趙妍

摘 要：統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要法寶，凝聚人心、集聚智慧、匯聚力量既是其根本任務(wù)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是其實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命和追求。統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有其深厚的理論邏輯。S市在推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的實(shí)踐中，形成了促進(jìn)科學(xué)治理、形成合力治理、致力共贏治理、共鑄同心治理的模式。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線在嵌入國(guó)家治理現(xiàn)代化中還存在協(xié)同缺位、力量分散、研究匱乏、能力不足等問(wèn)題，要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持聯(lián)誼交友、堅(jiān)持智庫(kù)建設(shè)、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;嵌入式治理;國(guó)家治理現(xiàn)代化

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.04.006

[中圖分類號(hào)]D613? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B? [文章編號(hào)]1009-0339（2021）04-0037-06

面對(duì)新時(shí)代繁重的改革任務(wù)，習(xí)近平提出：“我們將拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚共識(shí)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究必須面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用，需要在國(guó)家治理的整體框架下，將統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，依托既有政治建制，整合現(xiàn)有組織資源、人才資源、智力資源等，形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，以嵌入的方式發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以嵌入的方法助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文以S市統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐為視角，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行探討。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯分析

“嵌入性”這一概念最早是由匈牙利裔英國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家卡爾·波蘭尼（又譯“博蘭尼”） 在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》一書中提出，其主要用于分析人類經(jīng)濟(jì)行為與非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)關(guān)系。此后，經(jīng)過(guò)格蘭諾維特、沙龍·祖金、迪馬吉奧等學(xué)者不斷拓展，這一概念的內(nèi)涵逐步超出經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，擴(kuò)展應(yīng)用到國(guó)家與地方關(guān)系、地方治理、政黨權(quán)威、制度變遷等領(lǐng)域。特別是在21世紀(jì)伊始，以中國(guó)學(xué)者何艷玲、程熙、楊鳴宇等為代表，結(jié)合中國(guó)的基本國(guó)情和政治體制，提出了“嵌入式治理”的概念，主要是指使用自身的組織資源或者社會(huì)精英掌握的組織資源，通過(guò)滲透、動(dòng)員、宣傳等方式對(duì)社會(huì)群體施加影響，進(jìn)而將社會(huì)群體納入有序化的政治參與過(guò)程。這一觀點(diǎn)尤其強(qiáng)調(diào)來(lái)自不同背景的社會(huì)團(tuán)體的利益同構(gòu)和差異影響，以及建構(gòu)嵌入式治理模式的路徑、社會(huì)組織的嵌入型監(jiān)管和建立社會(huì)糾紛大調(diào)解機(jī)制。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，學(xué)者們愈來(lái)愈認(rèn)為，“治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門，也包括私人部門;治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)”[2]。將統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮在國(guó)家治理體系中法寶作用的需要，也是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的實(shí)際工作需要，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)在契合互動(dòng)的需要。

（一）法寶優(yōu)勢(shì)：統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家治理體系中作用不可或缺

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，可以說(shuō)是一個(gè)大智庫(kù)?！盵3]根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的規(guī)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍包括民主黨派成員，無(wú)黨派人士，黨外知識(shí)分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士，新的社會(huì)階層人士，出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員，香港同胞、澳門同胞，臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，以及其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員[4]。在這個(gè)廣泛多樣的群體中匯集了大量的專家學(xué)者和各方面的專業(yè)人才。以黨外知識(shí)分子為例，其總數(shù)“約占知識(shí)分子總數(shù)的75%”“廣泛分布在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域，他們具有較高知識(shí)文化水平，對(duì)前沿科技接觸比較多，不少是科研骨干、學(xué)術(shù)大家、教育專家、文化名家”[5]?？梢哉f(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人員構(gòu)成多、涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)能力層次高、知識(shí)理論水平強(qiáng)、聯(lián)系面廣的特點(diǎn)，匯聚了許多知識(shí)水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外社會(huì)聯(lián)系廣泛的代表性人士。他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素養(yǎng)能為科學(xué)決策提供專業(yè)化的指導(dǎo)和依據(jù)，有利于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線具有民主協(xié)商的政治優(yōu)勢(shì)。2021年6月我國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國(guó)新型政黨制度》白皮書中指出，“民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的參與國(guó)家治理的參政黨”[6]，其基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派基于共同的政治目標(biāo)就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商;另一方面，民主黨派發(fā)揮自身的智力優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)對(duì)黨委政府決策進(jìn)行建言獻(xiàn)策，開(kāi)展民主監(jiān)督，對(duì)決策執(zhí)行中的問(wèn)題進(jìn)行校準(zhǔn)和糾正，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化，提升國(guó)家治理效能。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚共識(shí)的組織優(yōu)勢(shì)。國(guó)家治理涉及代表不同利益的多元參與主體，以構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局為引領(lǐng)，在堅(jiān)守政治底線的前提下，統(tǒng)一戰(zhàn)線各級(jí)組織堅(jiān)持求同存異原則，能有效實(shí)現(xiàn)利益整合，組成全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟，凝聚起磅礴力量，為統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮作用提供組織保障。

