張 貝

(中國人民大學 新聞學院，北京，100872 )

當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快推進，社會民生事業(yè)全面進步，對外開放格局向全方位、多層次、寬領(lǐng)域演進，不斷激發(fā)和凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大能量。與此同時，隨著經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡信息化和文化多元化的加速發(fā)展以及各領(lǐng)域改革的不斷深入，緣于利益格局變動的深層次問題不斷顯露，意識形態(tài)層面不斷涌現(xiàn)新思潮、形成新碰撞，壯大主流輿論、凝聚社會共識的難度加大，輿論引導工作面臨全新的挑戰(zhàn)。

輿論引導能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)，做好黨的新聞輿論工作，創(chuàng)新輿論引導工作機制，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著十分重要的作用，對于彌合意見分歧、疏導負面情緒、消解輿情危機、凝聚社會共識意義重大。如何統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方利益，激發(fā)輿論主體的動力，實現(xiàn)輿論引導合力的最大化，成為創(chuàng)新當前輿論引導工作機制的核心關(guān)切，對于進一步夯實黨的執(zhí)政之基，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。

一、提高輿論引導能力和水平成為國家治理的重要時代課題

“輿論者，天地間最大之勢力，未有能御者也”，“凡政治必借輿論之擁護而始能存立”。(1)梁啟超：《讀十月初三日上諭感言》，《梁啟超全集》(第4冊)，北京：北京出版社，1999年，第2287頁。輿論是公眾對于現(xiàn)實社會中的現(xiàn)象、問題形成的信念、態(tài)度、意見和情緒的總和。聚合了多元社會聲量的輿論對社會發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進程產(chǎn)生何種影響，取決于如何引導。在移動互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，人們的思想認識和價值觀念更加多元，接受信息的方式和傳播信息的渠道愈發(fā)多樣，社會輿情發(fā)展較傳統(tǒng)媒體時代更為迅速，輿論引導的重要性日益凸顯，其性質(zhì)與力量決定了其在當前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用和地位。

(一)輿論引領(lǐng)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容

黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(2)中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年，第512頁。。這是我國首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從社會管理到社會治理，標志著理念的轉(zhuǎn)變和方式的創(chuàng)新，“國家治理現(xiàn)代化”也成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)“四個現(xiàn)代化”之后的“第五個現(xiàn)代化”。黨的十九大報告指出，從2020年到2035年，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；從2035年到本世紀中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(3)《習近平談治國理政》(第3卷)，北京：外文出版社，2020年，第22-23頁。，進一步確定了其時間表和路線圖。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)，制定了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，并提出“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”，“健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制”(4)《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2019年，第25-26頁。，為做好新時期的輿論引導工作提供了根本遵循和路徑方向，同時從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，賦予了新聞輿論工作新的深刻意涵和重要使命。

“國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！?5)中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年，第548頁。推進國家治理體系現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，是中國共產(chǎn)黨治國理政的時代要求。新聞輿論工作作為中國特色社會主義文化制度建設(shè)的重要組成部分，同時也是中國特色社會主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容。提高輿論引導能力和水平，健全輿論引導機制，是國家治理的有機組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，進一步提升輿論引導能力和水平，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，夯實共同的思想基礎(chǔ)和價值遵循，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化構(gòu)建更加和諧的輿論氛圍、更加健康的輿論生態(tài)。

(二)輿論引領(lǐng)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要

“做好黨的新聞輿論工作，營造良好輿論環(huán)境，是治國理政、定國安邦的大事?！?6)中共中央文獻研究室編：《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年，第418頁。當前，我們正面臨百年未有之大變局，國際格局深刻調(diào)整，傳播格局與輿論生態(tài)加速演變，輿論引導面臨的突發(fā)性、不確定性增加，工作難度不斷加大；與此同時，以5G為代表的媒介技術(shù)的升級迭代推動了社會運行機制和要素資源配置的調(diào)整，社會交往場景和互動關(guān)聯(lián)方式的重構(gòu)，以及媒介環(huán)境和傳播機制的深刻變革。如何在這樣的大變局中謀局布局、轉(zhuǎn)危為機，如何堅持正確的輿論導向，在多元意見中形塑主流價值觀念，如何通過對話與傳播實現(xiàn)社會多元利益主體的和諧共生，進而實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，給新時期的輿論引導尤其是主流意識形態(tài)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，也成為新時期國家治理面臨的時代課題。

