曹麗娟

（汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 汕頭 515071）

一、文獻(xiàn)綜述

科技人才作為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，其流動(dòng)狀況是人才理論研究的熱點(diǎn)，在流動(dòng)過(guò)程與決定因素研究方面形成了較完善的理論體系。國(guó)內(nèi)外人才流動(dòng)理論研究集中在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和組織三個(gè)層面。（1）區(qū)域研究層面。在經(jīng)濟(jì)全球化，勞動(dòng)力多元化，以及流動(dòng)成本降低等諸多因素影響下，全球全面打響人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)爭(zhēng)，其中以中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家更為激烈。經(jīng)濟(jì)、政治、文化和家庭等因素均可能是人才流動(dòng)動(dòng)因，國(guó)內(nèi)學(xué)者張?jiān)偕J(rèn)為影響人才流動(dòng)的原因是多方面的。從宏觀上看，影響人才流動(dòng)的因素包括人才所處的國(guó)家與地區(qū)就業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展、地理和文化環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)保障制度、人才市場(chǎng)發(fā)展等。（2）產(chǎn)業(yè)層面研究。17世紀(jì)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)中心逐漸轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力也相應(yīng)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)，再由工業(yè)轉(zhuǎn)商業(yè)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林·克拉克提出“三次產(chǎn)業(yè)劃分”理論，該理論所揭示的人力、人才資源按照第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的規(guī)律（3）組織層面研究。這一領(lǐng)域研究組織人員流動(dòng)的決定因素，形成了員工流動(dòng)模型，例如Mobley模型對(duì)離職過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)化探討。之后的學(xué)者也建立發(fā)展了多路徑和工作嵌入模型，例如國(guó)內(nèi)學(xué)者趙曙明提出了人才流動(dòng)組合決策模型。

綜上，人才流動(dòng)理論研究是較為成熟的。然而目前，在區(qū)域人才流動(dòng)評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)方面的研究文獻(xiàn)較少并且成果較分散，尤其對(duì)科技人才流動(dòng)原因、績(jī)效及流動(dòng)效益的客觀評(píng)價(jià)尚未建立一種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的科技人才評(píng)價(jià)體系。

二、洛陽(yáng)市科技人才流動(dòng)現(xiàn)狀分析

由《洛陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《洛陽(yáng)年鑒》近五年相關(guān)數(shù)據(jù)分析，縱向來(lái)看，洛陽(yáng)市2016年至2020年年末總?cè)丝诤驮鏊僦鸩匠噬蠞q趨勢(shì)，洛陽(yáng)市人口規(guī)模逐年遞增。從業(yè)人口年末人數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)趨于穩(wěn)定的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)表明，洛陽(yáng)市生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值均逐年穩(wěn)步上漲，洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)步發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好。橫向來(lái)看，洛陽(yáng)市生產(chǎn)總值占河南省的比重較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)隨著全省的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，洛陽(yáng)市隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整逐步實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。近五年洛陽(yáng)市生產(chǎn)總值增速、人均生產(chǎn)總值增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速占全省的位次逐年上升，尤其是洛陽(yáng)市生產(chǎn)總值增速、人均生產(chǎn)總值增速位于全省前列，發(fā)展情況僅次于省會(huì)鄭州。相比河南省其他地級(jí)市，洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，發(fā)展動(dòng)能足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)較大地促進(jìn)了洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了對(duì)科技人才的需求。

1.洛陽(yáng)市科技人才流動(dòng)取得的成績(jī)

一方面，政策環(huán)境有利于科技人才流入。為系統(tǒng)推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽(yáng)片區(qū)建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)人才支撐，引導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)和不同層次人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在國(guó)家和河南省出臺(tái)支持科技人才發(fā)展的一系列政策框架下，洛陽(yáng)市依托科技人才流動(dòng)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了一系列支持科技人才隊(duì)伍建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策：《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革打造中西部地區(qū)人才高地的實(shí)施方案》（洛發(fā)〔2017〕20號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施方案》（洛辦〔2018〕33 號(hào)）、《洛陽(yáng)市高層次人才認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則（試行）》（洛人社〔2019〕39 號(hào)）等。這些政策明確了科技人才工作布局，聚焦洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求、產(chǎn)業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的現(xiàn)實(shí)需要和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突出問(wèn)題，建立更具競(jìng)爭(zhēng)力和靈活性的人才發(fā)展體制機(jī)制。

