朱孟彬，劉 潔，盧 航，孫志遠(yuǎn)，張 華

(陜西工商職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710119))

一、三螺旋理論在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用內(nèi)涵

1995年亨利.埃茨科威茲與羅伊特.雷德斯多夫發(fā)表了《大學(xué)-企業(yè)-政府關(guān)系的三重螺旋:以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)》一文，使用了“三重螺旋”的概念，作為解釋知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新活動(dòng)的模型，反映創(chuàng)新主體間特殊的關(guān)系[1]。1996年兩位教授又合作發(fā)表了《大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府的三螺旋關(guān)系:超越資本主義與社會(huì)主義的發(fā)展模式》，對(duì)三螺旋作為一種創(chuàng)新理論的新范式進(jìn)行了詳細(xì)的分析與建構(gòu)[2]。這兩篇文章的觀點(diǎn)在公開發(fā)表以后，研究領(lǐng)域的許多學(xué)者紛紛表示認(rèn)同，這標(biāo)志著三螺旋理論在創(chuàng)新理論領(lǐng)域正式問世。經(jīng)后期不斷發(fā)展，三螺旋理論目前已經(jīng)成為分析政府、高校和企業(yè)三者關(guān)系的主要模式。三螺旋理論內(nèi)涵在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究領(lǐng)域表述不盡相同，筆者結(jié)合前人研究歸納為以下三點(diǎn):(1)政府、大學(xué)、企業(yè)三者在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)螺旋體形成過程中既相互獨(dú)立又相互影響；(2)政府、大學(xué)、企業(yè)三者的角色職能在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)螺旋體內(nèi)既實(shí)現(xiàn)整合又可能實(shí)現(xiàn)部分的轉(zhuǎn)化，即每條螺旋上的職能相互整合甚至部分實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)換；(3)政府、大學(xué)、企業(yè)通過三條螺旋鏈的相互作用產(chǎn)生新的重疊組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，以此為政產(chǎn)學(xué)合作的創(chuàng)造性提供新平臺(tái)[3]。

二、西安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

筆者收集、整理了近幾年，由清華大學(xué)啟迪創(chuàng)新研究院發(fā)布的《中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜》，排行榜評(píng)價(jià)指標(biāo)主要圍繞“政府支持”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“人才環(huán)境”“金融支持”“研發(fā)環(huán)境”“市場(chǎng)環(huán)境”等進(jìn)行評(píng)估，筆者著重對(duì)西安市的排名情況進(jìn)行梳理，如表1所示，2018年以前排名相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)呈現(xiàn)出“前有標(biāo)兵、后有追兵”的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，2019年異兵突起一躍成為全國(guó)第四，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，僅僅2019年一年新成立企業(yè)就超過88萬家之多。

表1 西安市在中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)中排名情況

(一)政府政策支持力度較大，主導(dǎo)作用仍需加強(qiáng)

近五年，西安市政府圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，制定、出臺(tái)、實(shí)施了一系列有效扶持政策。2016年省教育廳出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育推進(jìn)計(jì)劃的意見》，明確了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的總目標(biāo)和大方向。2017年西安市出臺(tái)《“創(chuàng)業(yè)西安”行動(dòng)計(jì)劃(2017-2021)》未來五年綱領(lǐng)性文件，通過八大行動(dòng)，20項(xiàng)舉措努力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。2018年為吸引更多人才到西安創(chuàng)業(yè)發(fā)展，西安市人力保障局頒布《關(guān)于印發(fā)西安市進(jìn)一步加快人才匯聚若干措施的通知》，設(shè)立13個(gè)扶持獎(jiǎng)項(xiàng)，加快了人才聚集西安的步伐。2020年為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，省政府牽頭開展了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動(dòng)，該行動(dòng)切實(shí)促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

整體看近五年，西安市政府政策支持力度較大，但在政策普及度的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有4.0%的群體對(duì)政策有一定的了解，政策輿論宣傳需要進(jìn)一步加強(qiáng)，政策的提出固然重要，但不能積極干預(yù)普及，直接會(huì)影響到有利政策的扶持效果。此外，政府的法律保障、財(cái)稅支撐、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、資金供應(yīng)等都是必不可少的要素，制度供給能否高效地把這些要素組織起來成為了一個(gè)難題。