主流意識形態(tài)的形塑是一個長期的、持續(xù)的過程，需要和諧有序的社會氛圍以及國家意識形態(tài)的制度體系支撐。共同的價值觀念是主流意識形態(tài)的重要組成部分，也是制度合法性存在的基礎(chǔ)。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要通過制度體系的完善來保障科學民主、公平正義，凝聚思想共識，形塑主流意識形態(tài)，使其所蘊含的價值目標外化為國家治理的一系列制度體系，努力使這些價值目標沉淀為社會成員的社會心理，并在國家治理的實踐中形成共同的價值觀念和精神品質(zhì)。要進一步提升主流意識形態(tài)的傳播力、引導力、影響力、公信力，讓主流意識形態(tài)“飛入尋常百姓家”，進一步彌合分歧、凝聚共識、形塑價值觀念，增進民眾的國家認同和意識形態(tài)認同，為國家治理能力的提升提供輿論支持和精神動力。

(三)輿論引領(lǐng)是提高國家治理能力和治理水平的有效途徑

輿論引導能力和水平的提升，是不斷完善輿論引導格局、健全輿論引導機制的過程。隨著媒體融合的逐步深化，輿情傳播平臺的通達性不斷提升，各輿論主體形成更為緊密的交互格局，輿論生態(tài)日益成為一個開放互動、主體多元的自組織系統(tǒng)。輿論引導能力和水平的不斷提升既是不斷化解矛盾、凝聚共識的過程，不斷以多元共治激發(fā)政府、媒體、公眾活力和動能性的過程，更是不斷提升國家治理效能，優(yōu)化國家治理理念的重要途徑。發(fā)揮好政府、媒體等輿論主體在現(xiàn)代化治理中的職能和實踐作用，能夠激發(fā)各輿論主體積極參與國家治理的內(nèi)生動力，同時也將進一步深化各主體在更深層次、更廣領(lǐng)域、以更高水平推進國家治理現(xiàn)代化的生動實踐。

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，治理是開放的治理、民主的治理、多元主體的治理，政府與媒體、受眾之間的互動是基于制度化、程序化、民主化的治理模式。治理模式的現(xiàn)代化趨向要求制度體系更加科學、完善，要求治理主體具有科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政能力和輿論引導能力，也要求黨和國家賦予多元主體以更多的利益訴求空間和話語權(quán)，促進國家、政府、媒體、社會、公眾之間的良性互動，同時對一些錯誤的社會思潮予以批判，為國家治理現(xiàn)代化的推進提供更為和諧多元的輿論生態(tài)環(huán)境。

二、基于協(xié)同治理的輿論引導協(xié)同機制理論框架

新媒介技術(shù)引發(fā)了輿論生態(tài)的系統(tǒng)演變和社會的結(jié)構(gòu)變革，給新時期的國家治理和輿論引導工作帶來了新的挑戰(zhàn)。提高輿論引導能力和水平，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要和必然要求，也是提高國家治理能力和治理水平的有效途徑。多元共治、多元協(xié)同的治理理念為系統(tǒng)研究當前的輿論引導工作、健全輿論引導協(xié)同機制提供了宏觀層面的新視角。

(一)協(xié)同治理理論的發(fā)展和演變

協(xié)同治理是指在公共和社會事務的管理過程中，各級政府部門與社會多元主體基于共同的價值目標和制度邏輯進行的有序治理及其作用機制。在協(xié)同治理的視閾下，系統(tǒng)中的要素基于結(jié)構(gòu)間非線性的協(xié)調(diào)和互動，產(chǎn)生子系統(tǒng)間的增益效應，從而實現(xiàn)治理效能最大化的功能和目標。

20世紀60年代，美國管理學家伊戈爾·安索夫(H. IgorAnsoff)將“協(xié)同”的理念引入管理領(lǐng)域，分析闡述了運用協(xié)同原理優(yōu)化提升管理效能的路徑和方法，指出管理工作中存在著“2+2>4”的協(xié)同效應，且這一效應是推進管理系統(tǒng)全局功能最大化的關(guān)鍵。(7)潘開靈、白烈湖：《管理協(xié)同理論及其應用研究》，北京：經(jīng)濟管理出版社，2005年，第12-13頁。管理學中的協(xié)同效應主要指協(xié)同思想給管理工作帶來的量的提升和質(zhì)的改變，即效益的全面優(yōu)化提升。具體而言，強調(diào)在差異化的子系統(tǒng)中，管理水平、產(chǎn)出效率高的子系統(tǒng)通過與管理水平、產(chǎn)出效率相對較低的子系統(tǒng)進行交互融合產(chǎn)生協(xié)同作用后，處于劣勢的子系統(tǒng)管理效率得以提升，二者形成良好的互利機制，就是所謂的協(xié)同效應。

