王佳杰，紀(jì)國濤

（沈陽理工大學(xué)，遼寧 沈陽 110159）

隨著“碳中和”“碳達(dá)峰”目標(biāo)的確定，加速推動(dòng)綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程成為當(dāng)前社會(huì)的主旋律，我國能源格局因此迎來了新的變革與挑戰(zhàn)。氫能作為最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉?，是?dāng)前替代傳統(tǒng)化石能源的主流方案之一。自2006年氫能被寫入國家發(fā)展規(guī)劃起，我國氫能產(chǎn)業(yè)開始受到重視，并逐步建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的參考標(biāo)準(zhǔn)，其更是在2019年被首次寫入政府工作報(bào)告，這標(biāo)志著我國氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。[1]據(jù)《中國氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書》預(yù)測(cè)，到2050年我國對(duì)于氫氣的需求量將接近6000萬噸，占到中國終端能源體系的十分之一以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，年產(chǎn)值也將高達(dá)12萬億元。

近幾年，各省市也紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃與扶持政策，寧夏、天津、北京、四川、山東、河北等地明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，頒布專項(xiàng)氫能整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。隨著發(fā)文逐漸密集化，如何度量政策優(yōu)劣、如何優(yōu)化政策制定、如何確保政策實(shí)施與地方實(shí)際狀況相匹配，均需要通過對(duì)政策文本進(jìn)行科學(xué)量化評(píng)價(jià)來尋找答案。鑒于此，在“雙碳”戰(zhàn)略的背景下，本文以2020年以來各省市出臺(tái)的6項(xiàng)氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策為研究對(duì)象，利用PMC指數(shù)模型對(duì)我國氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，按照政策性質(zhì)、政策時(shí)效、政策視角、政策內(nèi)容、政策評(píng)價(jià)、政策領(lǐng)域、政策功能、政策作用層面、政策作用范圍、政策公開十個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)分析與量化評(píng)價(jià)，多角度剖析政策的可行性與合理性，以期優(yōu)化現(xiàn)有政策不足，這將有助于對(duì)我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體的把握與判斷，并對(duì)政策維持、更續(xù)、疊加、替代提供鏡鑒，也為其他省份制定科學(xué)合理的氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃提供指導(dǎo)。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）氫能產(chǎn)業(yè)政策

隨著全球能源轉(zhuǎn)型提速，氫能產(chǎn)業(yè)作為新型能源產(chǎn)業(yè)，受到世界各國的高度關(guān)注，如何科學(xué)合理地制定氫能產(chǎn)業(yè)政策，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展、助推能源革命，成為學(xué)術(shù)界亟待解決的問題。從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)來看，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于氫能產(chǎn)業(yè)政策的研究視角較為多樣，但大多為定性分析，如Behling等通過橫向比較日本、美國、歐盟關(guān)于氫能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略政策，提出日本應(yīng)重視關(guān)鍵能源技術(shù)研發(fā)、建立相應(yīng)一體化的政策體系，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]；Hartley等對(duì)澳大利亞的氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)了在新能源制氫、氫發(fā)電、氫出口等方面的優(yōu)勢(shì)，從而確立主要戰(zhàn)略方向[3]；國內(nèi)學(xué)者游雙矯等通過與各國氫能產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為抓緊出臺(tái)我國氫能產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)是政策體系發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)明確氫能源在我國能源體系中的定位，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行扶持性政府補(bǔ)貼，將氫能納入國家能源管理體系[4]；何青等通過從國家、地方兩個(gè)維度闡述了我國氫能產(chǎn)業(yè)政策的不足，建議我國應(yīng)該在氫能核心技術(shù)攻關(guān)、拓寬氫能應(yīng)用等方面加強(qiáng)投入[1]；孟翔宇等通過回顧2020年我國各地出臺(tái)的氫能發(fā)展政策，從交通領(lǐng)域、氫能冶金、綠氫煤化工、氫能商品化、國際合作等方面，對(duì)我國氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析并提出對(duì)策建議[5]。目前，鮮有文獻(xiàn)從整體性視角出發(fā)定量研究氫能產(chǎn)業(yè)政策，且采用的定量分析方法也以常見的內(nèi)容分析法為主，如黃曉林等學(xué)者采取政策文本內(nèi)容分析法對(duì)我國氫能產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行量化分析，從政策工具與產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，對(duì)其政策內(nèi)容進(jìn)行深度剖析，結(jié)果顯示我國氫能產(chǎn)業(yè)政策主要圍繞燃料電池、新能源汽車、管制規(guī)范、制氫技術(shù)四個(gè)主題展開，且我國各地方的氫能產(chǎn)業(yè)政策存在頒布不平衡的現(xiàn)象[6]。

