際金融、國際貿(mào)易和國際航運(yùn)等開放優(yōu)勢(shì)，加快打造腹地經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

三是打造以大連港為樞紐的國際物流園區(qū)。借鑒釜山港的物流增值模式，吸引東北亞各國（地區(qū)）在大連投資建立物流中心、配送和加工包裝中心，進(jìn)口的貨物先在大連港進(jìn)行加工、組裝、分類、包裝、貼標(biāo)簽、檢查、管理等高附加值的流程和制造，再配送到海外地區(qū)；實(shí)行多樣化的物流稅費(fèi)優(yōu)惠政策，為新入駐企業(yè)提供系列稅收優(yōu)惠政策，包括對(duì)直接稅實(shí)施全免政策，同時(shí)實(shí)行前五年增值稅和關(guān)稅的100%全免；實(shí)行根據(jù)外商投資額減少租賃費(fèi)制度。

（二）打造東北亞重要商品集散中心，提供市場(chǎng)通道支撐

一是打造轉(zhuǎn)口貿(mào)易中轉(zhuǎn)基地。加強(qiáng)中轉(zhuǎn)貨源的開發(fā)，加速商貿(mào)物流主體集聚，吸引外國跨國公司在大連設(shè)立貿(mào)易型總部，促進(jìn)各類跨國公司貨物匯集到大連子公司，與國際轉(zhuǎn)口貨物一起參與集中調(diào)撥、配送；瞄準(zhǔn)國際冷鏈產(chǎn)業(yè)加速整合的時(shí)機(jī)，吸引冷鏈物流頭部企業(yè)布局大連，謀劃運(yùn)輸制冷低碳化解決方案的“先手棋”；加快適應(yīng)國際貿(mào)易訂單碎片化和班輪運(yùn)輸大船化的趨勢(shì)，為轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供集拼、分撥和交割等各項(xiàng)貿(mào)易增值服務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化國內(nèi)轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)大連港腹地及外省市企業(yè)貨物經(jīng)大連口岸進(jìn)出口，并在大連中轉(zhuǎn)、重新拼箱后發(fā)往其他目的地。

二是推動(dòng)大宗進(jìn)出口商品交易市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)大宗商品國際現(xiàn)貨交易中心，準(zhǔn)確定位大宗商品種類，聚焦原油、有色金屬和化工類大宗商品，促進(jìn)發(fā)展大宗商品進(jìn)出口貿(mào)易；拓展大連商品交易所的交易品種，做深期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展，積極爭(zhēng)取國際定價(jià)權(quán)。

三是積極爭(zhēng)取增設(shè)免稅購物試點(diǎn)。在大連港國際郵輪中心增設(shè)進(jìn)境免稅店，對(duì)標(biāo)日本、韓國等模式，調(diào)整購物退稅政策和操作流程，以提高退稅便利度；機(jī)場(chǎng)、港口等離境免稅店將購買對(duì)象擴(kuò)大到離境前的中國公民，允許公民出境前在市內(nèi)店購買免稅品，出境時(shí)在口岸隔離區(qū)內(nèi)提貨；在市內(nèi)繁華商業(yè)區(qū)百貨店等國內(nèi)流通渠道增設(shè)免稅店，擴(kuò)大免稅經(jīng)營面積、豐富免稅品種類。

（三）推動(dòng)新技術(shù)引領(lǐng)航運(yùn)“低碳智網(wǎng)型”發(fā)展

一是推動(dòng)低碳化航運(yùn)發(fā)展。加快布局氫源產(chǎn)業(yè)基地，啟動(dòng)建設(shè)深冷液氫儲(chǔ)氫型加注站和液氫海上接收站等基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)氫能應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)路徑；制定船舶低碳排放解決方案和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞改善物流、提高能源使用效率、能源變革等方面的減排措施及液化天然氣（LNG）燃料、碳中性燃料、電池動(dòng)力技術(shù)、太陽能面板、空氣潤(rùn)滑、輕質(zhì)材料等技術(shù)措施。

二是以新技術(shù)引領(lǐng)航運(yùn)要素?cái)?shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)。聚焦開發(fā)基于北斗定位技術(shù)和5G技術(shù)的船聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)處理、智慧海事監(jiān)管服務(wù)、無人駕駛船舶智能系統(tǒng)、智能集裝箱配載管控等船舶和航運(yùn)技術(shù)；規(guī)劃建設(shè)全自動(dòng)化碼頭，聚焦開發(fā)動(dòng)力能源技術(shù)、導(dǎo)航技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)、路徑算法技術(shù)、資源調(diào)度算法技術(shù)、集成調(diào)試技術(shù)等自動(dòng)化關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)船舶裝卸作業(yè)系統(tǒng)、堆場(chǎng)作業(yè)系統(tǒng)和水平運(yùn)輸系統(tǒng)的全過程智能化操作。

三是建立專業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵零部件和技術(shù)交易市場(chǎng)。著力構(gòu)建能夠有效提升航運(yùn)中心發(fā)展能級(jí)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建立高端裝備制造（航空器、軌道交通裝備、重型機(jī)械制造、現(xiàn)代煤化工裝備及高技術(shù)船舶主機(jī)與關(guān)鍵零部件）、新能源關(guān)鍵零部件及動(dòng)力電池、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、前沿新材料、生物醫(yī)藥、集成電路等技術(shù)交易市場(chǎng)；提供集保稅展示、全程物流、商務(wù)服務(wù)和供應(yīng)鏈金融為一體的綜合服務(wù)配套。