(二)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)較牢固，仍需普及提高

1.政府、高校銜接有所改善

近五年，為了切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)省級(jí)示范基地的引領(lǐng)和幫扶帶動(dòng)作用，緊密圍繞立德樹人根本任務(wù)，有效提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，陜西省教育廳、高教工委先后多次出臺(tái)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)政策，如表2所示，截止2020年先后認(rèn)定110多個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范單位，為西安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)展增添了實(shí)踐育人新動(dòng)力。省教育廳和高教工委高度重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，建設(shè)了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)模范院校，且多數(shù)高校集中在西安市，為西安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表2 政府、高校協(xié)作推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目建設(shè)情況

2.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系有待進(jìn)一步完善

根據(jù)《關(guān)于開展2018年陜西高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)工作的通知》，通過前期充分準(zhǔn)備，經(jīng)學(xué)校推薦、申報(bào)、專家評(píng)選、公示等環(huán)節(jié)，省教育廳評(píng)選出了86門MOOC課程、126門線下課程作為陜西省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要課程?！半p導(dǎo)師制”是高校和科研院所聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)用型人才的有效策略，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、落地具有重要推動(dòng)作用。2017年6月在西安市召開省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙導(dǎo)師制”試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，我省有17所高校和科研院所成功進(jìn)入首批試點(diǎn)名單。

近五年，在眾多政策推動(dòng)下，許多高校開始重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)“雙師型”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍培養(yǎng)，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)課程、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題系列講座、引導(dǎo)大學(xué)生積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，營(yíng)造了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育氛圍。通過多方努力，雖然創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系也得到了進(jìn)一步完善，仍然存在需要加強(qiáng)的地方，比如依然有高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在走過場(chǎng)，停留在“一陣風(fēng)”的層面；此外，師資水平參差不齊，重理論，輕實(shí)踐的情況依然比較嚴(yán)重。

(三)創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等蓬勃發(fā)展，示范引領(lǐng)作用有待提升

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西安市能在2019年公布的《中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜》中一躍成為全國(guó)第四，與長(zhǎng)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的探索密切相關(guān)，尤其是能夠精準(zhǔn)抓住創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園的建設(shè)機(jī)遇。通過走訪西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心，了解到該中心成立近30年來，始終堅(jiān)持把創(chuàng)新放在重要位置，不斷推進(jìn)機(jī)制改革，構(gòu)建多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造產(chǎn)學(xué)研特色品牌。截至目前，如表3所示園區(qū)碩果累累已成長(zhǎng)為名副其實(shí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。此外，國(guó)家大學(xué)科技園自2014年建設(shè)以來開展的如火如荼，作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉，是中國(guó)特色高等教育體系的組成部分，是高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、為社會(huì)服務(wù)、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要平臺(tái)[4]。截止到2020年7月，國(guó)家科技部、教育部共同認(rèn)定了115個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園，其中陜西省有4所高校獲批，分別是西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安電子科技大學(xué)。

表3 截止2020年西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園主要成果

近五年，西安市創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園發(fā)展迅猛，但由于受到數(shù)量以及區(qū)域發(fā)展限制，導(dǎo)致園區(qū)功能不能充分發(fā)揮，缺乏濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；此外，企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情普遍不高，機(jī)制不健全等直接阻礙了校企合作的成功與否，也直接影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)成果的成功轉(zhuǎn)化。

三、基于三螺旋理論的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育公共服務(wù)發(fā)展策略

(一)三螺旋主體各司其職

1.政府充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)主導(dǎo)作用

首先，政府應(yīng)樹立“一盤棋”工作理念。積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，矯正“學(xué)以致商”的錯(cuò)誤功利思想，回歸“學(xué)以致用”的教育本質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展；其次，政府應(yīng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策上層建設(shè)體系。在頂層設(shè)計(jì)上，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，重點(diǎn)打通制度壁壘和政策障礙“最后一公里”， 宏觀營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，尤其在資金資助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予配套政策支持，實(shí)實(shí)在在提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。

