摘 要 我國的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展空間和潛力巨大，休閑漁業(yè)是漁業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展的重要組成部分。但目前休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在缺乏規(guī)劃、管理機制不完善等諸多問題。根據(jù)我國休閑漁業(yè)的特點，分析了休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并結合存在的問題提出針對性的解決對策。

關鍵詞 漁業(yè)經(jīng)濟;休閑漁業(yè);對策研究

中圖分類號：F326.4 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.35.050

休閑漁業(yè)是依托漁業(yè)資源，以市場為導向，利用漁村的相關設備、空間、場地、漁具及自然和人文等一系列資源，通過科學設計，把現(xiàn)代漁業(yè)方式同旅游、休閑娛樂、餐飲服務多種休閑活動有機結合，從而實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，既是充實民眾的閑暇時間、空間的產(chǎn)業(yè)，也是增進民眾的旅游體驗，同時提高漁業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)與社會效益，實現(xiàn)漁業(yè)資源開發(fā)與環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的新型漁業(yè)形式。

黨的十九大報告提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，為休閑漁業(yè)發(fā)展提供了政策保障。2018年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于開展2018年休閑漁業(yè)質量提升年活動的通知》指出，提升休閑漁業(yè)發(fā)展質量，增強休閑漁業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，對漁業(yè)轉型升級至關重要[1]。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，我國具有得天獨厚的發(fā)展休閑漁業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的自然條件，以漁業(yè)主題文化為核心的休閑漁業(yè)在眾多海洋休閑旅游項目中占據(jù)重要地位[2]。但是，目前我國休閑漁業(yè)尚處于初級發(fā)展階段，存在布局分散、特色不明顯、經(jīng)營形式粗放及發(fā)展質量不高等問題。

1 類型

1.1 生產(chǎn)經(jīng)營型

依托當?shù)靥厣珴O業(yè)活動，開發(fā)一系列具有價值的漁業(yè)產(chǎn)品資源、漁業(yè)設施和平臺及與漁業(yè)相關的各種活動，讓游客能夠親身參與其中，為游客提供獨特的參與體驗，生產(chǎn)經(jīng)營形式以養(yǎng)殖垂釣、游釣捕撈等為主。

1.2 旅游觀光型

依托當?shù)睾０毒€、河流、水庫等優(yōu)質自然生態(tài)環(huán)境資源，深度融合當?shù)靥厣糜尉包c和歷史文化背景，充分發(fā)掘各類漁業(yè)資源，加強包裝宣傳，生產(chǎn)經(jīng)營形式以游覽觀光、休閑度假為主。

1.3 餐飲服務型

通過將水產(chǎn)品養(yǎng)殖、垂釣、捕撈、餐飲及游度假等多種形式整合為一體的經(jīng)營模式，讓游客在漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)地能夠直接品嘗到在當?shù)仞B(yǎng)殖、垂釣及捕撈并及時加工的新鮮水產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營形式以山莊、農(nóng)家樂、酒店餐飲為主。

1.4 科普教育型

依托當?shù)靥厣珴O業(yè)資源，借助當?shù)卣W校、科研院所技術優(yōu)勢，開展水生生物、漁業(yè)生態(tài)介紹等知識教育和科普等活動，以建設水族館、海洋館、科普基地為主要經(jīng)營形式。

1.5 其他類型

包括與休閑漁業(yè)直接相關的教育科研管理服務、漁業(yè)技術服務、休閑漁業(yè)文化服務、水產(chǎn)動物醫(yī)療服務、漁業(yè)新聞出版業(yè)及廣告媒體等產(chǎn)業(yè)。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

