摘 要：在建設(shè)水利水電工程的過程中，征地移民工作是其中的重要內(nèi)容，是否能夠做好這項工作，與國家政策的貫徹落實有著重要的關(guān)聯(lián)，除了與社會和諧安定有著重要的關(guān)系之外，也會影響黨在人民群眾當(dāng)中的威信，因此對于水利水電工程中的征地移民問題進行分析并提出相應(yīng)的解決措施有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;征地移民;解決措施

引言：水電工程是否能夠得到順利的開展，與征地移民活動是否得到順利的進行有著十分密切的關(guān)系，為了避免受到征地移民工作帶來的影響，應(yīng)該對這項工作給予重視，下面將對征地移民工作中存在的問題及相應(yīng)的解決措施進行分析和探討。

1.水利工程征地移民的特點

征地移民的特點主要包括以下幾個方面：首先是占用的耕地面積較大，所以需要對大量的移民進行妥善安置，水利工程建設(shè)可能會淹沒大量的土地，甚至能夠達到數(shù)十萬畝。其次是征地的規(guī)定并不足夠的完善，存在著十分明顯的行政行為。最后，一般來說水利工程項目都是各個地區(qū)的重點建設(shè)項目，除了能夠?qū)^(qū)域環(huán)境進行改善之外，也有利于推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，所以對于水利水電工程進行建設(shè)有著重要的意義。所以，水利水電工程會受到政府部門的重視，一旦開始項目，那么會將征地移民的工作落實到相關(guān)的主管部門，要求他們在規(guī)定的時間內(nèi)完成征地移民工作，這些部門在進行征地移民、農(nóng)地專用以及占補平等等工作上常常面對非常大的壓力。

2.水利工程征地移民工作中存在的問題

首先是管理體制方面的問題，在水利工程施工的過程中，開展征地移民工作通常是由相關(guān)的主管單位來負責(zé)，所以需要建立一個更加完善的管理體制，這樣才能夠真正實現(xiàn)責(zé)任的明確以及細致和高效的管理。在水利工程項目之前，因為法人必須對征地移民的相關(guān)手續(xù)進行報批，所以在具體的實施過程中必須與地方政府進行協(xié)議的簽訂，征地移民的實施方為當(dāng)?shù)氐恼块T，法人需要參與到管理工作當(dāng)中，同時也要接受其他部門的監(jiān)督。水利工程建設(shè)中專門負責(zé)征地移民的單位并無相關(guān)的權(quán)限，所以在具體的工作實施過程中，需要采用當(dāng)?shù)卣邪姆绞?，也就是將征地移民工作的?quán)限交由政府來負責(zé)，法人和監(jiān)理單位只需要完成外圍的監(jiān)督。但從目前的情況來看，專門從事這項工作的人員非常少，都是臨時抽調(diào)的人員來負責(zé)這項工作，這些人員的工作經(jīng)驗不足，且缺少理論知識，同時也對相關(guān)的法規(guī)和政策內(nèi)容缺乏了解，無法深度的貫徹落實相關(guān)的政策內(nèi)容。

其次是手續(xù)方面的問題，在明確建設(shè)用地需求之后，需要辦理相關(guān)的手續(xù)，但在這個過程中所涉及到的手續(xù)非常多，同時也有著非常廣的涉及面，有著較長的審批周期，在對政策的理解上缺乏一定的共識，再加上批復(fù)和實際情況不匹配等問題，使得手續(xù)辦理過程存在一定的困難。但通過對移民項目的統(tǒng)一安置，實現(xiàn)了手續(xù)的完整化處理，從而對上述的問題進行有效的解決。

第三是征地補償標(biāo)準(zhǔn)，相比其他的征地工作，因為水利工程建設(shè)所涉及到的范圍較為廣泛，所以會存在較大的移民量，這樣一來移民所獲得的補償金就相對較少，那么開展征地移民工作的難度就會非常大，非常容易在工作的過程中出現(xiàn)矛盾。在工程開展之前，因為有著較長的施工周期，批準(zhǔn)補償標(biāo)準(zhǔn)常常和實際情況不符，和鐵路及公路的補償有著很大差距，并非結(jié)合市場經(jīng)濟的原則來開展這項工作，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，因為政策、通貨膨脹等問題的出現(xiàn)，使得征地移民補償標(biāo)準(zhǔn)很難達到移民的要求。

