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        危害食品安全犯罪的刑法規(guī)制

        2021-02-12 09:05:26李佳薪
        時代人物 2021年34期
        關(guān)鍵詞:危害銷售犯罪

        李佳薪

        (遼寧宣光律師事務(wù)所 遼寧省沈陽市 110031)

        食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是人最基本的需求。三聚氰胺奶粉、甲醛白酒、地溝油、瘦肉精、塑化劑、毒豆芽、毒缸豆、染色饅頭、蘇丹紅鴨蛋等食品安全事件,一次次把社會公眾對食品安全的關(guān)注推到新的歷史高點(diǎn)?!懊褚允碁樘?,食以安為重”,食品安全是關(guān)系全局、影響廣泛的重大民生問題,黨和國家高度關(guān)注。我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣,存在素質(zhì)總體不高、生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范、安全隱患多等問題,特別是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失,生產(chǎn)加工偽劣食品,給食品安全造成很大危害?,F(xiàn)行的監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測體系等仍然不夠完善,食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估預(yù)警水平還不高,監(jiān)管執(zhí)法力量不足,保障食品安全的任務(wù)繁重艱巨。為積極回應(yīng)民眾訴求,國務(wù)院專門設(shè)立了有15個部門參加的食品安全委員會,開展了一系列食品安全專項(xiàng)治理和整頓,顯示出政府治理食品市場、懲治危害食品安全行為的信心和決心。但從司法實(shí)踐和社會效果看,食品安全立法、執(zhí)法仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié),刑法作為保障食品安全的最后防線,理應(yīng)承擔(dān)起社會責(zé)任,應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的刑法、刑事程序法、刑事證據(jù)法規(guī)范和理論進(jìn)行一體化思考,將危害食品安全犯罪上升到公共安全的高度進(jìn)行理解,即在社會轉(zhuǎn)型期加大對食品安全的保護(hù)力度、完善食品安全保護(hù)的刑事立法,加強(qiáng)食品安全的行政法規(guī)與刑法的對接,并在較長一段時期對危害食品安全犯罪保持高壓打擊狀態(tài),維護(hù)食品安全和公共利益。

