張凱 張麗琴 張耀 劉吟

“菜籃子”產(chǎn)品是人民日常生活不可或缺的食品，一旦出現(xiàn)短缺就會(huì)影響生產(chǎn)生活和社會(huì)安定。在菜籃子產(chǎn)品中，蔬菜是一個(gè)勞動(dòng)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，相比畜牧、水產(chǎn)及糧食產(chǎn)業(yè)，其機(jī)械化程度較低，產(chǎn)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)更高。為建立菜籃子穩(wěn)價(jià)保供的長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界學(xué)者紛紛諫言獻(xiàn)策，見(jiàn)諸雜志、報(bào)端的研究林林總總，但真正從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深挖和剖析蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題不多，其保供穩(wěn)價(jià)的舉措難以長(zhǎng)效。筆者經(jīng)過(guò)基層的調(diào)查研究，以案例分析形式，提出不同的見(jiàn)解，供決策者參考。

1 城市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)發(fā)展現(xiàn)狀

武漢是一個(gè)擁有1 418.65萬(wàn)人口的特大城市，按照《中國(guó)居民膳食指南》確定的蔬菜食品日攝取量300~500 g標(biāo)準(zhǔn)，全市蔬菜日保供量應(yīng)為425萬(wàn)~710萬(wàn)kg，年供應(yīng)量155萬(wàn)~259萬(wàn)t。至2020年底，武漢建設(shè)有百萬(wàn)畝蔬菜基地，其中設(shè)施蔬菜35萬(wàn)畝（2.33萬(wàn)hm2），露地蔬菜45萬(wàn)畝（3萬(wàn)hm2），一季園15萬(wàn)畝（1萬(wàn)hm2），平均復(fù)種指數(shù)2.5次；全市擁有龍頭企業(yè)303家（其中涉菜龍頭145家），農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社5 010家（其中蔬菜專業(yè)合作社1766家），蔬菜種植大戶500家（其中核心科技示范戶160戶）；建設(shè)蔬菜大型中心批發(fā)交易市場(chǎng)4家、集貿(mào)市場(chǎng)5 000余家（其中標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)318家），大型涉菜超市100余家。

1.1 產(chǎn)銷(xiāo)季節(jié)性短缺與過(guò)剩

全市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)的季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性短缺與過(guò)剩，帶來(lái)菜價(jià)不穩(wěn)定。武漢市近3年來(lái)蔬菜播種面積保有量在240萬(wàn)~260萬(wàn)畝（16.00萬(wàn)~17.33萬(wàn)hm2），年產(chǎn)量580萬(wàn)t左右。理論計(jì)算武漢自給有余，但結(jié)構(gòu)性供給分配不均。從短缺期看，上半年地產(chǎn)菜集中在元旦、春節(jié)和4月下旬5月上旬，下半年集中在7月下旬8月上旬。短缺期間日供應(yīng)量?jī)H有120萬(wàn)kg左右，不足日需量的40%~50%，50%~60%需要外埠調(diào)劑；從過(guò)剩期看，地產(chǎn)菜集中在5月中旬至7月中旬，日供應(yīng)量在1 000萬(wàn)kg以上，60%以上蔬菜需銷(xiāo)往外地市場(chǎng)。

1.2 突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)料

全市菜地規(guī)模、市場(chǎng)布局應(yīng)對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有多大問(wèn)題，但突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)卻難以預(yù)料。如2021年前期連續(xù)低溫、陰雨、寡照，主產(chǎn)地發(fā)生暗漬、澇災(zāi)，導(dǎo)致產(chǎn)量縮減、上市延遲。同時(shí)，由于石油價(jià)格上行，運(yùn)輸成本增高，終端價(jià)格普漲。自7月下旬以來(lái)以菠菜為代表的葉菜價(jià)格暴漲，甚至在同一個(gè)超市，出現(xiàn)了買(mǎi)1 kg菠菜的錢(qián)可以買(mǎi)2 kg豬肉或3 kg雞肉的情況。

2 蔬菜穩(wěn)價(jià)保供難點(diǎn)問(wèn)題及成因分析

2.1 基地排灌設(shè)施工程不可持續(xù)