《中國休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測報告（2020）》把休閑漁業(yè)劃分為休閑垂釣及采集業(yè)、旅游導向型休閑漁業(yè)、觀賞魚產(chǎn)業(yè)、釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備以及其他共5大類[3]?！吨袊鴿O業(yè)統(tǒng)計年鑒（2020）》顯示，2003年以來，我國休閑漁業(yè)總產(chǎn)值占國內漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值比例保持上升態(tài)勢，年均增長率為19.6%;2019年，我國全年休閑漁業(yè)產(chǎn)值達943.18億元，占我國漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的3.57%[3]。從休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的地域布局看，不同省份之間發(fā)展水平也不一致，多數(shù)集中在沿海地區(qū)，表明沿海地區(qū)休閑漁業(yè)相比內陸發(fā)展要快。此外，不同省份之間產(chǎn)值也存在較大差別，其中山東休閑漁業(yè)產(chǎn)值在2018年達到249.89億元，為全國第一。

3 問題

3.1 建設項目缺乏規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)模式單一

當前，我國休閑漁業(yè)雖然分布較廣，但是缺乏整體規(guī)劃，項目形式較單一，缺乏文化特色，發(fā)展規(guī)模小，經(jīng)濟附加值較低。多數(shù)地區(qū)休閑漁業(yè)主要以休閑垂釣和生產(chǎn)經(jīng)營形式為主，無序建設、低水平重復建設現(xiàn)象嚴重，當?shù)厮a(chǎn)資源沒有得到充分開發(fā)利用，導致休閑漁業(yè)的總體層次、發(fā)展質量不高，特色不顯著、產(chǎn)業(yè)模式單一、運營模式陳舊落后，與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平差距較大。此外，我國目前大規(guī)模漁業(yè)休閑項目還較少，能將游玩、休閑垂釣、餐飲住宿等功能整合在一起的休閑漁業(yè)場所數(shù)量較少。部分項目沒有明確的產(chǎn)品定位，市場營銷手段匱乏、單一，缺乏經(jīng)營特色，無法形成規(guī)模經(jīng)濟，部分沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢也未能在休閑漁業(yè)領域得到充分體現(xiàn)。

3.2 管理機制單一，法律法規(guī)不完善

目前，我國休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未成熟，相關法律法規(guī)還不夠完善，管理機制單一。對管理部門而言，休閑漁業(yè)的管理范圍及權限不明確，對經(jīng)營者約束管理機制不健全，部分地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護缺少監(jiān)管;對經(jīng)營者而言，普遍存在人員管理意識薄弱、經(jīng)營理念不先進、創(chuàng)新意識不足及服務水平較低情況，使得消費者的需求難以得到滿足，休閑漁業(yè)健康發(fā)展環(huán)境難以得到保障。部分地區(qū)還存在休閑漁業(yè)管理體制不完善、行政部門的管理職能和分工不明確、權責利不明確、主管部門休閑漁業(yè)專門管理人員配備不足等情況，同時，在生態(tài)環(huán)境保護、安全管理等方面的管理制度和行業(yè)標準建設不完善，導致休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)管理質量不高、建設效果不佳。

3.3 扶持政策力度不大，資金投入不足

政府主管部門對休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)重視還不夠，給予的扶持力度還不足，政策待遇還不強，導致目前我國休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。資金是休閑漁業(yè)發(fā)展的重要保障，而目前我國部分地區(qū)對休閑漁業(yè)的財政資金投入有限，當?shù)刂鞴懿块T對休閑漁業(yè)項目的經(jīng)費補助、融資幫扶指導等方面的支持力度還遠遠不夠，這也是制約休閑漁業(yè)實現(xiàn)高標準、高質量發(fā)展的主要問題。目前，休閑漁業(yè)項目建設的融資渠道還比較單一，多數(shù)項目經(jīng)營者的資金投入還不能滿足休閑漁業(yè)高質量發(fā)展的基本需求。而且受制于資金缺乏，休閑漁業(yè)基礎設施條件和環(huán)境普遍比較差，漁港、垂釣場所、漁業(yè)設備平臺等基礎設施因資金支持不足而出現(xiàn)數(shù)量不足、設施陳舊且年久失修等問題，難以滿足廣大消費群體需求，阻礙了休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3.4 從業(yè)人員素質普遍不高，人員管理不規(guī)范

