摘 要 農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段面臨建設(shè)經(jīng)營環(huán)境不斷變化的挑戰(zhàn)。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織面臨的運行管理制度不健全、經(jīng)營思想滯后、政府扶持力度不強等問題，地方政府應(yīng)強化政策扶持，加強宣傳教育，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織在土地資源開發(fā)、勞動力配置、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營及先進(jìn)技術(shù)推廣等方面的優(yōu)勢作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的速度。

關(guān)鍵詞 資源配置;宣傳教育;政府主導(dǎo)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.35.034

國民經(jīng)濟整體發(fā)展局勢的不斷變化，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的多元化、現(xiàn)代化發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村全面振興政策的深入施行，在改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營建設(shè)環(huán)境的同時，也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織（以下簡稱農(nóng)經(jīng)合組織）的規(guī)模化、集成化發(fā)展提供了土壤。為合理發(fā)揮農(nóng)經(jīng)合組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的積極作用，增強鄉(xiāng)村發(fā)展資源的綜合利用質(zhì)效，需政府部門發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、溝通協(xié)調(diào)的功能，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)體系新時期的建設(shè)管理思想，完善農(nóng)經(jīng)合組織的規(guī)范管理，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營模式的廣泛施行奠定基礎(chǔ)[1]。

1 農(nóng)經(jīng)合組織對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的積極影響

1.1 提高土地資源的利用質(zhì)效

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)構(gòu)成，隨著鄉(xiāng)村全面振興、現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)及可循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等戰(zhàn)略的施行，基于農(nóng)村生產(chǎn)地域性特點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)與經(jīng)營形勢的創(chuàng)新改革勢在必行。通過經(jīng)濟合作社的形式，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營資源進(jìn)行開發(fā)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型建設(shè)的重要路徑，對提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著積極影響。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新研究與應(yīng)用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化、自動化的生產(chǎn)水平不斷提高，農(nóng)經(jīng)合組織可將土地資源集中起來，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的目標(biāo)，針對性地提高土地生產(chǎn)資料的利用質(zhì)效。同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)邁入新的發(fā)展時期，大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移，針對土地資源利用率不高的問題，國家出臺了一系列土地管理改革方案，促進(jìn)閑置土地資源的再開發(fā)與利用。土地流轉(zhuǎn)制度的制定與施行，在一定程度上緩解了資源分配不均衡的矛盾，而合作社可將零散的土地資源集中起來，發(fā)揮資源集成化、統(tǒng)一化整合的集群效應(yīng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到助推作用。

1.2 優(yōu)化閑置勞動力資源的配置

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式需大量的人力支持才能保證實際生產(chǎn)效益。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷突破創(chuàng)新，原有的粗放式生產(chǎn)模式暴露出較多的缺陷，上升空間狹窄，導(dǎo)致大量的勞動力閑置。同時，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)城市的勞動力缺失，吸引了更多的農(nóng)民工、技術(shù)人才轉(zhuǎn)移，地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資源難以得到保障。在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社模式下，合作社的發(fā)展需要大量勞動力，由此創(chuàng)造出了許多就業(yè)崗位，從而使農(nóng)村大量閑置勞動力得到安置[2]。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展形勢下，經(jīng)濟組織合作經(jīng)營的項目也更多樣，不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，還涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、電商銷售、物流運輸?shù)榷a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過拓寬就業(yè)渠道、扶持待業(yè)人員創(chuàng)業(yè)及合理調(diào)整技術(shù)人才待遇等措施，控制勞動力外流，為合作社的發(fā)展提供人才支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

1.3 有利于先進(jìn)生產(chǎn)科技與模式的推廣

現(xiàn)代經(jīng)濟整體發(fā)展格局的逐步變化，在全面推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式施行的同時，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐模式提出了創(chuàng)新的要求。家庭聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)模式在長期的施行過程中，形成了一套特定的生產(chǎn)管理機制，在推進(jìn)自動化、機械化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用時，部分農(nóng)民受原有思維認(rèn)識的限制，對新技術(shù)、新工藝的接受度不高。農(nóng)村合作組織屬于集體性的經(jīng)管組織，是結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點而成立，以盈利為目的，將分散的個體經(jīng)營有組織地聯(lián)合起來，有助于新科技的推廣與使用，可將零散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源重新組合，為先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與推廣奠定基礎(chǔ)[3]。同時，農(nóng)經(jīng)合組織還能發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用，加快地方農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)程，使農(nóng)民群體更快、更深地認(rèn)識到技術(shù)改革對生產(chǎn)經(jīng)營效益的促進(jìn)作用。