（四）爭(zhēng)取吸引高端航運(yùn)要素的政策和制度突破

一是研究探索航運(yùn)稅負(fù)減免試點(diǎn)方案。參照國際現(xiàn)代船舶噸稅的通行做法，在我國現(xiàn)行傳統(tǒng)船舶噸稅制附加政策性船舶激勵(lì)制度的框架下，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)東北區(qū)域主要港口和歐美的定期集裝箱船制定切實(shí)可行的稅率優(yōu)惠方案，提升在東北亞港口群、尤其與釜山港競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)。

二是實(shí)施更包容的航運(yùn)服務(wù)業(yè)開放政策。不斷深化國際船舶登記制度改革，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國際航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)、國際船級(jí)社分支機(jī)構(gòu)、國有和民營主要航運(yùn)公司分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批改為備案管理；探索開展具有實(shí)質(zhì)性“境內(nèi)關(guān)外”的自由港政策，國外貨物從大連港轉(zhuǎn)港出口可以不進(jìn)行備案等。

三是加快推進(jìn)口岸政策制度改革落地。探索有利于“中日韓自貿(mào)區(qū)”框架下國際貿(mào)易“單一窗口”國家版和地方特色功能互聯(lián)互通試點(diǎn)運(yùn)行的配套政策；持續(xù)提升國際貿(mào)易“單一窗口”“提前申報(bào)、貨到驗(yàn)收”等多項(xiàng)海關(guān)制度功能，在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到95%，大幅提升進(jìn)出口貨物抵港（離港）到提離、單證辦理效率，并降低相關(guān)費(fèi)用。

（五）提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)

一是實(shí)行基于供應(yīng)鏈服務(wù)的全方位聯(lián)盟。主動(dòng)參與到與現(xiàn)代物流有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過出租碼頭或與船公司聯(lián)盟等形式吸引更多的船公司掛靠，開辟更多的外貿(mào)航線特別是遠(yuǎn)洋干線，增加港口航班密度和擴(kuò)大覆蓋范圍；培育在港吞吐量超百萬箱的大型船公司，吸引建立船公司中轉(zhuǎn)基地，加大港口集貨能力；優(yōu)化大連港全部作業(yè)流程，將增值活動(dòng)、非增值活動(dòng)和無效活動(dòng)甄別出來，在內(nèi)部和外部的物流鏈中實(shí)現(xiàn)無縫連接，達(dá)到國際最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是打造自貿(mào)區(qū)綜合航運(yùn)物流保險(xiǎn)營運(yùn)中心。支持航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制改革，鼓勵(lì)發(fā)展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，吸引日本、俄羅斯等國家和地區(qū)及東北腹地的航運(yùn)物流保險(xiǎn)資源向大連集聚。推動(dòng)航運(yùn)物流保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，結(jié)合高端裝備制造出口、冷鏈物流、物流產(chǎn)業(yè)園等各種航運(yùn)物流新業(yè)態(tài)，推出航運(yùn)物流滅失保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)等高端業(yè)務(wù)。

三是強(qiáng)化與大連區(qū)域性國際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮大連商品交易所金融交易功能，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)總部政策支持以及知名全國性交易平臺(tái)的延伸業(yè)務(wù)；引進(jìn)2-3家國內(nèi)排名前十的航運(yùn)融資租賃公司分支機(jī)構(gòu)，加快完善融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)航運(yùn)金融產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，探索通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、股債聯(lián)動(dòng)與投租結(jié)合、專業(yè)化運(yùn)營等方式創(chuàng)新金融產(chǎn)品；支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展航運(yùn)金融衍生品交易，形成航運(yùn)融資中心和航運(yùn)資金結(jié)算中心。

四是打造東北亞地區(qū)冷鏈物流發(fā)展最優(yōu)環(huán)境。在疫情防控常態(tài)化條件下，大連作為國內(nèi)國際物流鏈、供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)城市，是“外防輸入”的重要陣地和暢通“雙循環(huán)”的重要樞紐，進(jìn)口疫情防控工作異常艱巨。要切實(shí)發(fā)揮大連在全國冷鏈產(chǎn)品進(jìn)口中的重要作用，助推大連冷鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快制定《“十四五”時(shí)期大連冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，大力培育冷鏈物流業(yè)，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極推進(jìn)東北亞冷鏈產(chǎn)品交易平臺(tái)、大連冷鏈物流指數(shù)以及大連冷鏈貨物貯運(yùn)訂單（期貨、現(xiàn)貨）平臺(tái)、大連冷鏈物流公共信息服務(wù)平臺(tái)、相關(guān)冷鏈物流業(yè)勞務(wù)人員中介服務(wù)平臺(tái)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，不斷提升行業(yè)監(jiān)管力度，全力打造國際化、現(xiàn)代化冷鏈物流標(biāo)桿城市。充分利用大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境，在冷鏈貨物通關(guān)、關(guān)稅減免、人員出入境、船舶管理等方面實(shí)施更開放、更便利措施，打造東北亞地區(qū)冷鏈物流發(fā)展最優(yōu)環(huán)境，助力提升大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)。

（作者單位：大連市發(fā)展改革研究中心）