（二）整合資源：在國(guó)家治理體系中構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局不可遺漏

《決定》強(qiáng)調(diào)，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣是統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)，“要把這樣一個(gè)數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的群體團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門是很難做到的，必須營(yíng)造全黨重視、共同來(lái)做的良好局面，把黨政、群團(tuán)、社會(huì)組織等方方面面的資源力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)”[7]。只有將統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，為構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提供實(shí)證研究和路徑選擇，形成在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從全局的高度完善各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，才能更好地調(diào)動(dòng)各方面主動(dòng)性積極性，更好地貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大決策部署，使統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢(shì)更加聚焦、作用更加凸顯，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（三）契合互動(dòng)：統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理體系和治理能力相互促進(jìn)不可偏離

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的參與主體的重合交叉性。《決定》指出，通過(guò)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[8]，這里的“社會(huì)治理共同體”，既包括了“‘黨、政、企、社、民、媒’六大主體”[9]，又包括了“傳統(tǒng)的單一的政府主體擴(kuò)展到公民、私營(yíng)企業(yè)、自治組織、相關(guān)利益團(tuán)體等非政府部門”[10]，構(gòu)成了多元治理的主體，這在一定程度上與作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的12個(gè)方面對(duì)象有著主體的重合和人員范圍的覆蓋，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國(guó)家治理提供前提保障。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所追求價(jià)值目標(biāo)的一致性?！稕Q定》明確指出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，而鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的定位是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的依據(jù)，正如習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中所指出的，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”[11]。因此，二者在價(jià)值目標(biāo)上具有高度的一致性。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑的相通性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好……在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程……就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程?！盵12]在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)就是平等對(duì)話、民主協(xié)商，從“三三制”政權(quán)的建立，到“五一口號(hào)”的發(fā)布、新政協(xié)的召開(kāi)，到新型政黨制度的確立，再到政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，無(wú)不體現(xiàn)著平等的精神、協(xié)商的理念、民主的精髓?，F(xiàn)代國(guó)家治理的重要方式就是多元治理主體以民主形式、借助平等對(duì)話的協(xié)商機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督成為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的關(guān)鍵詞。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐模式

進(jìn)入新時(shí)代，S市統(tǒng)一戰(zhàn)線主動(dòng)嵌入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐中，推動(dòng)了當(dāng)?shù)攸h委政府重大方針政策的貫徹落實(shí)，厚植了民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。2020年的抗擊新冠肺炎疫情、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ?、應(yīng)對(duì)防汛救災(zāi)工作等，實(shí)際上就是S市在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的一場(chǎng)“大考”。S市統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員始終同市委、市政府想在一起、站在一起、干在一起，探索出促進(jìn)科學(xué)治理、形成合力治理、致力共贏治理、共鑄同心治理的“S市實(shí)踐模式”，奏響了S市統(tǒng)一戰(zhàn)線深度嵌入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的交響曲。