1.4 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化生產(chǎn)與銷售模式的建立

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)民往往處于供應(yīng)鏈的最下游，在銷售上缺乏選擇的主動權(quán)，經(jīng)濟收益普遍較低。通過農(nóng)經(jīng)合組織對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，集中進(jìn)行銷售，可有效提升產(chǎn)品的附加價值。1）依靠合作社的集群效應(yīng)打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，拓寬產(chǎn)品的市場影響力。通過特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立與推廣，可幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方在銷售鏈上獲得更多的選擇空間，在銷售價格的制定與調(diào)整方面，可根據(jù)產(chǎn)品市場定位，進(jìn)行自主定價。2）農(nóng)業(yè)合作社可更全面、深入地掌握生產(chǎn)方、銷售方情況，對資源進(jìn)行集中整合，并借助農(nóng)業(yè)市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展形式進(jìn)行預(yù)測，從而對生產(chǎn)模式、銷售渠道等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。同時，從全局發(fā)展的角度出發(fā)，制定銜接緊密的生產(chǎn)、銷售規(guī)劃，促進(jìn)銷售效益的整體提升。3）在產(chǎn)品的營銷管理方面，農(nóng)經(jīng)合組織還可借助互聯(lián)網(wǎng)、廣播與電視等平臺創(chuàng)新銷售運作模式，逐步加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及售后管理環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理力度，促進(jìn)合作社向著企業(yè)化、市場化方向發(fā)展。

2 新時期農(nóng)經(jīng)合組織發(fā)展面臨的問題

2.1 運行管理制度有待完善

從農(nóng)村地區(qū)農(nóng)經(jīng)合組織的實際發(fā)展情況看，盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟管理改革不斷深化，但在運行管理規(guī)范、約束、保障等制度建設(shè)中，仍舊缺乏協(xié)同化的建設(shè)指導(dǎo)。如在合作社運行管理監(jiān)督機制的建設(shè)環(huán)節(jié)，部分組織由于缺乏實踐經(jīng)驗，缺乏可靠的參考依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)督制度與實際管理工作存在矛盾，存在管理漏洞、職能交叉等問題。此外，由于經(jīng)營主體構(gòu)成復(fù)雜，在利益分配管理的過程中，易出現(xiàn)經(jīng)營管理權(quán)力與責(zé)任難以清晰界定、監(jiān)督職權(quán)劃分不明確等情況。運營管理規(guī)范制度的部分空白，也使合作社的生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營等經(jīng)濟活動的開展受到較大限制。

2.2 思想認(rèn)識不正確，合作經(jīng)營形式不合理

目前，部分農(nóng)村居民受文化程度、思想認(rèn)識的限制，對農(nóng)村合作社的重要性認(rèn)識不足，在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，以家庭經(jīng)營形式為主，對新技術(shù)、生產(chǎn)模式的應(yīng)用不積極，對集體經(jīng)營與管理項目的參與積極性不高?，F(xiàn)階段，農(nóng)村合作社的成員以農(nóng)民群眾為主，而農(nóng)民的小農(nóng)意識較強，缺乏合作意識，只注重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，不能清晰且客觀地掌握市場機遇和風(fēng)險[4]。同時，由于地區(qū)之間的實際經(jīng)濟發(fā)展形式不同，部分經(jīng)濟組織的獨立性經(jīng)營性質(zhì)較強，無法跨地區(qū)實現(xiàn)資源交換與共享，合作經(jīng)營模式單一，集群效應(yīng)無法有效發(fā)揮出來。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的下滑，很多農(nóng)村地區(qū)更是出現(xiàn)了耕地拋荒、撂荒等現(xiàn)象，對我國糧食安全造成了嚴(yán)重的威脅。此外，部分經(jīng)濟組織對政府、企業(yè)的依賴性過強，自主經(jīng)營管理水平不高，不利于地方資源的全面開發(fā)。

2.3 政府主導(dǎo)與支持職能有待強化

農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展與經(jīng)營具有地域性的特征，政府部門作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體，通過稅收、保障等相關(guān)政策的引導(dǎo)，可幫助企業(yè)、合作組織、經(jīng)營個體等利益主體明確地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)。從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展局勢看，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然資源、管理政策、產(chǎn)業(yè)布局等方面的影響，現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程參差不齊。主要原因在于地方政府沒有充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在農(nóng)村合作社的組織建設(shè)與管理規(guī)劃方面政策扶持力度相對較弱，部分經(jīng)濟合作社的地位與權(quán)益難以得到保障，農(nóng)經(jīng)合組織開展經(jīng)營活動時，相應(yīng)的制度、政策、法律依據(jù)不健全，影響了合作組織的規(guī)?；l(fā)展。

3 基于農(nóng)經(jīng)合組織建設(shè)推進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的有效對策

