褚春年，王耀鳳

（西安市農(nóng)機(jī)監(jiān)理與推廣總站，710065）

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，而鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興[1]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，設(shè)施農(nóng)業(yè)是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式[2]，是通過(guò)一定的設(shè)施和技術(shù)，如大棚、種植基地等來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興[3]。設(shè)施農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展日漸被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織所重視，具有較強(qiáng)的應(yīng)用前景與研究?jī)r(jià)值[4]。西安市地處陜西關(guān)中平原腹地，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，近年來(lái)隨著用工成本的加大和機(jī)械化發(fā)展的滯后，越來(lái)越影響到設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。課題組通過(guò)對(duì)19個(gè)水果類(lèi)、12個(gè)蔬菜類(lèi)、1個(gè)花卉類(lèi)、3個(gè)食用菌和1個(gè)中藥材設(shè)施種植合作社的調(diào)研，調(diào)查農(nóng)機(jī)化在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面存在的問(wèn)題，探索西安市設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策。

1 現(xiàn)狀

1.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)概況

自20世紀(jì)80年代中期，在進(jìn)行反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中，逐步出現(xiàn)了一些以竹木結(jié)構(gòu)為主體的簡(jiǎn)易型設(shè)施農(nóng)業(yè)[5]，隨著《陜西省發(fā)展百萬(wàn)畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》的出臺(tái)和財(cái)政支持力度的加大，西安市加快布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和“三區(qū)一帶三基地13+6集群”城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展以蔬菜、瓜果為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，在全市形成了一批有較大影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代化設(shè)施園區(qū)，近5 a設(shè)施農(nóng)業(yè)面積15 295.0~16 107.9 hm2，占耕地總面積的6.45%~6.65%（表1）。

表1 西安市2015-2019年設(shè)施農(nóng)業(yè)基本情況[6]

1.2 農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備

由表2可知，2015-2019年西安市平均設(shè)施數(shù)量為134 554.8個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備年平均面積為8 585.67 hm2，其中日光溫室2 330.49 hm2，塑料大棚6 145.45 hm2，連棟溫室103.72 hm2。

表2 西安市2015-2019年設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備情況

1.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

依據(jù)2015-2019年西安市農(nóng)機(jī)化管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表中設(shè)施農(nóng)業(yè)及裝備數(shù)據(jù)，按照《全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評(píng)價(jià)體系（試行）》的評(píng)價(jià)方法，可計(jì)算得出西安市2015-2019年設(shè)施農(nóng)業(yè)不同環(huán)節(jié)機(jī)械化水平和整體機(jī)械化水平（表3），由各年度設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和對(duì)應(yīng)年度的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，計(jì)算5 a來(lái)西安市設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化加權(quán)平均水平為34.51%。西安市設(shè)施農(nóng)業(yè)主要種植蔬菜、瓜果和花卉等，從設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，灌溉施肥和整地環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較高，而環(huán)境控制、種植和采運(yùn)3個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平相對(duì)較低。從農(nóng)民需求看，主要集中在設(shè)施生產(chǎn)的育苗、移栽、起壟、高效植保、環(huán)境控制以及收獲機(jī)械等環(huán)節(jié)。

表3 西安市2015-2019年設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平%

2 存在問(wèn)題

2.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模小，機(jī)械化基礎(chǔ)薄弱

目前設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式以個(gè)體農(nóng)戶為主，生產(chǎn)集中度不高，基地規(guī)模小，比較零散，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化尤其是機(jī)械化水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。加之，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工的經(jīng)營(yíng)組織生產(chǎn)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，加工開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌營(yíng)銷(xiāo)力度不夠，技術(shù)力量不強(qiáng)，生產(chǎn)設(shè)備不先進(jìn)，產(chǎn)品單一化，經(jīng)營(yíng)效益差，大多不愿意拿出本來(lái)就短缺的資金去引進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具，造成了設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織機(jī)械化基礎(chǔ)薄弱。

2.2 農(nóng)機(jī)化投入不足，影響設(shè)施農(nóng)機(jī)化進(jìn)程

盡管“重糧食、輕設(shè)施”現(xiàn)象有了大的改善，設(shè)施農(nóng)業(yè)支持力度越來(lái)越大，但項(xiàng)目資金大多用在設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化投入嚴(yán)重不足，致使設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)難度增大，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展緩慢，致使目前大多數(shù)設(shè)施園區(qū)和合作社的設(shè)施農(nóng)業(yè)用工成本較大，而隨著大多數(shù)年輕人進(jìn)城務(wù)工，設(shè)施農(nóng)業(yè)用工難的問(wèn)題將更加凸顯，在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)解決“機(jī)器換人”問(wèn)題更加迫切。

2.3 設(shè)施宜機(jī)化程度差，成為機(jī)械化發(fā)展瓶頸

從調(diào)研情況看，西安市大多塑料大棚寬6 m、高2.3 m，大棚門(mén)寬僅0.8 m，大棚兩側(cè)肩高未超過(guò)1 m，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械出入大棚難、在大棚內(nèi)側(cè)兩邊作業(yè)難；日光溫室情況就更差，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)具出入通道，通過(guò)溫室耳房的通道進(jìn)入，且只能單人通行，機(jī)具進(jìn)入則只能開(kāi)啟溫室側(cè)邊有限的位置，加之溫室內(nèi)外有一定的高度差，進(jìn)入時(shí)里面需用木板等鋪墊，影響新型設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。