        我國食品安全刑事立法有一個從無到有、規(guī)范逐步完善嚴(yán)密、處罰力度不斷加大的過程。為遏制危害食品安全犯罪頻發(fā)、高發(fā)的勢頭,有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,人民法院始終保持對危害食品安全犯罪案件以及相關(guān)賄賂、瀆職案件的高壓態(tài)勢,嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān),準(zhǔn)確適用法律,規(guī)范案件量刑,加大財(cái)產(chǎn)刑的處罰力度,嚴(yán)格緩免刑的適用,有力地打擊和震懾危害食品安全犯罪活動,切實(shí)維護(hù)了人民群眾生命健康安全。危害食品安全犯罪呈現(xiàn)出六個特點(diǎn):1、案件數(shù)量上升明顯。危害食品安全案件收結(jié)案數(shù)增幅較大,2011年全國法院受理的危害食品安全犯罪案件上升216%;2012年上半年生產(chǎn)銷售有毒、有害食品、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案的收結(jié)案數(shù)接近2011年全年的水平。2、犯罪手段翻新。一些犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)、快遞等渠道進(jìn)行銷售,作案手段具有發(fā)散性、快捷性,損害的對象具有不特定性;一些犯罪分子利用工業(yè)原材料、有毒有害添加物對食品進(jìn)行保鮮、調(diào)味、著色,犯罪活動具有較大的欺騙性。3、涉案食品多樣、犯罪數(shù)額巨大。偽劣食品種類繁多,瘦肉精、毒豆芽、病死豬肉、假藥、假酒、假煙、假保健品、毒鹵蛋、毒毛肚、毒海參、毒豆腐皮、毒牛板筋、毒擔(dān)擔(dān)面、假黃花魚,假醬油、假方便面等等都有出現(xiàn)。有的案件,銷售的病死豬肉近50萬斤,銷售金額達(dá)200余萬元;有的案件,累計(jì)銷售的毒牛板筋近9萬斤,銷售金額達(dá)90余萬元。4、證據(jù)的收集固定難度增大。危害食品安全犯罪分子的反偵查能力也在提高,案件偵辦難度進(jìn)一步加大。制假犯罪分子往往將黑加工點(diǎn)、黑作坊設(shè)置在城鄉(xiāng)結(jié)合部的隱蔽地區(qū),偽劣食品的生產(chǎn)、銷售均無記錄、無賬目,不易被發(fā)現(xiàn)查獲,給案件的偵查、起訴和審判帶來一定的困難。查獲后也難以準(zhǔn)確認(rèn)定生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品數(shù)量和銷售金額,許多案件只能根據(jù)現(xiàn)場查獲的未銷售的食品的情況認(rèn)定,在一定程度上影響了對犯罪分子的量刑和對違法所得的認(rèn)定與追繳。5、共同犯罪人數(shù)多、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜。危害食品安全犯罪多為多人共同犯罪,組織成員呈現(xiàn)出家族化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的特征。有的案件,參與作案人員均為家族成員,夫妻、父子、母女、兄弟、姐妹等,封閉管理,穩(wěn)定性很強(qiáng);有的案件,制售偽劣食品形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和完成的產(chǎn)業(yè)鏈,銷往多個省市。6、社會危害嚴(yán)重,影響惡劣。食品安全直接關(guān)系到消費(fèi)者的生命健康安全,因食品安全問題引發(fā)的食物中毒、甚至造成傷亡后果,給被害人及其家庭帶來巨大的傷痛和經(jīng)濟(jì)損失,即使未造成傷亡后果,其潛藏的風(fēng)險也是不能忽視的。同時,危害食品安全犯罪,對我國食品安全環(huán)境的破壞,對政府公信力的損害,其程度也無法估量。