另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政策支撐使得洛陽(yáng)市科技人才隊(duì)伍不斷壯大。近年來(lái)，洛陽(yáng)市整體從業(yè)人員穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，智能裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引了科技人才流入洛陽(yáng)。同時(shí)，在國(guó)家、省、市政策框架體系下，洛陽(yáng)市科技人才發(fā)展得到了有效支撐，取得了相應(yīng)的成績(jī)。目前洛陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新勢(shì)頭較好，創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺(tái)增速快，質(zhì)量較高，高層次科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)有一定成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速快且起到了一定的領(lǐng)跑作用。數(shù)據(jù)顯示，洛陽(yáng)市科技人才總?cè)藬?shù)、科研機(jī)構(gòu)、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出等項(xiàng)目逐年遞增，科技人才隊(duì)伍逐漸壯大，科研實(shí)力不斷增強(qiáng)。

2.洛陽(yáng)市科技人才流動(dòng)存在的問(wèn)題

（1）科技人才流動(dòng)局限性大

第一，人才流動(dòng)方向偏向洛陽(yáng)市區(qū)。從洛陽(yáng)市近五年科技人才就業(yè)分布情況來(lái)看，多數(shù)科技人才分布于洛陽(yáng)市的澗西區(qū)、西工區(qū)和洛龍區(qū)。其余縣區(qū)科技人才流入很少，尤其是嵩縣、欒川、洛寧等山區(qū)或經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，同時(shí)科技人才流出較為嚴(yán)重。第二，人才流出單位缺乏人才良性流動(dòng)大局觀?？萍既瞬诺牧鞒鐾黾咏M織的人事管理成本，降低組織人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此人才流出單位通常認(rèn)為人才流出對(duì)組織而言是利益損失方，甚至人為設(shè)置屏障阻止人才流出。然而，科技人才健康流出流入會(huì)給組織帶來(lái)更好的創(chuàng)新能力，能夠促進(jìn)人事管理效率。第三，組織性質(zhì)限制人才流動(dòng)。洛陽(yáng)市科技人才分布于科研機(jī)構(gòu)、高校、行政部門(mén)、企業(yè)等不同性質(zhì)的組織。受到行政事業(yè)單位“行政編制”和“事業(yè)編制”的“體制內(nèi)”流動(dòng)壁壘影響，科技人才從行政事業(yè)單位流向企業(yè)的不多，而企業(yè)科技人員流向行政事業(yè)單位的情況也受到限制，不同性質(zhì)的組織人才待遇差異大，也造成組織間流動(dòng)路徑變窄。

（2）科技人才結(jié)構(gòu)、分布發(fā)展不均衡，科技人才流入不足

近年來(lái)，洛陽(yáng)市為優(yōu)化科技人才隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)各項(xiàng)人才政策，通過(guò)各類(lèi)技術(shù)平臺(tái)和科研院所集聚高層次人才，取得良好效果，然而高層次人才的數(shù)量和質(zhì)量與當(dāng)前洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在一定差距。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，洛陽(yáng)市從事科技活動(dòng)的人員中博士、碩士占比較小，例如2020年博士畢業(yè)生占科技活動(dòng)人員總數(shù)不足6%。規(guī)模以上企業(yè)研究與發(fā)展（R＆D）人員合計(jì)數(shù)分屬地情況表明洛陽(yáng)市市轄區(qū)/市直開(kāi)發(fā)研究人員從2016年開(kāi)始逐年降低，從區(qū)域分布來(lái)看，高新區(qū)科技人才最為集中，其次是洛龍區(qū)，澗西區(qū)、孟津縣、新安縣、偃師市等研發(fā)人員也較為集中，其他縣區(qū)數(shù)量較少，說(shuō)明洛陽(yáng)市規(guī)模以上企業(yè)和科技人才分布不均，瀍河區(qū)、老城區(qū)、嵩縣、洛寧縣等科技和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，伊濱區(qū)的科技發(fā)展也有待提升。洛陽(yáng)市在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，科技人才數(shù)量不足，人才流動(dòng)方向與產(chǎn)業(yè)調(diào)整不協(xié)調(diào)。