20世紀70年代，德國著名物理學家，斯圖加特大學教授哈肯(Hermann Haken)在系統(tǒng)論(System Theory)、控制論(Cybernetics Theory)、信息論(Information Theory)與耗散結(jié)構(gòu)理論(Dissipative Structure Theory)等現(xiàn)代科學理論的基礎(chǔ)上，基于系統(tǒng)動力學的演繹方式提出了“協(xié)同”的概念，認為自然界存在著結(jié)構(gòu)千差萬別、特征屬性各異的系統(tǒng)，盡管處于不同的時間、空間維度，但在開放的環(huán)境和格局中，復雜系統(tǒng)中大量存在著彼此影響、互動、合作的關(guān)系和自組織結(jié)構(gòu)，以及穩(wěn)態(tài)與非穩(wěn)態(tài)的相互轉(zhuǎn)換。(8)[德]赫爾曼·哈肯：《協(xié)同學：大自然構(gòu)成的奧秘》，凌復華譯，上海：上海譯文出版社，2013年，第3、5、9頁。1976年，哈肯系統(tǒng)地論述了協(xié)同理論，發(fā)表了《協(xié)同論導論》等著作。20世紀70年代末80年代初，他在研究協(xié)同論實踐和空間有序的基礎(chǔ)上，把內(nèi)容擴充到功能有序上，使協(xié)同論進入縱深發(fā)展的新階段。近年來，作為被廣泛應用的系統(tǒng)理論科學，協(xié)同論以不同學科的研究對象從無序到有序的演變機理為背景，提出的自組織性原理對于分析不同領(lǐng)域的復雜系統(tǒng)從混沌無序走向協(xié)同有序具有一定的借鑒價值。作為一門基礎(chǔ)科學，協(xié)同論一方面能夠推理演繹差異化的系統(tǒng)在進入臨界狀態(tài)過程中呈現(xiàn)的共同特性，另一方面可根據(jù)具體運行現(xiàn)象和情況分析歸納其變化規(guī)律，具有非常廣泛的適用性。

隨著協(xié)同論學說的發(fā)展以及與治理理論的進一步融合，逐步形成了根植于自然科學和社會科學的協(xié)同治理理論。協(xié)同治理理論進入我國后，其演化呈現(xiàn)本土化發(fā)展趨勢，在黨的領(lǐng)導下政黨力量整合嵌入多元協(xié)同治理體系成為我國社會協(xié)同治理的本質(zhì)特征。相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者也結(jié)合我國社會治理實踐，圍繞整合優(yōu)化社會多元主體的結(jié)構(gòu)模式，對協(xié)同治理的內(nèi)涵和外延進行了研究闡釋。如李漢卿認為，協(xié)同治理理論是關(guān)于“開放系統(tǒng)中有效治理結(jié)構(gòu)形成的研究范式”，其提出和完善對于進一步優(yōu)化和提升治理效果，實現(xiàn)“善治”的治理目標有著重要作用。(9)李漢卿：《協(xié)同治理理論探析》，《理論月刊》2014 年第 1 期?；隗w制機制建構(gòu)的視角，郁建興、任澤濤認為，社會協(xié)同治理機制是指政府出于治理需要，通過發(fā)揮主導作用，構(gòu)建制度化的溝通渠道和參與平臺，從而發(fā)揮社會在自主治理、參與服務、協(xié)同管理等方面的功能定位，提升社會治理整體效應的作用機制。(10)郁建興、任澤濤：《當代中國社會建設(shè)中的協(xié)同治理——一個分析框架》，《學術(shù)月刊》2012年第8期。

作為一門跨學科的產(chǎn)物，協(xié)同治理理論不僅對自然科學等基礎(chǔ)學科的研究有著重要的啟發(fā)和助益，對管理學、社會學等學科也產(chǎn)生了深遠影響，被廣泛應用于應急管理、環(huán)境治理、基層治理以及新聞輿論宣傳等多個領(lǐng)域。