武漢市農(nóng)業(yè)地理環(huán)境中“旱包子”“水袋子”的基地接近耕地面積的30%。自20世紀(jì)90年以來(lái)，市政府投入巨額資金開(kāi)展流域治理和“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)，如東西湖的高灌渠工程，新洲橡膠壩蓄水工程，江夏南八鄉(xiāng)的百塘堰蓄水工程，黃陂和蔡甸西南部、漢南東部的排水渠工程等，僅解決了一段時(shí)期大水排灌問(wèn)題，但水到田頭的最后一公里一直未妥善解決。深層次問(wèn)題是投資建設(shè)的排灌渠道大多是明渠，容易氧化腐蝕而損毀，加上無(wú)專人監(jiān)管與檢修，年限一長(zhǎng)就失去工程效益，導(dǎo)致棄耕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而發(fā)達(dá)國(guó)家的小農(nóng)水都是管道到田頭。我國(guó)云南大理市的小農(nóng)水也做得很好，當(dāng)?shù)卣酶咴┥降乃Y源興建大型蓄水庫(kù)，地下管道網(wǎng)到田頭，村村都有供水加壓站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職水管員，農(nóng)戶只需發(fā)一條信息或打一個(gè)電話，就能打開(kāi)水閥，解決了灌溉用水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田灌溉的可持續(xù)。

2.2 土地流轉(zhuǎn)缺乏生機(jī)和活力

目前武漢新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的土地40%左右未經(jīng)過(guò)平整，難以實(shí)施機(jī)械化操作。即使企業(yè)實(shí)施農(nóng)田改造獲得政府財(cái)政支持，其自身也要承擔(dān)50%~70%建設(shè)費(fèi)，使新型農(nóng)民不堪重負(fù)。如武漢香飛農(nóng)園在東西湖柏泉街先后流轉(zhuǎn)土地300畝（20 hm2），僅其中80畝（5.33 hm2）土地的平整、灌溉設(shè)施配套就自掏30萬(wàn)元資金。而在江浙一帶，凡列入土地流轉(zhuǎn)的地方，政府不僅在流轉(zhuǎn)前進(jìn)行土地平整，還會(huì)在流轉(zhuǎn)后對(duì)從事生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體給予各種政策補(bǔ)貼，以刺激生產(chǎn)的積極性。土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策也未落到實(shí)處。如國(guó)家發(fā)改委曾出臺(tái)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，凡符合流轉(zhuǎn)的土地，可享受5%的農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施建設(shè)用地。然而，各地在執(zhí)行上就大不一樣了。在湖北這一政策基本未落地，真正享受政策落地的業(yè)主不到5%。大棚房整治讓企業(yè)苦不堪言，筆者在“壟上[蔬菜圈]產(chǎn)業(yè)官方群”看到，湖北某市一業(yè)主發(fā)出了“辛辛苦苦十幾年，一夜回到解放前”的哀嘆！可見(jiàn)這一問(wèn)題不單是武漢有，其他地市州也存在，是否為湖北的一大“特色”筆者不敢茍同。而東北就不一樣了，2019年6月全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)會(huì)議期間，筆者參觀了遼寧沈陽(yáng)、盤(pán)錦2個(gè)城市的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園和休閑農(nóng)莊，所到之處，看到的稻田棧橋走廊、木質(zhì)結(jié)構(gòu)觀景臺(tái)、園區(qū)生態(tài)餐廳均保持完好，體現(xiàn)出濃郁的生產(chǎn)、生態(tài)、生活的“三生”氣息。因?yàn)檫@里被占用的農(nóng)田，政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)規(guī)了。湖北的土地流轉(zhuǎn)缺乏活力的根本原因在于沒(méi)有用足用活政策，也缺乏法律法規(guī)保障。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系網(wǎng)破線斷人散

在全球生態(tài)環(huán)境平衡被打破的狀態(tài)下，近些年來(lái)自然災(zāi)害和重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害呈頻發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，由于技術(shù)支撐單薄，政府對(duì)地產(chǎn)菜保供的底氣不足。根本原因是湖北基層農(nóng)技站所的事業(yè)編制被取消，推廣體系早已網(wǎng)破線斷人散。雖然在改革中推行以錢(qián)養(yǎng)事的手段來(lái)彌補(bǔ)，但承擔(dān)這些以錢(qián)養(yǎng)事的農(nóng)技人員都是失去事業(yè)編制的人員。農(nóng)忙或病蟲(chóng)害發(fā)生的時(shí)候，他們忙于自己的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，難以對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及時(shí)指導(dǎo)到位。同時(shí)還存在基層技術(shù)服務(wù)后繼無(wú)人的問(wèn)題。

2.4 能源價(jià)格上行拉升蔬菜成本

石油方面以柴油為例，2020年10月均價(jià)為4 960.1元/t，2021年10月為7 440.2元/t，上漲幅度達(dá)50%。據(jù)一位農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者分析，僅油價(jià)上漲拉升蔬菜成本0.6元/kg（其中汽油拉升成本0.16元/kg）。汽柴油價(jià)格上漲促使運(yùn)輸費(fèi)用跟漲，拉動(dòng)菜價(jià)上漲。