目前，我國休閑漁業(yè)從業(yè)者主要以傳統(tǒng)漁業(yè)漁民、商販等人員組成，受教育程度、綜合素質普遍不高，行業(yè)服務水平普遍較低，休閑漁業(yè)的經(jīng)營、管理能力和水平不足。受制于行政部門權責利不明確、管理體制不完善等因素，部分地區(qū)還存在休閑漁業(yè)管理人員配備不足、從業(yè)人員管理不規(guī)范等情況。

3.5 漁業(yè)文化資源挖掘不足，品牌意識不強

我國休閑漁業(yè)建設項目文化底蘊不足，區(qū)域特色不明顯，對當?shù)貪O業(yè)文化特色資源挖掘不足。同時，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者文化層次、個人素質普遍不高，更難以打造高質量漁業(yè)產(chǎn)品項目。休閑漁業(yè)在動線設計、過程服務、標準化服務等方面還有很大提升空間[4]。目前，我國休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展起步階段，經(jīng)營者的休閑漁業(yè)品牌意識、宣傳意識還不強，尚未將其作為建設重點，國內品牌知名度高、具備較強競爭力的休閑漁業(yè)項目較少，未能面向國內數(shù)量眾多的消費群體做好宣傳展示，阻礙了休閑漁業(yè)的高質量發(fā)展。部分地區(qū)現(xiàn)階段休閑漁業(yè)的發(fā)展水平不高，經(jīng)營模式單一，對消費者吸引力不大，休閑漁業(yè)項目未能充分借助當?shù)靥厣幕吐糜螛I(yè)資源優(yōu)勢，也未能充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，也是造成市場規(guī)模不大、消費群體數(shù)量不足的重要因素。

4 對策

4.1 加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

各級政府及漁業(yè)行政主管部門要充分認識到休閑漁業(yè)對促進區(qū)域及地方經(jīng)濟發(fā)展的重要意義、作用，把休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、推動進地方漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。結合實際，綜合考慮地區(qū)環(huán)境建設、生態(tài)建設和人文建設等因素[5]，加強對休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，加快其從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的升級轉型步伐。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學制定有效措施并貫徹落實，合理利用、開發(fā)地區(qū)資源，因地制宜建設特色漁業(yè)項目，精心打造區(qū)域品牌。政府及漁業(yè)行政主管部門應重點扶持一批具有示范效應、發(fā)展前景良好的休閑漁業(yè)項目，重點打造高質量、高標準、有規(guī)模效應的示范項目。多措并舉，加強這些示范項目的示范引領作用，有力帶動和提高其他地區(qū)休閑漁業(yè)項目的建設規(guī)模和質量，形成科學、合理和適于推廣的建設模式，不斷探索出適合當?shù)匦蓍e漁業(yè)健康發(fā)展的正確方向。

4.2 完善法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度

休閑漁業(yè)良性發(fā)展離不開健全的政策法規(guī)保障，只有制定切實可行的政策法規(guī)才能有效保護漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境，更好促進休閑漁業(yè)的健康發(fā)展。在制定并完善政策法規(guī)時，應當充分借鑒休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)先進國家經(jīng)驗，系統(tǒng)全面研判地區(qū)實際情況，組織包括政府、研究機構、企業(yè)等人員組成的高水平專家商討建立完善的法規(guī)制度，制定切實可行的政策法規(guī)，進一步完善管理機制，明確職責，確保休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展同時，要特別注意做好環(huán)境保護工作，維護好當?shù)貪O業(yè)生態(tài)資源，把休閑漁業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護有機結合，促進休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 完善配套政策，加大扶持力度