(二)我國輿論引導協(xié)同機制的建構(gòu)機理

協(xié)同治理通過對系統(tǒng)內(nèi)部若干子系統(tǒng)進行時間空間、功能結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌優(yōu)化，促進多元主體的良性互動。在我國的治理實踐中，以人民為中心的價值理念根植于社會協(xié)同治理機制建構(gòu)之中。在政府主導下尋求利益與共識的內(nèi)驅(qū)動力使協(xié)同治理具有了強大的生命力，實現(xiàn)了治理結(jié)構(gòu)和治理效能的全面提升，以及國家治理體系和治理能力的跨越式發(fā)展，也為新時期建立健全輿論引導協(xié)同機制提供了宏觀層面的思路框架。

國家治理體系的實質(zhì)是實現(xiàn)國家和社會多元主體的協(xié)同共治。在我國語境中，協(xié)同治理是一項體現(xiàn)中國特色和國家治理優(yōu)越性的系統(tǒng)性工程，經(jīng)由政府、媒體等輿論主體實現(xiàn)的治理目標及治理責任常常秉持著我國社會治理中綜合性與整體性協(xié)同的基本邏輯。(11)景天魁、高和榮：《時空維度與復雜社會治理之道：中國社會治理的情境、邏輯和策略》，景天魁、馮波：《時空社會學：記憶和認同》，北京：中國傳媒大學出版社，2017年，第15頁。改革開放以后，以報紙、廣播、電視為代表的大眾媒體被系統(tǒng)地納入治理層級之中，逐步發(fā)展成為國家治理的重要主體。在這一基礎(chǔ)上，輿論引導子系統(tǒng)作為國家治理體系的重要組成部分，也在新媒體技術(shù)的驅(qū)動下逐步健全完善。當前，其在橫向上，覆蓋了黨和政府等意識形態(tài)主管部門、新聞媒體及其從業(yè)人員、社會組織、公眾等；在縱向上，涵蓋了從中央到地方的各級意識形態(tài)主管部門，各級新聞媒體的輿論引導體系構(gòu)建了全新的輿論引導格局?？偟膩砜?，黨和政府、新聞媒體、從業(yè)人員、社會組織、公眾等作為現(xiàn)實社會和網(wǎng)絡空間主要的輿論主體，已經(jīng)形成了多層級、多元化的互動協(xié)同機制，建構(gòu)了良好的社會輿論生態(tài)系統(tǒng)。

輿論引導協(xié)同機制建構(gòu)之目的，在于將輿論引導納入開放互動、主體多元的系統(tǒng)工程予以深入研究和分析，研究輿論引導之“序”是如何通過系統(tǒng)各要素之間的協(xié)作建立的，以及各主體如何基于其功能定位和力量對比等因素形成自組織體系，從而推動輿論引導工作實現(xiàn)動態(tài)的、系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)態(tài)。在我國媒體的運行管理中，“黨管媒體”的原則是貫穿協(xié)同機制全局的根本和主線，發(fā)揮著核心和基礎(chǔ)作用，必須堅持、不可動搖。正如習近平同志所說，黨的新聞輿論工作“堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨”(12)中共中央文獻研究室編：《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年，第420頁。。這一論述對輿論引導格局中“媒體”主體的性質(zhì)進行了界定，也決定了黨和政府與媒體的結(jié)構(gòu)關(guān)系。在各輿論主體中，主流媒體作為建構(gòu)話語空間和輿論生態(tài)的主導力量，是輿論引導和意識形態(tài)工作的主陣地。充分發(fā)揮主流媒體的導向作用，是新時期創(chuàng)造性地開展意識形態(tài)工作、增強政治凝聚力的重要抓手，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵著力點。

(三)輿論引導協(xié)同機制的基本特征

在協(xié)同治理理論基礎(chǔ)上建構(gòu)的輿論引導協(xié)同機制，是在系統(tǒng)發(fā)展原生動力的驅(qū)動下，引導各主體有序協(xié)作、有機互動的運行模式，是基于充分激發(fā)要素活力，科學調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)框架，形成互動關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)導向鮮明、信息暢達、運轉(zhuǎn)高效的輿論引導目標工作機制。