（二）政策評(píng)價(jià)及其方法

政策評(píng)價(jià)作為衡量政策制定優(yōu)劣的研究手段之一，分為定性與定量?jī)纱箢?。其中，Poland的“三E”評(píng)估分類法、Suchman的五類評(píng)估法以及Wollmann的經(jīng)典因果作用評(píng)價(jià)法，都屬于定性的政策評(píng)價(jià)方法；雙重差分法、斷點(diǎn)回歸法、Var模型、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等定量評(píng)價(jià)法，因存在著限定條件苛刻、多方檢驗(yàn)困難、可靠性欠缺等諸多局限性，適用范圍較小。PMC指數(shù)模型作為前沿的政策量化評(píng)價(jià)方法，因其客觀、科學(xué)性，被廣泛應(yīng)用于人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、跨境電商、機(jī)器人[7-12]等各產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)價(jià)分析，能夠在很大程度上避免評(píng)價(jià)的主觀性，聚焦于政策文本本身，精準(zhǔn)提高研究結(jié)論，以可視化的方式，直觀展示現(xiàn)有政策的優(yōu)勢(shì)與不足。如丁瀟君和房雅婷基于我國頒布的38項(xiàng)集成電路扶持政策展開量化評(píng)價(jià)研究，準(zhǔn)確把握我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，并對(duì)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策提出，諸如加強(qiáng)政府精準(zhǔn)補(bǔ)貼等優(yōu)化建議[8]；周海煒等從政策合理性視角出發(fā)，構(gòu)建了10個(gè)一級(jí)變量與43個(gè)二級(jí)變量的我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策PMC指數(shù)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理地對(duì)我國頒布的8項(xiàng)大數(shù)據(jù)發(fā)展政策進(jìn)行相關(guān)量化評(píng)價(jià)，并提出對(duì)應(yīng)的政策優(yōu)化路徑[10]；胡峰等以科技部、工信部等出臺(tái)的8項(xiàng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策為研究對(duì)象，采用PMC指數(shù)模型的方法進(jìn)行量化評(píng)價(jià)研究，發(fā)現(xiàn)我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在政策性質(zhì)方面缺少診斷性與監(jiān)管性內(nèi)容、在政策時(shí)效方面存在長(zhǎng)期政策缺失、在政策工具方面存在著運(yùn)用失衡等問題[11]。

二、研究設(shè)計(jì)