農(nóng)資方面以肥料為例，2020年尿素價(jià)格1 800~2 100元/t，2021年曾一度上漲到3 200元/t，近期價(jià)格雖回落到2 400元/t，但仍然高出2020年同期20%~40%；磷、鉀肥價(jià)格也比2020年上漲40%~60%，如磷酸二氫鉀2020年7 000元/t，2021年上漲到12 000元/t。僅肥料一項(xiàng)投入就增加成本30~50元/667 m2。種子、農(nóng)藥、肥料投入的成本每667 m2年達(dá)到500~600元，高出常年200元左右。農(nóng)資價(jià)格的攀升推高了菜價(jià)上漲。

2.5 勞動(dòng)力用工成本高企

前些年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力用工費(fèi)每人80~120元/d，近年來(lái)農(nóng)村青壯年勞力大量外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)用工荒日益凸顯。據(jù)東西湖一家合作社老板介紹，現(xiàn)在勞動(dòng)力難找，即使找17歲左右的短工，日付勞酬也在150元；70歲左右的勞力，日付勞酬200元。農(nóng)業(yè)用工難、用工貴成為阻礙企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體，除了種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)尚有微利外，農(nóng)業(yè)企業(yè)85%虧本經(jīng)營(yíng)、10%保本經(jīng)營(yíng)、5%盈利?？梢?jiàn)不解決土地平整和農(nóng)機(jī)化作業(yè)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)步履維艱。

2.6 營(yíng)銷(xiāo)體系不健康

一是蔬菜從產(chǎn)地到市場(chǎng)，存在層層盤(pán)剝和價(jià)格打壓的現(xiàn)象。在產(chǎn)地，蔡甸區(qū)張灣街五一村的一群農(nóng)民反映，菜販子到產(chǎn)地收購(gòu)的蔬菜要比批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格低出0.8~1.2元/kg；在市場(chǎng)，一位多年從事蔬菜生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的業(yè)主介紹：自己的菜進(jìn)市場(chǎng)交易，不是行幫壟斷蔬菜收購(gòu)價(jià)，就是菜販子合伙砍價(jià)。即使國(guó)有商超也有難以直言的痛楚，如蔬菜進(jìn)某大型超市，一般1個(gè)月以上才結(jié)算，而且給出的價(jià)格比批發(fā)市場(chǎng)的交易價(jià)格還低。

二是產(chǎn)地市場(chǎng)拆易建難，賣(mài)菜難問(wèn)題得不到根除。隨著城市建設(shè)的擴(kuò)充，原近郊的產(chǎn)地市場(chǎng)先后被拆除，而新開(kāi)發(fā)的菜地又沒(méi)有興建。據(jù)東西湖柏泉農(nóng)場(chǎng)東湖大隊(duì)一位年近六旬的菜農(nóng)反映，過(guò)去自己的地產(chǎn)菜可踩三輪車(chē)直接到交易市場(chǎng)出售，現(xiàn)在交管部門(mén)不讓三輪車(chē)進(jìn)城，自己因年齡較大沒(méi)有考取駕照，再也不能進(jìn)城賣(mài)菜了，加上沒(méi)有產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，只好讓菜販子賺差價(jià)。

武漢某新城區(qū)一新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人向筆者算了一筆賬：種植667 m2爆汁番茄，土地租金1 500元/年（設(shè)施大棚），肥料費(fèi)用400元，農(nóng)藥150元，架材費(fèi)用1 000元（以吊繩代替架材500元），農(nóng)膜1 500元，噴滴灌200元，勞動(dòng)用工成本1 500元，生產(chǎn)的直接費(fèi)、間接費(fèi)投入需要0.6萬(wàn)元以上，如果年收入達(dá)不到1萬(wàn)元/667 m2，菜農(nóng)就無(wú)利可圖。

日本的蔬菜經(jīng)營(yíng)就很規(guī)范，日本每個(gè)村都有農(nóng)協(xié)組織，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主都是農(nóng)協(xié)的會(huì)員。一方面農(nóng)協(xié)承接政府的轉(zhuǎn)移職能。如農(nóng)協(xié)辦的村鎮(zhèn)銀行給農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼。另一方面，農(nóng)協(xié)也承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理職能。產(chǎn)前各種生產(chǎn)資料由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，菜農(nóng)產(chǎn)后的蔬菜由農(nóng)協(xié)組織到市場(chǎng)競(jìng)價(jià)批售，其銷(xiāo)售收入直接返還菜農(nóng)。既節(jié)省了菜農(nóng)的用工成本和價(jià)格成本，而且年終還可參加農(nóng)協(xié)的二次分紅。我國(guó)也有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織，但沒(méi)有承擔(dān)政府服務(wù)外包職能，其組織服務(wù)能力就難以言表了。