2.高校進(jìn)一步發(fā)揮在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中的主體作用

首先，高校應(yīng)樹立科學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育觀。緊密結(jié)合馬克思主義人才觀，樹立學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念，充分發(fā)揮思想政治教育指導(dǎo)服務(wù)功能，牢固樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是主流教育之一的理念。其次，建立導(dǎo)師資源庫，實(shí)施課程導(dǎo)師計(jì)劃?！皩＜嫒诤稀钡膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍是發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要力量，高校應(yīng)充分挖掘社會(huì)有利資源與專職教師一起成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育導(dǎo)師庫，為今后更好的完成教學(xué)實(shí)踐任務(wù)做有力保障。第三，探索精準(zhǔn)供給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系。高校要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，聚焦解決課程“供給”與學(xué)生“需求”之間的矛盾，圍繞“通識(shí)基礎(chǔ)課程+創(chuàng)新專業(yè)課程+創(chuàng)新實(shí)踐課程+創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練課程+創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程”構(gòu)建系統(tǒng)的、多層次的精準(zhǔn)供給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系[5]。

3.企業(yè)發(fā)揮在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中的支撐作用

首先，企業(yè)要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的主動(dòng)推進(jìn)意識(shí)。為高校提供鮮活的“創(chuàng)業(yè)”榜樣引領(lǐng)，榜樣的力量是巨大的、無窮的，對(duì)于大學(xué)生而言無疑最具感召力。其次，企業(yè)要積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)，注重人才聯(lián)合培養(yǎng)。企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢(shì)資源，通過聯(lián)合培養(yǎng)等形式持續(xù)深化與高校的合作，達(dá)到共同培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)用型人才的目的。第三，積極配合搭建校企合作平臺(tái)，建立協(xié)同育人機(jī)制。企業(yè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過將生產(chǎn)需要的技術(shù)、項(xiàng)目以創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的形式與高校深度合作，彌補(bǔ)了校內(nèi)資源的缺口，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)一旦項(xiàng)目發(fā)展成熟，企業(yè)有優(yōu)先協(xié)商購買權(quán)，可使得項(xiàng)目快速實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化。

(二)三螺旋主體有效互動(dòng)

1.破解邊界壁壘

現(xiàn)實(shí)中，高校、企業(yè)和政府三方對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作各有側(cè)重，真正意義上的高效互動(dòng)合作存在一定的困難，這會(huì)導(dǎo)致三主體交互功效大打折扣。如何解決三方各自為政，真正破除彼此間構(gòu)筑的壁壘，是實(shí)現(xiàn)三方有效互動(dòng)的前提和關(guān)鍵。從三螺旋主體來看，三方在各司其職，做好本職前提下，再進(jìn)行職責(zé)邊界劃分，聚焦人才培養(yǎng)(圖1所示)。通常政府位于主導(dǎo)地位，通過提供合理的制度建設(shè)，以此構(gòu)建企業(yè)和高校之間的常態(tài)聯(lián)盟，才能共同有效促成三螺旋主體之間形成共贏局面。

圖1 三螺旋主體交互關(guān)系圖

2.尋求三螺旋主體有效互動(dòng)

目前，國(guó)際上一系列的成功經(jīng)驗(yàn)，諸如創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器、科技園等新興合作形式的出現(xiàn)，逐漸轉(zhuǎn)變了三方的傳統(tǒng)思維方式，一定程度上有效統(tǒng)一了三方的共同目標(biāo)和價(jià)值取向。我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三螺旋模式仍處于探索時(shí)期，在政府政策支持下，有些高校為之嘗試，取得了很大的成績(jī)，例如西安交通大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園的成立，很好的運(yùn)用“政府+高校+企業(yè)”創(chuàng)新模式，形成三螺旋主體融合建設(shè)高地，匯聚資本、嫁接技術(shù)、對(duì)接人才、融合產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”融合的孵化平臺(tái)，助力企業(yè)騰飛。因此，筆者認(rèn)為，三螺旋理論需要探究?jī)?nèi)涵式發(fā)展，在三螺旋互動(dòng)方略上，任何一方都應(yīng)該充分運(yùn)用自身有利因素，在互助基礎(chǔ)上主動(dòng)出擊，積極擔(dān)任主力，為此政府要多調(diào)研多借鑒，做好頂層設(shè)計(jì)、持續(xù)完善制度供給，以政府項(xiàng)目為依托，為高校和企業(yè)提供所需資源和平臺(tái)，并及時(shí)對(duì)合作情況進(jìn)行跟進(jìn)、反饋、協(xié)調(diào)。高校和企業(yè)要及時(shí)改變有效合作理念，主動(dòng)尋求協(xié)助，在政府政策支持下，努力踐行三螺旋主體合作理念，為確保項(xiàng)目落地生根創(chuàng)造有利條件。