PMC指數(shù)模型作為當(dāng)前較為前沿的政策評(píng)價(jià)方法之一，自2011年由國外學(xué)者Estrada[13]提出以來，便得到了學(xué)界廣泛的關(guān)注與認(rèn)同，在2015年被北京工業(yè)大學(xué)張永安和耿喆首次引入國內(nèi)，應(yīng)用在區(qū)域科技政策評(píng)價(jià)方面，取得良好效果[14]。PMC指數(shù)模型能夠以可視化的形式直觀展示政策內(nèi)部的一致性水平與政策的優(yōu)劣勢(shì)，系統(tǒng)性地對(duì)政策內(nèi)容開展單指標(biāo)分析以及多維度評(píng)價(jià)，該模型較其他的政策評(píng)價(jià)方法來說更具客觀性，以政策文本內(nèi)容為原始數(shù)據(jù)盡量避免主觀評(píng)分，從而對(duì)政策進(jìn)行科學(xué)的量化分析。本文以Estrada的四步法為基礎(chǔ)[15]，應(yīng)用PMC指數(shù)模型，對(duì)我國氫能產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)：首先，對(duì)相關(guān)變量確認(rèn)并參數(shù)識(shí)別，構(gòu)建我國氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；其次，構(gòu)建多投入產(chǎn)出表；而后，對(duì)投入產(chǎn)出表進(jìn)行賦值與計(jì)算；最后，繪制PMC曲面，以可視化的形式多維度比較各省份氫能產(chǎn)業(yè)政策文本之間的優(yōu)劣。

（一）變量確認(rèn)與參數(shù)識(shí)別

我國氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建是本研究的核心環(huán)節(jié)之一，需要遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)變量的客觀性、科學(xué)性、全面性等原則，來保證最終政策評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性與合理性。本文通過對(duì)我國各省的氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策文本內(nèi)容進(jìn)行梳理概括，并在參考國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整與補(bǔ)充，確定了基于PMC指數(shù)模型的我國氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系由政策性質(zhì)、政策時(shí)效、政策視角、政策內(nèi)容、政策評(píng)價(jià)、政策領(lǐng)域、政策功能、政策作用層面、政策作用范圍、政策公開10項(xiàng)一級(jí)變量以及與之對(duì)應(yīng)的40項(xiàng)二級(jí)變量構(gòu)成。其中，若各省氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策的文本內(nèi)容中含有相應(yīng)二級(jí)變量所述內(nèi)容，則賦值為1；否則，賦值為0，具體的變量設(shè)計(jì)與來源依據(jù)如表1所示。

（二）多投入產(chǎn)出表構(gòu)建

多投入產(chǎn)出表作為一種可存儲(chǔ)大量數(shù)據(jù)的分析框架，能夠?qū)我蛔兞窟M(jìn)行多維度量化，從而對(duì)所分析的政策文本進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。本文在選擇和確定了我國氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策評(píng)價(jià)的指標(biāo)變量體系后，構(gòu)建出適合氫能產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與變量設(shè)置的多投入產(chǎn)出表，如表2所示。

表2 多投入產(chǎn)出表

（三）PMC指數(shù)計(jì)算

PMC指數(shù)的具體計(jì)算流程如下所述。首先，按照相關(guān)賦值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策指標(biāo)體系涵蓋的40個(gè)二級(jí)變量依次賦值；然后，利用公式（1），在前者的基礎(chǔ)上計(jì)算所對(duì)應(yīng)的一級(jí)變量數(shù)值，其中i為一級(jí)變量，取值為1、2、3、4、5、6、7、8、9、10，j為二級(jí)變量，T(Xij)為某一級(jí)變量下二級(jí)變量的個(gè)數(shù)，即一級(jí)變量數(shù)值為二級(jí)變量累計(jì)得分與對(duì)應(yīng)變量個(gè)數(shù)的比值；最后，將計(jì)算后得到的各一級(jí)變量進(jìn)行加總，得到待評(píng)價(jià)政策的PMC指數(shù)，如公式（2）所示。