具體而言，這一協(xié)同機制具有三方面特征：一是客觀規(guī)律性。規(guī)律是事物和現(xiàn)象之間內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。輿論引導作為一種合目的性的實踐過程，其運行必然具有內(nèi)在的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律性和必然性。在輿論引導系統(tǒng)中，主體間的協(xié)同機制是客觀存在的，表征著系統(tǒng)各組成部分之間相互作用的動態(tài)關(guān)系。良好的輿論引導協(xié)同機制，建立在尊重機制客觀規(guī)律和系統(tǒng)自組織特性的基礎(chǔ)上，是通過激活機制的內(nèi)生動力，實現(xiàn)輿論引導主體協(xié)同機制質(zhì)效的全面提升。二是動態(tài)平衡性。作為引導、控制、勸服、調(diào)整的系統(tǒng)，輿論引導協(xié)同機制并非封閉、固化的體系，而是在與外界環(huán)境進行持續(xù)互動的過程中實現(xiàn)發(fā)展演化的動態(tài)系統(tǒng)。這種動態(tài)的變化源于輿情事件的演化發(fā)展，源于輿論引導主體間力量對比的變化，同時受到其他主體發(fā)展變化的制約，其實現(xiàn)的系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)是多元、動態(tài)、變化中的平衡。三是目標驅(qū)動性。協(xié)同機制的建構(gòu)意義在于實現(xiàn)目標或是趨向目標，輿論引導協(xié)同機制作為一個不斷運動的系統(tǒng)，圍繞系統(tǒng)目標協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)有機運行，推動要素形成合目的性的整合與關(guān)聯(lián)，并最終使系統(tǒng)運行的過程結(jié)果趨向目標的實現(xiàn)。

作為復雜動態(tài)系統(tǒng)，輿論引導協(xié)同機制能夠使各組成要素相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)、促進，從而形成有序結(jié)構(gòu)并向著系統(tǒng)目標凝聚組織合力。這一系統(tǒng)運行機制的平衡，源于系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)與功能的和諧有序，與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)共生；表現(xiàn)為各主體之間的有效互動和增補效應，以及與外部環(huán)境之間的信息傳輸和能量交互。在這一動態(tài)、平衡的穩(wěn)態(tài)中，系統(tǒng)推動符合國家意識形態(tài)的信息流占據(jù)主導優(yōu)勢，消弭與之相悖的負向信息，從而實現(xiàn)輿論引導效能的最大化。

三、創(chuàng)新輿論引導協(xié)同機制的實踐路徑

作為一個系統(tǒng)工程，輿論引導機制不僅涉及輿論引導本身的內(nèi)在動因，也受到輿論引導環(huán)境的外在影響；不僅涉及黨和政府等意識形態(tài)主管部門，也涉及媒體、社會組織和意見領(lǐng)袖等其他各類主體。在動態(tài)交互、層級多元的格局中，組織引導不同輿論主體實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮公共輿論在構(gòu)建和諧社會中的助推器和減壓閥作用，是實現(xiàn)輿論引導協(xié)同機制之“序”、提升協(xié)同機制之“效”的關(guān)鍵。具體來看，應從宏觀、中觀、微觀三個層面，明確協(xié)同方向，激發(fā)協(xié)同活力，暢通協(xié)同路徑，探索創(chuàng)新輿論引導協(xié)同機制的實踐理路。

(一)創(chuàng)新思維模式，明確協(xié)同方向

輿論引導協(xié)同機制建構(gòu)于具體的現(xiàn)實環(huán)境和媒介格局中，經(jīng)濟社會的變遷和輿論引導格局的變革，必然對其運行機制產(chǎn)生深刻影響。觀念引領(lǐng)行為，思想是行動的先導，以黨和政府為代表的各級輿論引導主體只有不斷創(chuàng)新思維方式，把握規(guī)律變化，輿論引導的過程和方向才能在主體的協(xié)同并進中達至效能的最優(yōu)化。

1.樹立導向思維

構(gòu)建協(xié)同高效的輿論引導機制的首要原則和根本遵循，是樹立導向思維，堅持黨的領(lǐng)導，堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向。習近平同志在全國宣傳思想工作會議上指出，黨的新聞輿論工作“必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導向，牢牢堅持正面宣傳為主”(13)《習近平談治國理政》(第2卷)，北京：外文出版社，2017年，第332頁。。四個“堅持”，為進一步做好輿論引導工作指明了方向，要求輿論傳播中的多元主體堅守主流價值觀高地，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供思想基礎(chǔ)和輿論支撐。