2.7 政策性扶持的陽(yáng)光未照到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)者

在用地政策方面，工業(yè)用地政府給予“三通一平”“七通一平”的支持，農(nóng)業(yè)用地連“兩通一平”都無(wú)保障。其根本原因就是農(nóng)業(yè)沒(méi)有稅收，政府無(wú)支持的積極性。土地不平就難以實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作，必然會(huì)增加農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)用工成本。

在經(jīng)營(yíng)性設(shè)施方面，2013年武漢市為提高快生菜的保供能力，出臺(tái)了7萬(wàn)畝設(shè)施大棚建設(shè)實(shí)施方案，對(duì)200畝（13.33 hm2）以上連片建設(shè)的大棚，政府給予1萬(wàn)元/667 m2的補(bǔ)貼。其投資補(bǔ)貼政策吸引了一批建筑老板進(jìn)入，但他們對(duì)農(nóng)業(yè)外行，形成了“一年紅紅火火，二年蕭蕭條條，三年人不見(jiàn)了”的慘淡結(jié)局。而一批農(nóng)業(yè)技術(shù)能手由于受投資門(mén)檻和資金限制被拒之門(mén)外。其根本原因就是這一設(shè)施大棚建設(shè)政策補(bǔ)貼的陽(yáng)光，沒(méi)有真正照到懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的能手身上。

3 蔬菜保供穩(wěn)價(jià)對(duì)策建議

3.1 建立和完善土地經(jīng)營(yíng)體系

對(duì)于空心村或土地撂荒嚴(yán)重的村，以村級(jí)為單位，村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，成立土地股份合作社。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股形式加入土地股份合作社，變農(nóng)民為股民。土地股份合作社代理農(nóng)民管理耕地，并向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)土地平整項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，代表農(nóng)民將耕地對(duì)外招標(biāo)，向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)包。土地股份合作社既承接政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)移、組織各項(xiàng)補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移資金的發(fā)放，也負(fù)責(zé)對(duì)承接土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保農(nóng)戶參與分紅的既得利益。

對(duì)于非空心村或土地撂荒不嚴(yán)重的村，由村委會(huì)推薦懂經(jīng)營(yíng)、善管理的能人牽頭，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶加入專業(yè)合作社。合作社參照日本農(nóng)協(xié)的模式，既承接政府的轉(zhuǎn)移職能，也履行經(jīng)營(yíng)管理職能。家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶根據(jù)各自技術(shù)優(yōu)勢(shì)，選擇1~2個(gè)特色品種生產(chǎn)，形成以“一場(chǎng)一品”“一戶一品”為主的錯(cuò)位種植特色。對(duì)于冬季撂荒的土地，鼓勵(lì)合作社直接采取季節(jié)性流轉(zhuǎn)種植越冬菜，以豐富蔬菜市場(chǎng)花色品種。秋冬菜采收后將農(nóng)田返還農(nóng)民，變冬閑田為冬儲(chǔ)田。

3.2 建立韌性農(nóng)業(yè)政策體系

伴隨全球通脹預(yù)期的到來(lái)和生態(tài)環(huán)境平衡的打破，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的疊加倍增，韌性經(jīng)濟(jì)、韌性農(nóng)業(yè)成為發(fā)展的主旋律。引入韌性所特有的靈活調(diào)整政策，建立以不變應(yīng)萬(wàn)變的決策體系，防止“菜比肉貴”的風(fēng)險(xiǎn)硬著陸。

一是土地流轉(zhuǎn)的政策要落地，給農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體一個(gè)支點(diǎn)。建議凡規(guī)模達(dá)到200畝（13.33 hm2）以上的農(nóng)業(yè)業(yè)主，準(zhǔn)許按5%用地搭建農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品分揀、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈等附屬設(shè)施用房。對(duì)于需占用基本農(nóng)田的用房，當(dāng)?shù)卣捌渫恋夭块T(mén)要盡可能地實(shí)施土地規(guī)劃調(diào)整。沒(méi)有就地建設(shè)調(diào)整空間的，也可按照流轉(zhuǎn)規(guī)模所享有的用地政策，批準(zhǔn)異地建設(shè)。

二是菜地基礎(chǔ)設(shè)施要配套，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造多種便利條件。建議要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)田排灌設(shè)施，建設(shè)的政策性補(bǔ)貼要有連續(xù)性，給新農(nóng)人一份獲得感。