政府主管部門應積極制定休閑漁業(yè)發(fā)展扶持政策，適當加大財政投入，可采取外資引進、股份制等模式擴大資金來源，有效解決發(fā)展資金不足問題，充分調動項目經(jīng)營者、漁民等從業(yè)積極性。尤其在后疫情時代，各級主管部門應在資金、人才、市場等方面給予有力支持，加強對休閑漁業(yè)經(jīng)營場所的基礎設施條件升級改造，加快完善碼頭、停車場、餐飲住宿等場所輔助設施建設，有力促進漁業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的人員就業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。政府部門應積極出臺支持休閑漁業(yè)發(fā)展的切實可行的扶持政策，打造良好的營商環(huán)境，健全完善符合當?shù)匦蓍e漁業(yè)健康發(fā)展的管理制度和建設標準，進一步明確主管部門的職責和分工。休閑漁業(yè)的經(jīng)營者也要結合實際情況合理拓展融資渠道，多措并舉吸引資金投入。

4.4 加強人員管理，提高從業(yè)者素質

休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)需要從業(yè)人員具有一定的管理能力和文化素質，特別是對當?shù)貪O業(yè)文化有充分了解，同時還要具有良好的溝通和服務能力。政府主管部門應注重提升休閑漁業(yè)從業(yè)者的綜合素質，加強對休閑漁業(yè)經(jīng)營者的培訓指導，使休閑漁業(yè)經(jīng)營者能夠掌握一定的有關品牌建設、財務運營管理等方面的專業(yè)知識，切實提高項目經(jīng)營者的管理水平。通過舉辦培訓班、跨地區(qū)交流學習、對口幫扶等多種形式提高休閑漁業(yè)管理人員的業(yè)務素養(yǎng)，激發(fā)休閑漁業(yè)從業(yè)人員的創(chuàng)新思路，提高休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)整體的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務質量[6]。主管部門也要重視休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)管理人才的培養(yǎng)和儲備，加強與相關科研院所的交流合作，借助其專業(yè)優(yōu)勢和人力資源，聯(lián)合制定科學、合理的發(fā)展計劃和實施方案，有力推進我國休閑漁業(yè)的高質量健康發(fā)展。

4.5 挖掘傳統(tǒng)漁業(yè)文化，強化品牌意識

深度挖掘地區(qū)漁業(yè)文化資源和內涵，將地區(qū)傳統(tǒng)文化和漁業(yè)文化有效銜接、融合，積極推進漁業(yè)文化創(chuàng)新和升級。通過建設漁業(yè)文化館、海洋科普園等，將休閑娛樂和漁業(yè)文化科普深入融合。還可通過舉辦漁業(yè)文化主題活動、開發(fā)漁業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)品等形式，弘揚宣傳地區(qū)傳統(tǒng)漁業(yè)文化。休閑漁業(yè)全面發(fā)展離不開品牌建設，各地主管部門和休閑漁業(yè)經(jīng)營者要將品牌建設作為促進休閑漁業(yè)發(fā)展的重要手段，結合地區(qū)資源優(yōu)勢，著力打造特色鮮明、有競爭力的品牌項目。充分運用電視廣告、微信公眾號等信息化傳播手段做好宣傳工作，不斷提高休閑漁業(yè)項目的品牌知名度。加強與其他產(chǎn)業(yè)合作，拓展項目類型，針對不同消費群體制定相應的消費項目內容。

5 結語

休閑漁業(yè)是傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟轉型升級的必然產(chǎn)物，也是融合旅游業(yè)、文化業(yè)和服務業(yè)等形式的新型多元化產(chǎn)業(yè)。我國休閑漁業(yè)仍處于初級階段，發(fā)展還不成熟，但在增長速度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面已顯示出強大的發(fā)展動力。在鄉(xiāng)村振興新時代背景下，我國漁業(yè)發(fā)展必須準確把握新發(fā)展階段特點，貫徹新理念、構建新格局，堅持深化改革，不斷完善休閑漁業(yè)管理體制，深入挖掘漁業(yè)文化，樹立品牌意識、精品意識，以提高后疫情時代休閑漁業(yè)核心競爭力，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

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收稿日期：2021-11-04

作者簡介：林佳（1975—），女，福建福州人，碩士，高級工程師，研究方向為海洋資源管理。E-mail：linjia@csoc.cn。