根據(jù)Estrada[15]對(duì)目標(biāo)政策的要求不同，將PMC指數(shù)劃分為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)四類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。A級(jí)又稱為完美政策，數(shù)值范圍在9～10之間，表示為政策制定過程考慮問題全面，內(nèi)容科學(xué)合理、目標(biāo)清晰、能夠起到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的目的、政策效果明顯；B級(jí)為優(yōu)秀，數(shù)值范圍在7～8.99分之間，體現(xiàn)為政策具有較強(qiáng)效力，政策的制定整體滿足當(dāng)前發(fā)展的需要，指向性和目的性明顯，基本達(dá)到政策預(yù)期；C級(jí)為良好，數(shù)值范圍在5～6.99之間，具體表現(xiàn)為在PMC指數(shù)模型中，各項(xiàng)指數(shù)表現(xiàn)一般，政策內(nèi)容與政策功能方面具有一定的局限性，亟待優(yōu)化與改進(jìn)；D級(jí)為不良政策，分值小于5，其含義表現(xiàn)為不能達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)，政策內(nèi)容匱乏，缺少針對(duì)性措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)整體促進(jìn)效果不明顯。

（四）PMC曲面繪制

PMC曲面是以可視化的形式，將政策的優(yōu)劣進(jìn)行全面展示，用于單項(xiàng)政策分析或多項(xiàng)政策的橫向?qū)Ρ?。繪制PMC曲面分為兩步：首先，將PMC指數(shù)中的各一級(jí)變量的數(shù)值代入公式（3）所示的3階矩陣；然后，通過Excel軟件即可繪制出對(duì)應(yīng)的PMC曲面。本文所構(gòu)建的一級(jí)變量為10個(gè)，因各省的氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策均是通過政府官方網(wǎng)站的公開信息獲得，X10的各項(xiàng)政策得分都為1，考慮到PMC曲面的繪制效果以及矩陣的對(duì)稱性，故刪去PMC模型中的一級(jí)變量X10，將其余9項(xiàng)一級(jí)變量代入PMC矩陣。

二、實(shí)證分析

（一）樣本政策來源

2020年，習(xí)近平總書記首次提出“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)：我國力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。隨后，我國氫能產(chǎn)業(yè)受到高度重視，進(jìn)入發(fā)展的快車道。因此，以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過訪問各地的能源局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等各類政府官網(wǎng)進(jìn)行查找，共搜集到氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策7份，分別為：北京、河北、四川、山東、寧夏、天津、內(nèi)蒙古，但因內(nèi)蒙古能源局發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》為征求意見稿，故僅以正式公開發(fā)布的6項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，表3為各省份樣本政策詳情匯總。

表3 各省氫能產(chǎn)業(yè)政策匯總

（二）樣本政策PMC指數(shù)計(jì)算與曲面繪制

基于上述量化評(píng)價(jià)框架，得到我國6個(gè)省份出臺(tái)的氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策的PMC指數(shù)評(píng)分，見表4所示。從表中可知，首先，6項(xiàng)政策中1項(xiàng)為A級(jí)政策、5項(xiàng)為B級(jí)政策，各項(xiàng)政策的PMC指數(shù)均值為8.88分，整體指數(shù)表現(xiàn)優(yōu)異，說明我國各省份氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策的制定能夠滿足當(dāng)前發(fā)展的需要，基本達(dá)到政策預(yù)期。其次，從政策的PMC指數(shù)得分排名來看，6項(xiàng)政策依次為P2、P6、P3、P4、P1、P5。再次，各項(xiàng)政策的一級(jí)變量得分均值中有5項(xiàng)較高，分別為政策視角、政策評(píng)價(jià)、政策作用層面、政策作用范圍、政策公開，而政策性質(zhì)、政策時(shí)效、政策內(nèi)容、政策領(lǐng)域、政策功能還有待優(yōu)化。

表4 各項(xiàng)政策的PMC指數(shù)

依據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，將各項(xiàng)政策得分代入PMC矩陣，分別繪制北京、河北、四川、山東、寧夏、天津6省份的PMC曲面，如圖1—圖6所示。最終以可視化的形式直觀展示政策優(yōu)劣，并對(duì)各政策進(jìn)行橫向?qū)Ρ日故尽?/p>