最后是社會保障問題，征地移民工作的開展需要處理的問題主要包括了住房保障、土地資源和戶口等方面的問題，為的是讓移民能夠更加順利適應(yīng)新生活。對于征地移民社會保障問題進行要求的文件內(nèi)容包括了移民安置條例和勞動保障部關(guān)于做好被征移民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知，但在實際的操作和管理工作中仍然在機制層面上存在著較大的缺陷，導(dǎo)致在操作中對資金的應(yīng)用管理不夠透明，監(jiān)督工作沒有得到切實的落實，存在著截、卡、挪的問題。

3.征地移民工作中存在問題的解決措施

3.1對各部門工作職能進行明確

首先需要對移民管理部門的工作職責(zé)進行明確，結(jié)合征地移民工作的開展?fàn)顩r，需要根據(jù)移民的居住需求來開展工作，并以此為工作的宗旨，成立隸屬于政府部門并且具備獨立職能的辦事單位，對水利項目建設(shè)地區(qū)的移民工作進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和組織，從根源上解決水利工程地區(qū)移民問題，避免因為不斷出現(xiàn)的移民問題而對水利工程建設(shè)帶來不利影響。同時也要切實提升移民管理部門人員的政治地位，真正將水利工程征地移民工作放在和鐵路等工程相關(guān)工作同等的位置上。

其次需要對征地部門的職能進行明確，根據(jù)征地移民工作的要求，需要對征地工作進行明確，一方面要根據(jù)設(shè)計方案來進行組織審批，根據(jù)征地補償需求來通過專職的移民單位來負責(zé)，實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范管理。另一方面是要避免出現(xiàn)調(diào)查精度不足或者安置設(shè)計方案粗糙等問題，要對征地手續(xù)和設(shè)計文件進行辦理和審批，否則不能夠進行施工。

3.2對政策法規(guī)進行完善

為了能夠更加主動的開展征地移民工作，就需要積極的對相關(guān)政策內(nèi)容進行完善，要盡可能的減少各項政策內(nèi)容之間存在的銜接性問題，讓征地移民這項工作不會滯后于水利水電工程，保障人們的切身利益。所以應(yīng)該由相關(guān)部門牽頭，成立移民政策研究單位，通過相關(guān)專家的指導(dǎo)來對典型案例進行分析，將過去的政策為基礎(chǔ)來出臺新的征地移民政策，同時也包括了相關(guān)的規(guī)范規(guī)程和管理制度等等。

3.3對征地補償金進行合理計算

對于移民補償金進行計算，需要結(jié)合具體的情況來進行規(guī)劃，從而使得移民工作的有效性能夠得到提升，從對工作開展形成阻礙的各項因素來看，其中主要包括了這樣幾個方面：首先是一些主管單位會對移民的經(jīng)費進行拖延或者壓縮，以此作為工程經(jīng)費調(diào)節(jié)或者工程造價降低的措施，這對于移民經(jīng)費的落實會帶來不利的影響。其次對于征地移民規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容缺乏有效的管理和生產(chǎn)，所以為了確保這項工作的順利開展，需要對征地補償金進行合理的計算。

結(jié)束語：

綜上所述，建設(shè)征地移民工作對水利水電工程的建設(shè)具有重要意義，一旦移民工作未能有效開展，將會阻礙水利水電工程項目的執(zhí)行。維護移民經(jīng)濟利益和移民安置區(qū)社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，是水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作的重要內(nèi)容，并且對水利水電工程建設(shè)的順利進行具有重要影響，因此必須加強對其進行分析。本文首先對于水利水電工程征地移民的特征進行分析，同時對于征地移民工作中存在的問題進行探討，最后對于征地移民工作中存在問題的解決措施進行研究。希望通過本文，能夠為水利水電工程征地移民工作的順利開展提供一些參考和幫助。

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作者簡介：

雷洋，男，1994年5月16日，漢，貴州畢節(jié)，本科，助理工程師，水利水電工程移民。