（一）深度嵌入疫情防控，促進(jìn)科學(xué)治理

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，S市統(tǒng)一戰(zhàn)線主動(dòng)下沉一線，積極建言出力，維護(hù)民族宗教領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)安全等，促進(jìn)市域治理的科學(xué)推進(jìn)。一是積極建言出力，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線深度嵌入疫情防控阻擊戰(zhàn)的人才優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)中，S市6個(gè)民主黨派市委會(huì)先后報(bào)送社情民意和建議信息133條，其中《采取網(wǎng)上實(shí)名預(yù)約的方式購(gòu)買口罩》《在疫情防控期間取消尾號(hào)限行》等信息被采納;有600余名黨派成員奮戰(zhàn)在抗疫各條戰(zhàn)線，3名黨派成員馳援湖北抗擊疫情第一線;全市統(tǒng)戰(zhàn)成員積極捐款捐物折合人民幣達(dá)2.6億元（其中，各民主黨派和香港同胞各1 000萬(wàn)元，工商聯(lián)2.12億元，宗教團(tuán)體300余萬(wàn)元），港澳同胞、海外僑胞在港澳、海外采購(gòu)口罩、醫(yī)用手套等防疫物資馳援S市抗疫，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才、資源優(yōu)勢(shì)。二是維護(hù)民族宗領(lǐng)域教意識(shí)形態(tài)安全，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線深度嵌入疫情防控阻擊戰(zhàn)的制度優(yōu)勢(shì)。S市加強(qiáng)民族宗教領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)教育，出臺(tái)《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作? ?鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》。在疫情防控中，S市在全省率先暫停開(kāi)放全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所，取消聚集性宗教活動(dòng)，阻斷了宗教活動(dòng)場(chǎng)所聚集可能引起的疫情蔓延傳播風(fēng)險(xiǎn);依法制止、取締4起非法宗教活動(dòng)，堅(jiān)決抵制境外宗教勢(shì)力滲透活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)宗教意識(shí)形態(tài)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）深度嵌入脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)合力治理

一是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理雙豐收。首先，依托“百企幫百村”模式開(kāi)展扶貧。組織63家商會(huì)結(jié)對(duì)63個(gè)建檔立卡貧困村幫扶，開(kāi)展教育扶貧、安居扶貧、消費(fèi)扶貧、公益扶貧等幫扶項(xiàng)目100多個(gè)，6 356名貧困人口從中受益。其次，持續(xù)開(kāi)展“四送品牌”扶貧。按照“一黨派一品牌”定位，集中打造“法律志愿服務(wù)團(tuán)”“黃絲帶在行動(dòng)”“思源工程”“1%工程”“健康宣講團(tuán)”“科學(xué)與和平”等社會(huì)服務(wù)品牌;開(kāi)展“微心愿”“燭光行動(dòng)”“名師下鄉(xiāng)好書進(jìn)村”“鄉(xiāng)村音樂(lè)教室”等服務(wù)活動(dòng)，提供科技、法律咨詢和醫(yī)療義診4 000余人次，取得了很好的效果。再次，采用“沉浸式”方式入村幫扶。統(tǒng)戰(zhàn)部駐村幫扶工作隊(duì)以黨建扶貧、掛點(diǎn)幫扶、項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，推進(jìn)粗放式扶貧向精細(xì)化扶貧轉(zhuǎn)變。以對(duì)口幫扶A村為例，貧困戶人均收入2020年為19 142元，比2015年翻兩番多，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧摘帽、整村貧困戶全部穩(wěn)定脫貧。最后，發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會(huì)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢有序參與鄉(xiāng)村治理，用鄉(xiāng)賢“軟治理”來(lái)破解農(nóng)村“硬難題”，深入開(kāi)展“人居環(huán)境集中整治百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理。激發(fā)近20萬(wàn)在外的企業(yè)能人引領(lǐng)幫扶力量，培育花卉基地、特色養(yǎng)殖、光伏產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村落社區(qū)的整體性脫貧，形成“大社會(huì)扶貧”格局。二是開(kāi)創(chuàng)民主監(jiān)督與脫貧攻堅(jiān)相互促進(jìn)、相向而行的生動(dòng)局面。從2016年起，S市各民主黨派深入全市5個(gè)縣區(qū)、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個(gè)村社開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督，走訪群眾和有關(guān)人員1 100余人次。各民主黨派結(jié)合暑期談心，在貴州學(xué)習(xí)中央統(tǒng)戰(zhàn)部幫扶畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督與助力脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，通過(guò)對(duì)接供銷、聯(lián)系商超、“朋友圈帶貨”等形式，銷售收入增加了600余萬(wàn)元。每年協(xié)調(diào)召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督政黨協(xié)商座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)1—2次，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)力量。