圖1 P1的PMC曲面

圖2 P2的PMC曲面

圖3 P3的PMC曲面

圖4 P4的PMC曲面

圖5 P5的PMC曲面

圖6 P6的PMC曲面

（三）量化評(píng)價(jià)結(jié)果分析

1.整體政策分析

在政策性質(zhì)方面，各項(xiàng)政策雖整體表現(xiàn)良好，但仍有優(yōu)化空間，具體而言，政策的監(jiān)管性與建議性方面有待提升；在政策時(shí)效方面，由于各省的氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策的類型為長(zhǎng)期規(guī)劃或整體性實(shí)施方案，因此政策在中長(zhǎng)期規(guī)劃方面表現(xiàn)優(yōu)異，在短期舉措方面有所欠缺，缺乏相關(guān)可操作性細(xì)則；在政策視角方面，各項(xiàng)政策既從宏觀的整體區(qū)域發(fā)展視角出發(fā)，因地制宜布局各省氫能產(chǎn)業(yè)，又從微觀的核心企業(yè)出發(fā)，培育省內(nèi)的相關(guān)氫能企業(yè)逐步成為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)；在政策內(nèi)容方面，各省均十分重視核心技術(shù)發(fā)展、示范工程建設(shè)、氫能產(chǎn)業(yè)的安全管理和相關(guān)平臺(tái)搭建，但在提升公眾對(duì)于氫能的認(rèn)知度方面，宣傳引導(dǎo)力度不夠，以及采用稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等政策工具方面，也有待加強(qiáng)；在政策評(píng)價(jià)方面，整體上都達(dá)到了政策制定依據(jù)充分、政策目標(biāo)明確、政策實(shí)施方案科學(xué)合理、相關(guān)規(guī)劃詳實(shí)的要求；在政策領(lǐng)域方面，氫能產(chǎn)業(yè)作為低碳綠色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)與環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，但在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面的促進(jìn)作用稍有欠缺；在政策功能方面，各政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展都進(jìn)行了規(guī)范引導(dǎo)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，保障我國“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，但缺乏相關(guān)的制度約束；在政策作用層面與政策作用范圍方面都實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)制氫、存儲(chǔ)、加氫、用氫的全產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，積極研發(fā)自主可控的創(chuàng)新技術(shù)、培育各環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)，最終形成深度融合的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

2.分項(xiàng)政策分析

本文僅對(duì)6項(xiàng)氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策中PMC指數(shù)得分最高與最低的兩項(xiàng)政策，進(jìn)行單政策分析，發(fā)現(xiàn)政策制定優(yōu)劣。其中，P2政策得分排名第一，達(dá)到“完美”政策等級(jí)，僅在政策功能方面低于平均水平。因該政策屬于地方政府針對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)所制定的十四五規(guī)劃，所以重點(diǎn)在于規(guī)范引導(dǎo)，政策功能方面缺乏制度約束，而在政策時(shí)效、政策視角、政策內(nèi)容、政策評(píng)價(jià)、政策作用層面、政策作用范圍方面都較其余政策表現(xiàn)優(yōu)異，河北省牢牢把握住雄安新區(qū)建設(shè)與冬奧會(huì)舉辦這兩大契機(jī)，通過采購氫能汽車等手段，加速推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升、核心技術(shù)突破、應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大方面重點(diǎn)布局，構(gòu)建“一區(qū)、一核、兩帶”產(chǎn)業(yè)格局。P5政策排名第六，但政策等級(jí)仍屬B級(jí)優(yōu)秀政策，政策視角豐富、政策內(nèi)容全面、政策評(píng)價(jià)表現(xiàn)優(yōu)異、政策作用層面與政策作用范圍廣泛，貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠起到較好的政策效果。在政策時(shí)效、政策領(lǐng)域、政策功能方面需要改進(jìn)優(yōu)化。由于其過度關(guān)注于短期舉措與長(zhǎng)期目標(biāo)，忽視了中期的過渡性方案的出臺(tái)，政策時(shí)效上具有不連貫性，一定程度上阻礙了政策執(zhí)行的有效性；需要加大氫能產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的影響，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；強(qiáng)化制度約束，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步有序推進(jìn)，促進(jìn)寧夏地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、結(jié)論與建議