3.1 建立健全農(nóng)經(jīng)合組織的監(jiān)督與管理機制

農(nóng)經(jīng)合組織的運行監(jiān)督與管理機制是合作社規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展的制度保障。依托于完善的監(jiān)管制度，建立科學(xué)的內(nèi)控機制，才能進(jìn)一步增強合作社的領(lǐng)導(dǎo)力與組織力，為地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1）在協(xié)同化管理機制的建設(shè)方面，需政府部門與相關(guān)合作社全面調(diào)查、分析地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展特點，統(tǒng)一經(jīng)濟管理目標(biāo)，并根據(jù)多方利益主體的需求，合理調(diào)整利益分配模式，形成規(guī)范化、科學(xué)化的管理體系。同時，建立配套的監(jiān)督制度，監(jiān)督機制的建立能夠避免在農(nóng)經(jīng)合組織發(fā)展過程中出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，確保合作組織的廉潔性及整體性[5]。2）加強協(xié)調(diào)溝通平臺的建設(shè)，對各單位、組織的責(zé)任與權(quán)利進(jìn)行明確劃分，做好經(jīng)濟管理工作的對接，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的有序落實。

3.2 強化政策宣傳，做好思想引導(dǎo)與教育普及

由于合作社的成員構(gòu)成性質(zhì)復(fù)雜，為有效發(fā)揮合作社在經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，需各政府部門、企業(yè)組織及合作社加強協(xié)作，基于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求，強化政策宣傳，引導(dǎo)組織成員正確認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟及綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等理念，通過先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品市場情況的調(diào)查、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點分析等工作，提高農(nóng)民群體的創(chuàng)新發(fā)展認(rèn)識。同時，合作社還應(yīng)發(fā)揮示范帶頭與組織領(lǐng)導(dǎo)作用，按照地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售等方面不同的需求，加快現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營模式的引進(jìn)，基于農(nóng)業(yè)市場需求的變化，注重深加工、高附加值農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)，打通供銷鏈的上下游，拓寬銷售渠道，從根本上提升農(nóng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)的效益。

3.3 增加扶持力度，發(fā)揮政府部門主導(dǎo)作用

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，為合理發(fā)揮農(nóng)經(jīng)合組織的作用，形成跨區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展合作格局，需政府部門從整體規(guī)劃、全面發(fā)展的角度出發(fā)，進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，改善市場環(huán)境，在不斷完善法律管理體系的同時，結(jié)合鄉(xiāng)村振興階段性發(fā)展重點的不同，做好財政扶持、政策引導(dǎo)工作。1）政府應(yīng)深入分析不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營的優(yōu)勢，運用稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、資金傾斜等方面的政策，鼓勵合作社創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展形式。2）通過經(jīng)濟組織間的有效聯(lián)合，構(gòu)建起完善的產(chǎn)業(yè)鏈，切實提升農(nóng)經(jīng)合組織生產(chǎn)服務(wù)的綜合質(zhì)效。3）從法律角度確定農(nóng)經(jīng)合組織的地位，為合作社各項生產(chǎn)與經(jīng)營活動提供法律依據(jù)，針對性地提升農(nóng)經(jīng)合組織服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能效。

3.4 強化專業(yè)管理隊伍的建設(shè)

近年來，地方政府逐步加強了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃調(diào)整，在人才隊伍的教育培訓(xùn)與引進(jìn)方面，通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，吸引了更多的返鄉(xiāng)青年、技術(shù)人才，為農(nóng)經(jīng)合組織的建設(shè)與發(fā)展提供了智力方面的支持。1）在先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營理念不斷創(chuàng)新的背景下，地方政府與經(jīng)濟組織應(yīng)重視專業(yè)型、實踐型人才對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支持作用，制定針對性的人才引進(jìn)、培養(yǎng)規(guī)劃。2）在現(xiàn)有管理隊伍的建設(shè)方面，相關(guān)政府、企業(yè)與合作社應(yīng)拓寬管理人才參與對外交流、專業(yè)培訓(xùn)、專題研討會議及技術(shù)講座等活動的機會，并合理地對配套績效考核、獎懲機制、薪酬待遇體系進(jìn)行調(diào)整，通過制度引導(dǎo)，調(diào)動職工自主學(xué)習(xí)、創(chuàng)新發(fā)展的積極性。3）在人才的引進(jìn)方面，優(yōu)化原有的招聘標(biāo)準(zhǔn)，基于合作社的階段性經(jīng)營規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，提升高素質(zhì)人才的待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化轉(zhuǎn)型建設(shè)的過程中，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營模式已無法完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。通過農(nóng)經(jīng)合組織的建設(shè)與運行，可有效集中地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，提升閑置勞動力的利用率，并為先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)營理念的推廣奠定基礎(chǔ)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群體在充分認(rèn)識農(nóng)經(jīng)合組織發(fā)展優(yōu)勢與建設(shè)問題的基礎(chǔ)上，積極參與，盤活地方經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的速率。隨著新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，政府部門應(yīng)積極承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，正確認(rèn)識合作社的服務(wù)職能，強化政策宣傳與引導(dǎo)，加快農(nóng)經(jīng)合組織管理規(guī)范體系的建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集成化發(fā)展。

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收稿日期：2021-11-18

作者簡介：薛麗（1973—），女，山東聊城人，大專，會計師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。E-mail：1271812742@qq.com。