（3）科技人才流動(dòng)評(píng)價(jià)體系不完善

建立科學(xué)、有效、可操作性強(qiáng)的人才流動(dòng)評(píng)價(jià)體系能夠激發(fā)科技人才創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)提升科技人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率。而目前洛陽(yáng)市尚未建立該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，影響和制約了洛陽(yáng)市科技人才健康合理流動(dòng)。雖然洛陽(yáng)市陸續(xù)出臺(tái)一系列完善科技人才隊(duì)伍建設(shè)和流動(dòng)的政策，然而，在政策基礎(chǔ)上，洛陽(yáng)市對(duì)人才的縱向流動(dòng)和橫向流動(dòng)方面缺乏完善的評(píng)價(jià)體系，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)科技人才流動(dòng)的合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)和人才流動(dòng)預(yù)警。

三、構(gòu)建洛陽(yáng)市科技人才流動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

與其他普通人才流動(dòng)不同，科技人才流動(dòng)的實(shí)際績(jī)效能正向促進(jìn)社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，組織在制定人才激勵(lì)政策時(shí)需要以科技人才流動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為重要依據(jù)。作為評(píng)價(jià)主體應(yīng)使用相關(guān)技術(shù)手段對(duì)科技人才流入績(jī)效、流出原因進(jìn)行客觀分析，建立一種具有標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化的科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。確定科技人才流動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，需要以國(guó)內(nèi)外關(guān)于人才流動(dòng)在個(gè)人層面、組織層面和社會(huì)層面上的理論研究基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建，并遵循一定的原則，依據(jù)專(zhuān)家咨詢結(jié)果合理確定指標(biāo)內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重。

科技人才流動(dòng)的本質(zhì)是人才的選擇行為，但也離不開(kāi)組織和社會(huì)因素。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)更容易產(chǎn)生人才集聚和虹吸效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地區(qū)人才流動(dòng)是把“雙刃劍”，在評(píng)價(jià)人才流動(dòng)時(shí)應(yīng)根據(jù)人才流動(dòng)社會(huì)總效益的大小評(píng)判。從科技人才個(gè)體、所在組織、洛陽(yáng)市環(huán)境三個(gè)層面選取指標(biāo)進(jìn)行科技人才流動(dòng)評(píng)價(jià)。使用德?tīng)柗品ㄟx擇科技人才流動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如表1所示。

表1 洛陽(yáng)市科技人才流動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

使用該指標(biāo)體系需要注意：其一，適度的流動(dòng)率對(duì)于保證地區(qū)社會(huì)人才結(jié)構(gòu)平衡和科技人才循環(huán)流動(dòng)路徑的暢通無(wú)阻有重要作用。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家C.A.摩爾根認(rèn)為一般只要有10%～15%的不同層次的人處于流動(dòng)狀態(tài)，就可以達(dá)到一切實(shí)際目的。其二，為便于流動(dòng)率的統(tǒng)計(jì)，必須明確科技人才歸屬類(lèi)別。從實(shí)際來(lái)看，科技人才大多從事科研、技術(shù)操作工作。其三，科技人才流動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。指標(biāo)的解釋是根據(jù)某一地區(qū)內(nèi)的流動(dòng)科技人才通過(guò)科技活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)禺?dāng)年GDP作出的貢獻(xiàn)，公式表達(dá)為：科技人才流動(dòng)貢獻(xiàn)率=科技人員活動(dòng)增加值/某地區(qū)當(dāng)年GDP 增加值。

科技人才流動(dòng)評(píng)價(jià)是一個(gè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的整體，組織內(nèi)部各要素和個(gè)體差異比較明顯，不能以偏概全，需要評(píng)價(jià)主體分門(mén)別類(lèi)客觀公正地分配各指標(biāo)具體權(quán)重，因此，在使用該指標(biāo)體系對(duì)人才流動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)需采用動(dòng)態(tài)權(quán)重。