本文以2020年以來各地方政府發(fā)布的6項(xiàng)氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策為研究對(duì)象，構(gòu)建10個(gè)一級(jí)變量和40個(gè)二級(jí)變量的我國氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用PMC指數(shù)模型進(jìn)行量化分析，通過各政策間的橫向?qū)Ρ纫约皢我徽叻治觯玫揭韵陆Y(jié)論。

首先，我國氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策總體上政策質(zhì)量較高，能夠滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。5項(xiàng)政策達(dá)到了B級(jí)優(yōu)秀政策等級(jí)，1項(xiàng)政策為A級(jí)完美政策，平均政策PMC指數(shù)得分為8.88分，政策得分排序?yàn)镻2、P6、P3、P4、P1、P5，各項(xiàng)政策得分差距較小。說明各省份充分結(jié)合當(dāng)?shù)貧淠墚a(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，政策制定合理、政策內(nèi)容全面充實(shí)，具有較強(qiáng)的支撐效力與引導(dǎo)效應(yīng)。

其次，從整體來看，在10項(xiàng)一級(jí)變量中，政策視角、政策評(píng)價(jià)、政策作用層面、政策作用范圍、政策公開等5項(xiàng)變量指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，其余5項(xiàng)一級(jí)變量仍有優(yōu)化提升空間，整體的優(yōu)化路徑為X6—X2—X7—X8—X1。

最后，從單一政策來看，河北省緊抓雄安新區(qū)建設(shè)與冬奧會(huì)舉辦的重大契機(jī)，積極布局氫能產(chǎn)業(yè)，政策制定過程考慮問題全面，能夠起到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的目的，且P2政策在政策時(shí)效、政策視角、政策評(píng)價(jià)、政策作用層面、政策作用范圍、政策公開六個(gè)方面得分優(yōu)異，改進(jìn)順序?yàn)閄7—X6—X1—X4。P5政策雖排名第六，但較其他政策差距不大，按照X6—X2—X7—X1—X4的順序逐步優(yōu)化。

鑒于上述研究結(jié)論，結(jié)合我國“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)要求、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與各專項(xiàng)政策的PMC指數(shù)得分，提出以下改進(jìn)建議。

第一，政策性質(zhì)層面。我國氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策主要表現(xiàn)出其預(yù)測(cè)性、描述性與引導(dǎo)性，監(jiān)督性居中，而建議性方面稍有不足。通過適當(dāng)增加建議性內(nèi)容，如鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行緊密合作，探索加氫、加氣、加油、充電多模式相結(jié)合的合建站項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化政策性質(zhì)。

第二，政策內(nèi)容層面。政策的宣傳引導(dǎo)是推廣氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的前提，提高公眾對(duì)于氫能的認(rèn)知，強(qiáng)化氫能應(yīng)用相關(guān)知識(shí)，將低碳節(jié)能的觀念深入民心，有助于提高市場(chǎng)對(duì)于氫燃料汽車接納程度。加強(qiáng)各地政府對(duì)于氫能產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。推動(dòng)國際合作，通過走出去與引進(jìn)來的方式相結(jié)合，協(xié)同開展核心關(guān)鍵技術(shù)突破。

第三，政策領(lǐng)域?qū)用妗Ｕ哳I(lǐng)域側(cè)重存在嚴(yán)重失衡，不利于產(chǎn)業(yè)的綜合全面發(fā)展。將政策重心由環(huán)境、技術(shù)向著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境全方位轉(zhuǎn)移，通過引導(dǎo)核心技術(shù)突破，降低制氫成本、提高儲(chǔ)氫能效、解決用氫難題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)民生。