三是農(nóng)機(jī)化作業(yè)要全程，給農(nóng)業(yè)減輕勞動(dòng)強(qiáng)度以出路。目前機(jī)耕、機(jī)耙、機(jī)整、開(kāi)溝等農(nóng)機(jī)作業(yè)比較配套，但蔬菜的機(jī)收還存在盲區(qū)。需引進(jìn)、消化、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)施設(shè)備，實(shí)施技術(shù)再創(chuàng)新。

四是水管隊(duì)伍要建立，給農(nóng)田排灌以保障。建議在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制上作適當(dāng)調(diào)整，在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名以上水管員，行政村配備一名以錢(qián)養(yǎng)事的水管員，以便及時(shí)做好水務(wù)調(diào)度服務(wù)。

3.3 建立和完善農(nóng)技推廣支撐體系

解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的最后一公里，需要有一支常走在田頭地角的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。當(dāng)務(wù)之急是解決網(wǎng)破線斷人散的問(wèn)題，建議在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)中調(diào)整人員編制，大型街鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上農(nóng)技人員，小型街鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上農(nóng)技人員。以便及時(shí)有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者做好田間技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。市、區(qū)農(nóng)技推廣部門(mén)是農(nóng)業(yè)“四新技術(shù)”推廣的主力軍，每年要開(kāi)辦1~2個(gè)生產(chǎn)示范區(qū)?？蒲性核蜕孓r(nóng)高校要根據(jù)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)或設(shè)置的涉農(nóng)專業(yè)，每個(gè)科研所或農(nóng)業(yè)學(xué)院要在對(duì)口幫扶村辦一個(gè)示范點(diǎn)。

3.4 建立和完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系

一是規(guī)范蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)的秩序。出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，禁止市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，徹底根除欺行霸市行為。

二是降低蔬菜進(jìn)超市門(mén)檻。建議大中型超市讓利于民，凡進(jìn)入的蔬菜要縮短貨架回款期。

三是持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。建議對(duì)蔬菜連片種植面積達(dá)到1萬(wàn)畝（667 hm2）的產(chǎn)區(qū)，準(zhǔn)許建設(shè)一個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，以方便產(chǎn)地菜農(nóng)就地就近銷(xiāo)售。

四是賦予綠色通道車(chē)輛以更多實(shí)惠。建議政府可在每年的財(cái)政預(yù)算惠農(nóng)資金中切一塊，用于綠通車(chē)輛的油料補(bǔ)貼。其石油補(bǔ)貼發(fā)放方式，可采取票券形式，也可采取以車(chē)牌標(biāo)識(shí)等其他形式。

3.5 建立和完善蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)保障體系

一是建立和健全土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)體系。建議制定《關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)若干問(wèn)題的管理辦法》的規(guī)范性文件，將土地流轉(zhuǎn)期間建設(shè)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施作為企業(yè)貸款抵押資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)到期后經(jīng)營(yíng)者有優(yōu)先再流轉(zhuǎn)的權(quán)利等納入文本中，讓新型經(jīng)營(yíng)主體放得心、留得住。

二是建立和健全物價(jià)監(jiān)督體系。切實(shí)加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)督，建議制定《關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售若干問(wèn)題監(jiān)管暫行辦法》，對(duì)高出產(chǎn)地菜價(jià)4倍以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格監(jiān)督與調(diào)控，以減輕消費(fèi)者承受壓力。

3.6 建立和完善蔬菜保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制

一是建立和完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。建立由氣象、水務(wù)、栽培、植保、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專家組成應(yīng)急專家團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)，年度、季度綜合會(huì)診分析，提出針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案，為政府提供決策參考。

二是建立和完善突發(fā)事件處置機(jī)制。建立由農(nóng)業(yè)、商務(wù)、市場(chǎng)、物價(jià)等部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，對(duì)突發(fā)性蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品短缺、價(jià)格暴漲實(shí)施監(jiān)控，并拿出調(diào)劑余缺的政策性戰(zhàn)時(shí)應(yīng)對(duì)措施。

三是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通運(yùn)行機(jī)制。在完善批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的前提下，鼓勵(lì)蔬菜直銷(xiāo)配送到社區(qū)，以減少中間盤(pán)剝。建議制定蔬菜直通車(chē)進(jìn)城管理辦法，準(zhǔn)許蔬菜房式直通車(chē)在居民聚集小區(qū)周邊限時(shí)占道賣(mài)菜（西歐、美國(guó)有范例）。完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)進(jìn)小區(qū)，方便上班族居民網(wǎng)購(gòu)和就地取貨。確?！安嘶@子”產(chǎn)品調(diào)得進(jìn)、供得上、不斷檔。