（三）深度嵌入“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎铝糙A治理

一是保市場(chǎng)主體。面對(duì)疫情下企業(yè)訂單減少、生產(chǎn)不足、員工減少等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，S市委統(tǒng)戰(zhàn)部先后2次開(kāi)展“戰(zhàn)疫情、優(yōu)服務(wù)、助發(fā)展”推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專題調(diào)查，在研判3 096份調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市具體情況形成了關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的建議，第一時(shí)間形成《快報(bào)》，報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)，為相關(guān)決策提供參考。二是保就業(yè)。S市民營(yíng)企業(yè)盡可能保證不裁員，如某集團(tuán)在疫情防控期間連續(xù)三個(gè)半月向近500名員工發(fā)放基本工資，總共約1 600萬(wàn)左右，不讓一人下崗;某餐飲集團(tuán)因疫情不能回家的員工有420多人，公司總共給他們發(fā)放生活費(fèi)120多萬(wàn)元，沒(méi)有因?yàn)橐咔檗o退任何一名員工。

（四）深度嵌入防汛救災(zāi)工作，共鑄同心治理

在防汛抗洪戰(zhàn)役中，民主黨派各級(jí)組織積極作為。一是直接參與防汛工作。有100余名成員直接參與巡查排查、值守大堤、險(xiǎn)情檢測(cè)、治澇排水、轉(zhuǎn)移受困群眾;組織了20余次送醫(yī)送藥送物資等志愿服務(wù)活動(dòng)，并組建“中醫(yī)志愿者工作站”，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救治，為防汛一線捐贈(zèng)價(jià)值達(dá)114.1萬(wàn)元的物資款項(xiàng)。二是積極建言獻(xiàn)策。撰寫《合理增設(shè)城區(qū)地下排水道抽水泵點(diǎn)位的建議》《關(guān)于盡快設(shè)置城區(qū)涵洞、隧道等低洼地段水位警示標(biāo)志的建議》等30余篇社情民意，為S市打贏防汛救災(zāi)這場(chǎng)硬仗貢獻(xiàn)了黨派智慧和力量。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制約因素

（一）參與度不夠高，協(xié)同缺位制約著“嵌入式治理”成效

“嵌入式治理”是一個(gè)同向發(fā)力、協(xié)同作戰(zhàn)的過(guò)程，既要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門作用，也要相關(guān)部門或單位的積極參與、大力支持和密切配合。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)照黨委政府及人民群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求與期待，部分單位部門存在一些盲區(qū)誤區(qū)，對(duì)“嵌入式治理”理解認(rèn)識(shí)不深、對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不高、對(duì)黨外人士履職支持不夠，存在說(shuō)起來(lái)是一回事、做起來(lái)又是另外一回事的“兩張皮”現(xiàn)象，多部門協(xié)同治理機(jī)制尚未建立健全。

（二）融合度不夠高，力量分散制約著“嵌入式治理”深入

目前，S市各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)中心和統(tǒng)戰(zhàn)同心站已初見(jiàn)規(guī)模，黨派之家、非公有制經(jīng)濟(jì)人士沙龍室、少數(shù)民族人員服務(wù)室、華僑人士活動(dòng)室等工作平臺(tái)發(fā)揮了應(yīng)有作用。但也還存在一些不足，如這些網(wǎng)點(diǎn)在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)與原有社會(huì)治理體系結(jié)合不夠緊密，力量發(fā)揮不均衡，網(wǎng)點(diǎn)間橫向聯(lián)系比較少，其“下沉基層、服務(wù)群眾、共商議題、共促穩(wěn)定”的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。以“淺層嵌入”為主，“深度嵌入”不夠，出現(xiàn)“位置嵌入”和“功能嵌入、資源嵌入、活動(dòng)嵌入”不夠深入的問(wèn)題。

（三）關(guān)注度不夠高，研究匱乏制約著“嵌入式治理”創(chuàng)新

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為嶄新課題，與以往的“國(guó)家統(tǒng)治”“國(guó)家管理”等概念相比，國(guó)家治理內(nèi)涵更豐富，也更具開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性和積極性，將其延伸到地方，就是推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全方位助推地方高質(zhì)量發(fā)展。目前統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究，一定程度上還是用傳統(tǒng)路徑和方法進(jìn)行，對(duì)于在“參與主體多元化、利益訴求和思想認(rèn)識(shí)多樣化、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜化”的新時(shí)代背景下，如何加強(qiáng)對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題的研究還不夠多，尤其是關(guān)于市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新和調(diào)研成果還不夠豐富。