2.4 設(shè)施種植機(jī)械化服務(wù)差，影響農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣

設(shè)施種植是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，而種植戶的文化素質(zhì)參差不齊，原有的農(nóng)業(yè)知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，一定程度上制約了設(shè)施種植業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，雖然在設(shè)施種植領(lǐng)域有一些合作組織，但這些組織主要是在農(nóng)資服務(wù)和銷(xiāo)售服務(wù)上，而真正從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)的合作社寥寥無(wú)幾，致使設(shè)施種植戶對(duì)與糧食種植相通的如旋耕整地、灌溉、植保等生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化有所了解，而對(duì)育苗、移栽、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具了解甚少，影響到設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)的推廣。

2.5 設(shè)施農(nóng)業(yè)適宜機(jī)具少，生產(chǎn)投入成本較大

多年來(lái)，大專(zhuān)院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重視程度均不夠，市場(chǎng)上適宜的機(jī)型少。因?yàn)樵O(shè)施蔬菜、瓜果品種多，差異性大、管理復(fù)雜，機(jī)具通用性差，適宜機(jī)具的研發(fā)和生產(chǎn)成本高、耗時(shí)長(zhǎng)，且蔬菜、瓜果相對(duì)于糧食作物種植面積較小，機(jī)具的銷(xiāo)售范圍小，大多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研院所更愿意從事主要糧食作物機(jī)具的研制生產(chǎn)，少數(shù)研制蔬菜機(jī)具的企業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平有限，生產(chǎn)出的機(jī)具適用性和穩(wěn)定性有待提高。目前市場(chǎng)上較為成熟的設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)具多由國(guó)外引進(jìn)，作業(yè)效果好、性能穩(wěn)定，但價(jià)格偏高，普通農(nóng)戶難以購(gòu)買(mǎi)，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展。

3 對(duì)策建議

3.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制

以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，按照省市《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合“三區(qū)一帶三基地13+6集群”城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)體系，制訂相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域示范、板塊推進(jìn)。同時(shí)，要在設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫、做文章，借鑒上海、北京、山東等設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的融合，對(duì)設(shè)施大棚寬度、高度、兩側(cè)肩高、門(mén)寬以及起壟寬度等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一要求，逐步解決制約設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，使設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為助推農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新引擎。

3.2 構(gòu)建扶持長(zhǎng)效機(jī)制

一方面加大政府對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目資金投入的力度，另一方面繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，尤其是加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼資金的投放數(shù)量，不斷擴(kuò)大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼的范圍、品種，實(shí)施累加補(bǔ)貼，加大補(bǔ)貼額度，逐步向普惠制發(fā)展。同時(shí)，積極爭(zhēng)取金融、信貸、稅收等方面的扶持，不斷增加農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、研發(fā)的新增貸款規(guī)模，積極建立農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械小額貸款制度和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。

3.3 完善科研創(chuàng)新機(jī)制

通過(guò)政府引導(dǎo)和社會(huì)廣泛參與，積極推行設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的產(chǎn)、學(xué)、研、推、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力解決設(shè)施農(nóng)業(yè)中急需的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)，不斷加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用技術(shù)推廣，注重技術(shù)的組合集成和復(fù)式作業(yè)機(jī)具推廣，注重適合設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的小型、優(yōu)質(zhì)、高效的新技術(shù)、新機(jī)具的試驗(yàn)示范，推進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)制的創(chuàng)新。

3.4 健全服務(wù)管理機(jī)制

結(jié)合區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織建設(shè)，不斷加大政策引導(dǎo)和支持力度，逐步建立以專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織為龍頭，以農(nóng)機(jī)大戶為主體，以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶為基礎(chǔ)，以農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織為紐帶，以農(nóng)機(jī)作業(yè)、機(jī)具銷(xiāo)售維修、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢宣傳等為支撐的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，真正使設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)組織一樣蓬勃發(fā)展，為設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的裝備和服務(wù)支撐。

3.5 創(chuàng)建示范典型引領(lǐng)機(jī)制

以示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，整合小項(xiàng)目，包裝大項(xiàng)目，以設(shè)施農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具示范推廣為重點(diǎn)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)為載體，著力在基地（園區(qū)）機(jī)械化配套服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破，搭建設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)平臺(tái)，在關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械作業(yè)取代人工的轉(zhuǎn)變，培育一批上規(guī)模、上水平、上檔次的設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地，通過(guò)在示范基地上的宣傳演示、示范推廣，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)，示范引領(lǐng)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4 總結(jié)

在鄉(xiāng)村振興背景下，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”，全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃，在宜機(jī)化的基礎(chǔ)上建立設(shè)施大棚標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有溫室大棚進(jìn)行必要的改造，為設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化提供有力展示平臺(tái)。立足農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，壯大新型設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)組織，使農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)向多領(lǐng)域全面發(fā)展。充分發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研院所和農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)的作用，助力設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)、學(xué)、研、推、用協(xié)調(diào)發(fā)展，研發(fā)生產(chǎn)、試驗(yàn)示范、推廣使用一批農(nóng)戶買(mǎi)得起、用得起的新型設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)新機(jī)具，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，真正為鄉(xiāng)村振興背景下設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化插上騰飛的翅膀。