黨的新聞輿論工作“事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運”(14)《習近平談治國理政》(第2卷)，北京：外文出版社，2017年，第331-332頁。。五個“事關(guān)”，既從戰(zhàn)略高度指明了輿論引導秉持的方向，又強調(diào)了輿論引導工作在社會治理全局中的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、重要性。黨和國家等意識形態(tài)主管部門，要進一步夯實主導地位，實現(xiàn)對于媒體、意見領(lǐng)袖、社會組織和公眾等主體在方向上的引領(lǐng)，牢牢把握輿論引導主動權(quán)，筑牢網(wǎng)絡輿論陣地，“使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”，真正形成正確導向下的輿論引導協(xié)同機制。

2.樹立辯證思維

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》為新時代行政體制改革和推進國家治理現(xiàn)代化提供了根本遵循，要求全面提升政府治理效能，加快推進治理主體多元化發(fā)展。社交媒體時代，傳統(tǒng)的輿論引導和治理模式已無法有效應對新時期輿論引導面臨的新挑戰(zhàn)，應樹立辯證思維，實現(xiàn)治理模式從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變，在對傳統(tǒng)輿論引導模式守正創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新理念、新思路與既有模式的辯證統(tǒng)一，以法治為保障，以智慧決策為核心，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為依托，形成政府、媒體、社會聯(lián)動的輿論引導協(xié)同機制，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

當前，信息傳播主體多元化發(fā)展倒逼以往“全能主義”信息治理格局發(fā)生嬗變。社交媒體的廣泛普及拓寬了人民群眾的信息收集渠道，賦予公眾等其他主體參與國家治理的熱情和多元化的治理能力，多級主體、多種力量的交織深刻影響輿論生成發(fā)展路徑。實現(xiàn)輿論主體的有效協(xié)同，應針對事件的不同類型和特點，構(gòu)建多元參與的輿論引導格局，以差異化的協(xié)同機制指導輿論、引導實踐。一方面，突出政府主導作用，使其成為輿論引導過程中的中樞節(jié)點；另一方面，引導多元治理主體積極、有序地參與輿論引導，充分整合社會力量，發(fā)揮其特性和優(yōu)勢，打造全方位、多層級的輿論引導整體效能。

3.樹立系統(tǒng)思維

輿論引導協(xié)同機制本身即是不斷發(fā)展演變、處于動態(tài)平衡中的自組織系統(tǒng)。應秉持開放的視角，堅持系統(tǒng)性原則，科學認識和把握輿論現(xiàn)象及其變化過程，以各子系統(tǒng)要素和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為帶動，全面提升輿論引導機制的系統(tǒng)合力。當前，隨著信息傳播渠道通達性的提升，各輿論主體的聲量空前增大，信息傳播速度更快、傳播方式更為多元；同時，意見的多元互動激活了輿論客體對于話語表達機制和利益分配的差異訴求和自主意識，線上線下的動員機制更趨顯現(xiàn)，輿論場呈現(xiàn)出眾聲喧嘩的景象。

在全新輿論生態(tài)下創(chuàng)新輿論引導協(xié)同機制，并非傳統(tǒng)媒體時代輿論引導機制的“轉(zhuǎn)場”，而是要素升級、結(jié)構(gòu)重組、功能重構(gòu)的深刻“轉(zhuǎn)型”。當前，加快推動媒體融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播格局，已經(jīng)成為全黨共識，并上升為國家戰(zhàn)略?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心”(15)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日。。從媒體融合到媒體深度融合，標志著媒體深度融合發(fā)展已經(jīng)從頂層設(shè)計進入全面落地生根的新階段?！笆奈濉逼陂g，我國主流媒體應以新型主流媒體建設(shè)為中心，加快構(gòu)建全媒體傳播體系，深度參與構(gòu)建國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。在橫向?qū)用嫔希剿鱾鹘y(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，加快建設(shè)自主可控平臺，實現(xiàn)全媒體傳播體系與社會治理體系的融通發(fā)展；在縱向?qū)用嫔?，著力突破全媒體傳播體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞縣級融媒體中心這一基礎(chǔ)領(lǐng)域，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能政務服務，積極整合政務公共資源，提供多元、精細、開放、共享的信息服務，打通輿論引導協(xié)同機制的“最后一公里”以及基層社會治理的“最后一公里”。