（四）貢獻(xiàn)度不夠高，能力不足制約著“嵌入式治理”質(zhì)量

新時(shí)代打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用。以平等協(xié)商、對(duì)話交流達(dá)成共識(shí)，這需要各類治理主體積極參與其中，有序表達(dá)意愿。但在實(shí)踐中還存在能力不足的情況，如參與主體的政治把握能力有待提高，參與治理的渠道有待擴(kuò)大，一些深層次的矛盾和問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決，民主協(xié)商過(guò)程中平等協(xié)商意識(shí)有待提高等。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高“嵌入式治理”協(xié)同參與度

國(guó)家治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能鞏固壯大，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。將統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國(guó)家治理體系中，就是要進(jìn)一步健全完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保方向、道路的正確性。要提高相關(guān)部門、社會(huì)各界對(duì)“嵌入式治理”的認(rèn)識(shí)，形成各方力量、各個(gè)部門共同參與、協(xié)同發(fā)力的生動(dòng)局面。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國(guó)家治理的方方面面，是全方位覆蓋、全過(guò)程影響，從而確保治理的方向。如在2020年的新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)役中，S市統(tǒng)一戰(zhàn)線在市委領(lǐng)導(dǎo)下與全市人民一起積極獻(xiàn)策出力，投身到聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中來(lái)，迅速有效的防控措施、廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)、踴躍主動(dòng)的捐款捐物，彰顯了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線在“嵌入式治理”中的法寶作用。

（二）堅(jiān)持聯(lián)誼交友，提高“嵌入式治理”力量融合度

把盡可能多的人團(tuán)結(jié)起來(lái)是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的根本所在。在推進(jìn)國(guó)家治理進(jìn)程中，社會(huì)必然會(huì)面臨著一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，各方立場(chǎng)與利益交織，各方訴求與觀點(diǎn)碰撞，要想獲得絕大多數(shù)人的認(rèn)同與支持，必須從政治上把握、從思想上引導(dǎo)、從行動(dòng)上支持、從作用上衡量，深交一批在關(guān)鍵時(shí)刻為黨發(fā)聲、為黨出力的“真朋友”“鐵朋友”。中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論是作為國(guó)家治理體系的構(gòu)建者、推進(jìn)者，還是統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者，都必須照顧同盟者的利益。要增強(qiáng)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，堅(jiān)持求同存異，畫出最大同心圓。充分發(fā)揮各類統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)和基層自治組織接觸面廣、聯(lián)系對(duì)象多、服務(wù)功能全的優(yōu)勢(shì)作用，與原有社會(huì)治理體系及力量緊密結(jié)合，形成組合拳，改變以往“應(yīng)景式嵌入”“見(jiàn)縫插針式嵌入”等“淺層嵌入”狀況，實(shí)現(xiàn)深度嵌入、機(jī)制性嵌入，達(dá)到活動(dòng)嵌入、資源導(dǎo)入、功能發(fā)揮、服務(wù)社會(huì)的目的。

（三）加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，提高“嵌入式治理”研究關(guān)注度

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要智庫(kù)作用。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負(fù)著更為神圣的歷史使命，面對(duì)嶄新的治理要求和更加廣闊的治理領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)、組織廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員踴躍參與到制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)中，通過(guò)參政議政最大限度集中民智，做到參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，為國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供智力支撐;通過(guò)培養(yǎng)使用黨外代表人士，尤其通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)這一重要平臺(tái)，圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要問(wèn)題和嵌入式治理的“時(shí)代研究”，特別是圍繞市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新建言獻(xiàn)策，提出真知灼見(jiàn)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供深厚的創(chuàng)新動(dòng)力。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，提高“嵌入式治理”能力貢獻(xiàn)度

提高嵌入式治理能力，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面增強(qiáng)主觀能動(dòng)性和工作積極性，堅(jiān)持圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等重大問(wèn)題及社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極反映所代表界別、所聯(lián)系群眾的利益、訴求和愿望，促成公共利益的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在多樣化的觀念中確立主導(dǎo)思想，在多樣化的訴求中尋求最大共識(shí)，凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的力量。要發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，擴(kuò)大其參與國(guó)家治理的渠道，發(fā)揮各民主黨派思想引導(dǎo)、理順情緒、釋疑解惑、化解矛盾等方面的優(yōu)勢(shì)作用，為基層社會(huì)治理獻(xiàn)計(jì)出力，為增強(qiáng)社會(huì)信心、凝聚社會(huì)共識(shí)作出貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：祝遠(yuǎn)娟