四、洛陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)科技人才健康流動(dòng)的對(duì)策

當(dāng)前，隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革興起，特別是新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)加速融合，企業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)、價(jià)值構(gòu)成、商業(yè)模式等都發(fā)生了顯著變化。洛陽(yáng)市現(xiàn)代工業(yè)雖形成了一定的規(guī)模，但如果不能適應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，勢(shì)必在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中落伍，在新常態(tài)下的發(fā)展中被淘汰。洛陽(yáng)市應(yīng)結(jié)合市情，充分發(fā)揮科技人才在社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和基礎(chǔ)支撐作用。

1.整合科技人才資源，建立人才合作機(jī)制

洛陽(yáng)市科技人才分布不均衡，從空間上看，主要集中在洛陽(yáng)市洛龍區(qū)和澗西區(qū)，其他區(qū)縣分布相對(duì)較少。洛陽(yáng)作為中原城市群副中心城市，具備發(fā)展五大裝備制造業(yè)和四大新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，因此，根據(jù)目前狀況應(yīng)積極整合科技人才資源，建立人才合作機(jī)制，以“鄭汴洛”產(chǎn)業(yè)帶為依托，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合理配置整合資源。以企業(yè)發(fā)展需求和各方共同利益為基礎(chǔ)，以提升技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技人才合作機(jī)制。

2.加強(qiáng)投融資體系建設(shè)，保障科技人才開(kāi)發(fā)資金需求

科技人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是引進(jìn)高層次人才，需要投入大量的資金。目前，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)板和新三板市場(chǎng)成為市場(chǎng)融資重要組成部分，為高成長(zhǎng)型的中小企業(yè)提供了融資平臺(tái)，從近兩年市場(chǎng)表現(xiàn)看，兩類(lèi)市場(chǎng)交易活躍，整體發(fā)展趨勢(shì)向好。同時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資提供了新渠道。洛陽(yáng)市相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)造條件利用這兩類(lèi)方式和創(chuàng)新金融工具進(jìn)行融資。與此同時(shí)，洛陽(yáng)市財(cái)政應(yīng)加大研發(fā)支出，從2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，洛陽(yáng)市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全省比重為較低，投入水平低，無(wú)法滿足研發(fā)需求。針對(duì)這一情況，洛陽(yáng)市可根據(jù)自身情況由政府出資聯(lián)合社會(huì)資金共同組成投資基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和合理的管理模式支持重點(diǎn)科研活動(dòng)項(xiàng)目。

3.加大研發(fā)力度鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，改善科技環(huán)境

從河南省發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量和領(lǐng)先水平看，洛陽(yáng)市工業(yè)企業(yè)科技投入仍處于較落后的位置。從世界科技進(jìn)步的現(xiàn)狀看，真正具有和從事原創(chuàng)性自主創(chuàng)新能力的國(guó)家僅有美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等十余個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。技術(shù)創(chuàng)新投入存在較大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)難以承擔(dān)或具有研發(fā)的足夠資源、技術(shù)儲(chǔ)備和人才。因此，在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和加大研發(fā)的同時(shí)，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到洛陽(yáng)市在相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新道路上任重道遠(yuǎn)，必須積極引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，配套政策使其快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，搶占市場(chǎng)先機(jī)，以此促進(jìn)二次創(chuàng)新和基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。技術(shù)環(huán)境的改善有利于科技人才的流入。

4.引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，改善科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)兩種手段，加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，利用洛陽(yáng)市現(xiàn)有高層次人才條件，拓寬各種在校培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等，加強(qiáng)與高等院校、科研單位合作，結(jié)合洛陽(yáng)市實(shí)際培養(yǎng)一批適應(yīng)洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。另一方面，實(shí)施高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)工程，通過(guò)一系列優(yōu)惠政策引進(jìn)省內(nèi)外、國(guó)際高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才到省內(nèi)高校、研究機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)兼職或任職，或通過(guò)采取技術(shù)合作、科技項(xiàng)目招標(biāo)等形式招才引智，也可通過(guò)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才在產(chǎn)學(xué)研部門(mén)交叉掛職實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。