(二)擴充管理空間，激發(fā)協(xié)同活力

當前，輿論引導格局深刻變化，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播的主渠道。習近平同志在黨的十九大報告中指出，“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間”(16)《習近平談治國理政》(第3卷)，北京：外文出版社，2020年，第33頁。，正式提出網(wǎng)絡綜合治理體系的建設(shè)問題，這一重要論述也揭示了國家治理現(xiàn)代化與互聯(lián)網(wǎng)治理的關(guān)系。作為“協(xié)同治理”的上位概念，協(xié)同論認為源于頂層設(shè)計的過多管制和限制，將導致系統(tǒng)活性的喪失甚至產(chǎn)生混沌狀態(tài)，使系統(tǒng)功能呈現(xiàn)出與預期效果不相符合的結(jié)果；同時，治理理論也建議進行有效“引導” 而非自上而下的“指導”。在輿論引導過程中，政府作為頂層規(guī)則的制定者和設(shè)計者，應提供動態(tài)化、自由度較高的輿論空間，引導媒體和社會組織等主體創(chuàng)造性地開展輿論引導，充分發(fā)揮各自的主觀能動性，進一步構(gòu)建輿論場域的話語結(jié)構(gòu)和體系。

1．擴充新聞發(fā)布空間

作為黨和政府官方新聞發(fā)布的主渠道，新聞發(fā)布會提供了集中發(fā)布信息、回應訴求、引導輿論的權(quán)威場域，發(fā)揮著連接政府、媒體等輿論主體和輿論客體的橋梁紐帶作用。當前，面對重大突發(fā)事件中信息傳輸速度的日益加快和輿情演化的瞬息萬變，應進一步擴充新聞發(fā)布空間，豐富新聞發(fā)布形式，提升新聞發(fā)布時效。同時，健全新聞發(fā)布線上線下相結(jié)合的形式，以高頻次的、動態(tài)更新的線上實時發(fā)布機制，彌補線下新聞發(fā)布時效性的不足。政府機構(gòu)作為輿論引導的重要主體，應完善新聞發(fā)布的常態(tài)化機制，通過方向上的引領(lǐng)和指導進一步優(yōu)化重大突發(fā)事件的新聞發(fā)布框架和流程。同時，進一步完善專業(yè)新聞發(fā)言人制度，提升輿論引導協(xié)同機制覆蓋的深度和廣度。

2．擴充議程設(shè)置空間

黨和政府等意識形態(tài)主管部門作為議程的“第一把關(guān)人”，應給予其他輿論主體適度的議程設(shè)置空間，為其開展“自選動作”提供更大靈活性。如果來自頂層設(shè)計的“指定性命令”和“規(guī)定性動作”過多，媒體、社會組織等基于自身定位和功能特色的議程設(shè)置空間便會面臨進一步的壓縮，輿論引導主體活力的釋放將受到一定限制，從而造成信息傳播的同質(zhì)化、阻滯化現(xiàn)象，不利于良性輿論生態(tài)和輿論引導效果的實現(xiàn)。

在輿論引導協(xié)同機制的運行中，意識形態(tài)主管部門應積極協(xié)同其他輿論主體，基于不同類型輿情事件差異化的輿情呈現(xiàn)方式及其在不同發(fā)展階段的特征，科學設(shè)定議題框架，暢通對話機制，構(gòu)建公共話語空間。一方面，針對輿情事件的不同發(fā)展階段，設(shè)置動態(tài)化的議題框架，結(jié)合各輿論主體的差異化資源稟賦，充分激發(fā)主體活力，加大對負面輿情的有效對沖；另一方面，針對不同類型的輿情事件，充分考慮輿論引導主體的功能定位和特點，構(gòu)建層級化、多元化的議題分布，凝聚社會輿論和治理力量的強大合力。

3.擴充資源共享空間

當前，在主流意識形態(tài)對于輿論建構(gòu)的絕對優(yōu)勢逐步均衡化之后，政府和主流媒體對于主流輿論的界定和建構(gòu)能力在很大程度上取決于輿論引導主體協(xié)同和統(tǒng)籌信源的能力。信息資源分布的離散型、碎片化在一定程度上導致輿論引導力量的分散、沖突和局部抵消。應進一步擴充信息資源的共享空間，建立橫縱互聯(lián)、互通共贏的資源共享格局。