        保障食品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要全社會力量的共同參與,就法律層面而言,只有完善刑事立法,加大懲處力度,完成食品安全的行政法規(guī)與刑法的對接,用嚴(yán)刑峻法來保障食品安全。1、加強(qiáng)食品安全的法律銜接。 將行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接視為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作機(jī)制已成為廣泛共識。建立食品安全的兩法銜接機(jī)制有利于震懾食品安全違法犯罪活動,必須解決一些根本性問題,如由誰來監(jiān)督執(zhí)行,如何整合各方力量,如何進(jìn)行信息傳遞、案件移送、標(biāo)準(zhǔn)掌握和證據(jù)轉(zhuǎn)換,以及如何進(jìn)行責(zé)任追究等具體問題,完善信息共享機(jī)制、案件移交機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、投訴調(diào)查機(jī)制,實(shí)現(xiàn)食品安全“兩法銜接”機(jī)制的無縫對接和高質(zhì)量運(yùn)行。立法機(jī)關(guān)應(yīng)針對《刑法》第140條至148條與各項(xiàng)行政法規(guī)對應(yīng)的犯罪,以司法解釋的形式進(jìn)行具體規(guī)定,盡可能做到細(xì)致全面,明確移送刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)及條件,防止以罰代刑,進(jìn)而有效遏制新形勢下食品藥品犯罪活動發(fā)展蔓延的勢頭。2、明確銷售環(huán)節(jié)中的主觀要件。判斷偽劣食品銷售者是否明知,不應(yīng)僅憑口供,應(yīng)根據(jù)主、客觀條件進(jìn)行綜合衡量,通過案件的具體情況,對銷售者的心理狀態(tài)進(jìn)行綜合分析判斷。應(yīng)綜合分析以下幾點(diǎn):①進(jìn)貨價格和銷貨價格是否正常,是否存在明顯低于市場價格的情況;②進(jìn)貨、銷貨渠道是否正當(dāng);③供貨方的主體經(jīng)營資格是否合法有效,是否具備法定的生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可;④買賣、交易方式、方法以及時間、地點(diǎn)是否正常;⑤供貨方是否具備對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行說明的相關(guān)證明文件,如質(zhì)量檢驗(yàn)報告、產(chǎn)品合格證明等;⑥是否針對食品的市場準(zhǔn)入標(biāo)志進(jìn)行查驗(yàn),如食品的QS標(biāo)志;⑦是否按照相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)定建立進(jìn)、銷貨記錄以及按照規(guī)定的時限進(jìn)行完整保存;⑧是否存在其他的違反、規(guī)避有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)定及管理辦法等行為。3、規(guī)范司法鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)。一是要規(guī)范鑒定行為,由公安機(jī)關(guān)的食藥監(jiān)偵查部門送檢,選擇有鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定;二是要規(guī)范鑒定結(jié)果,鑒定既要有鑒定過程,也要有對鑒定數(shù)據(jù)的分析判斷,要圍繞犯罪構(gòu)成進(jìn)行鑒定,鑒定結(jié)果要明確;三是現(xiàn)階段危害食品安全犯罪的相關(guān)鑒定工作可以委托遼寧省食品安全委員會組織的專家論證委員會進(jìn)行;專家論證委員會出具的意見應(yīng)當(dāng)作出具有刑法意義的鑒定結(jié)果;專家論證委員會出具的意見加蓋遼寧省食品安全委員會公章,可作為認(rèn)定犯罪的證據(jù)使用。對于食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)問題,《食品安全法》只是規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn),并在第27條、第28條給食品生產(chǎn)經(jīng)營者確定了具體經(jīng)營要求和禁止性規(guī)定,未對食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作出解釋。雖然該法第22條第二款規(guī)定,本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品,但并未對司法程序的依據(jù)作出解釋,下一步需要聯(lián)合相關(guān)職能部門研究鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)等問題。4、具體判斷定罪量刑情節(jié)。《刑法修正案(八)》第25條刪除了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患和或者對人體健康造成特別嚴(yán)重危害”條件,但在判斷其他嚴(yán)重情節(jié)或者其他特別嚴(yán)重情節(jié)時,仍要考慮上述兩種情形,因?yàn)樯a(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪屬于危險犯,刪除并不是對原有條件的否定,而只是通過更科學(xué)的表述使得判斷標(biāo)準(zhǔn)多元化。在判斷“其他嚴(yán)重情節(jié)或者其他特別嚴(yán)重情節(jié)”時,可從以下方面考慮:①主觀惡性,如是否為再犯、慣犯;②行為性質(zhì),主要表現(xiàn)在犯罪手段,如手段本身是否惡劣隱蔽,是否具有集團(tuán)化的分工;③犯罪對象,如生產(chǎn)、銷售與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品或與嬰兒相關(guān)的食品;④危害程度,如造成人民群眾恐慌,嚴(yán)重影響國家形象等;⑤涉案數(shù)額;⑥特殊時期,如在地質(zhì)災(zāi)害期間或傳染病防控期間。另外,其他嚴(yán)重情節(jié)分別存在于生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪中,基于二者法定刑設(shè)置的不同,在情節(jié)的具體把握上也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。

        歸根結(jié)底,要完善我國的食品安全監(jiān)管體制,必須從源頭上保證食品安全、制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、完善多部門監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作機(jī)制、強(qiáng)化行政部門的執(zhí)法權(quán)力、建立食品安全問責(zé)制,推動由單向監(jiān)管向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政府、社會、公民三個主體整體治理;推動由事后處置向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)源頭、過程、結(jié)果三個方面整體控制。特別是完善食品安全法律法規(guī),著力解決違法成本低的問題,落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制,用刑法保障食品安全的各項(xiàng)制度落實(shí)到位,維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。

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