應進一步提高輿論引導主體的協(xié)同意識，基于良好的溝通交流機制實現(xiàn)信息的交互與資源的共享，進而實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨層級、跨地區(qū)的互動與協(xié)同。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的部門協(xié)同工作機制，充分發(fā)揮基層政府的優(yōu)勢，釋放“神經(jīng)末梢”在聚合社情民意、維護社會穩(wěn)定方面的巨大潛力，努力實現(xiàn)智能交互、多方共贏的信息共享長效機制。

(三)理順引導機制，暢通協(xié)同路徑

“正向輿論不僅是社會皮膚，而且是國家精神、民族精神、集體精神和公共精神。”(17)劉建明：《輿論正負能量的社會定律》，《新聞愛好者》2014年第12期。在眾聲喧嘩的輿論場域中，政府、媒體、社會組織、公眾等各級主體并非完全對立，而是在交互、交錯、交融的輿論場中，遵循一定的協(xié)同路徑開展輿論引導，從而實現(xiàn)彌合分歧、化解矛盾、凝聚共識的功能和目的。

1.構(gòu)建共識機制

隨著改革的逐步深入，社會結(jié)構(gòu)日趨多元，不同文化交流交融交鋒更加頻繁，反映到上層建筑的意識形態(tài)領(lǐng)域，表現(xiàn)為各種思潮和矛盾的交織醞釀，這一現(xiàn)象在重大突發(fā)事件中表現(xiàn)尤為突出。諸如歷史虛無主義、民粹主義等思潮催生了輿論的非理性繁榮，引發(fā)了對于主流價值觀的干擾和消解。應堅定不移地加強對于正面信息的傳播，不斷延伸輿論引導與社會服務的觸角，聚民心、筑同心，增強社會和人民的向心力，在多元輿論場傳播主流價值觀念，以符合公眾利益的意識形態(tài)凝聚群體共識，為鞏固壯大主流思想輿論，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神力量和輿論支持。

2.協(xié)調(diào)利益機制

當前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，源于利益結(jié)構(gòu)和互動關(guān)系的變革使得利益訴求、利益供給、利益實現(xiàn)的路徑趨于分化，由利益分配觸發(fā)的問題和矛盾逐步積累，利益群體間的分歧日益顯露。在輿論引導格局中，政府、媒體、社會組織等不同主體扮演著不同的角色，表征著多元化的價值立場。在這一背景下，應堅持以人民為中心的根本立場，立足于最廣大人民的公共利益，圍繞人民群眾的核心關(guān)切，整合不同的群體利益和社會共同利益，建立有效的溝通機制，疏解群體矛盾，有效減少輿情次生災害，在建構(gòu)不同層級、不同場域輿論主體利益協(xié)同的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)輿論引導機制和目標的協(xié)同。

3.完善規(guī)范機制

在輿論引導協(xié)同機制的構(gòu)建中，頂層設(shè)計層面的規(guī)范機制對于引導主體行為、凝聚主體共識有著重要作用。規(guī)范機制根植于法律范疇內(nèi)，其制定過程是協(xié)調(diào)各方利益、由民主到集中的過程，是從制度層面引導民意的重要渠道。為更好地維護輿論引導協(xié)同機制之“序”，應將其納入“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同”的社會治理格局，謀劃“放”“管”結(jié)合的規(guī)范機制，實現(xiàn)輿論引導主體協(xié)同機制良性發(fā)展。一方面，創(chuàng)新政府與媒體、社會組織等主體的互動機制，健全差異化管理方式，建立動態(tài)化的分級分類管理名單，進一步釋放輿論的活性和張力，為輿論引導主體發(fā)聲提供有效平臺；另一方面，健全法律法規(guī)和制度機制，落實好網(wǎng)絡治理的主體責任，構(gòu)建網(wǎng)絡綜合治理體系，消除網(wǎng)絡空間監(jiān)管的“輿論飛地”。

綜上，進入新發(fā)展階段，輿論引導協(xié)同機制的構(gòu)建應基于新的時間和空間意義之上，推進各種話語、議題、意見在競合博弈中由分散、分歧、對立走向融合、發(fā)展、共生，形成正向引導之“序”，從而在信息的傳播中形塑主流價值觀，在意見的交互中彌合認知分歧，在觀點的博弈中尋求價值共識。通過探索建立多元共治的協(xié)同機制，實現(xiàn)輿論引導協(xié)同機制的科學、動態(tài)、有序運轉(zhuǎn)，使機制和制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為輿論引導效能，從而為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大輿論支持，打造堅實輿論陣地。