李佳薪

（遼寧宣光律師事務(wù)所 遼寧省沈陽市 110031）

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人最基本的需求。三聚氰胺奶粉、甲醛白酒、地溝油、瘦肉精、塑化劑、毒豆芽、毒缸豆、染色饅頭、蘇丹紅鴨蛋等食品安全事件，一次次把社會(huì)公眾對(duì)食品安全的關(guān)注推到新的歷史高點(diǎn)?！懊褚允碁樘?，食以安為重”，食品安全是關(guān)系全局、影響廣泛的重大民生問題，黨和國家高度關(guān)注。我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣，存在素質(zhì)總體不高、生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范、安全隱患多等問題，特別是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失，生產(chǎn)加工偽劣食品，給食品安全造成很大危害?，F(xiàn)行的監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測體系等仍然不夠完善，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估預(yù)警水平還不高，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，保障食品安全的任務(wù)繁重艱巨。為積極回應(yīng)民眾訴求，國務(wù)院專門設(shè)立了有15個(gè)部門參加的食品安全委員會(huì)，開展了一系列食品安全專項(xiàng)治理和整頓，顯示出政府治理食品市場、懲治危害食品安全行為的信心和決心。但從司法實(shí)踐和社會(huì)效果看，食品安全立法、執(zhí)法仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，刑法作為保障食品安全的最后防線，理應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的刑法、刑事程序法、刑事證據(jù)法規(guī)范和理論進(jìn)行一體化思考，將危害食品安全犯罪上升到公共安全的高度進(jìn)行理解，即在社會(huì)轉(zhuǎn)型期加大對(duì)食品安全的保護(hù)力度、完善食品安全保護(hù)的刑事立法，加強(qiáng)食品安全的行政法規(guī)與刑法的對(duì)接，并在較長一段時(shí)期對(duì)危害食品安全犯罪保持高壓打擊狀態(tài)，維護(hù)食品安全和公共利益。

我國食品安全刑事立法有一個(gè)從無到有、規(guī)范逐步完善嚴(yán)密、處罰力度不斷加大的過程。為遏制危害食品安全犯罪頻發(fā)、高發(fā)的勢頭，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民法院始終保持對(duì)危害食品安全犯罪案件以及相關(guān)賄賂、瀆職案件的高壓態(tài)勢，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān)，準(zhǔn)確適用法律，規(guī)范案件量刑，加大財(cái)產(chǎn)刑的處罰力度，嚴(yán)格緩免刑的適用，有力地打擊和震懾危害食品安全犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了人民群眾生命健康安全。危害食品安全犯罪呈現(xiàn)出六個(gè)特點(diǎn)：1、案件數(shù)量上升明顯。危害食品安全案件收結(jié)案數(shù)增幅較大，2011年全國法院受理的危害食品安全犯罪案件上升216%；2012年上半年生產(chǎn)銷售有毒、有害食品、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案的收結(jié)案數(shù)接近2011年全年的水平。2、犯罪手段翻新。一些犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)、快遞等渠道進(jìn)行銷售，作案手段具有發(fā)散性、快捷性，損害的對(duì)象具有不特定性；一些犯罪分子利用工業(yè)原材料、有毒有害添加物對(duì)食品進(jìn)行保鮮、調(diào)味、著色，犯罪活動(dòng)具有較大的欺騙性。3、涉案食品多樣、犯罪數(shù)額巨大。偽劣食品種類繁多，瘦肉精、毒豆芽、病死豬肉、假藥、假酒、假煙、假保健品、毒鹵蛋、毒毛肚、毒海參、毒豆腐皮、毒牛板筋、毒擔(dān)擔(dān)面、假黃花魚，假醬油、假方便面等等都有出現(xiàn)。有的案件，銷售的病死豬肉近50萬斤，銷售金額達(dá)200余萬元；有的案件，累計(jì)銷售的毒牛板筋近9萬斤，銷售金額達(dá)90余萬元。4、證據(jù)的收集固定難度增大。危害食品安全犯罪分子的反偵查能力也在提高，案件偵辦難度進(jìn)一步加大。制假犯罪分子往往將黑加工點(diǎn)、黑作坊設(shè)置在城鄉(xiāng)結(jié)合部的隱蔽地區(qū)，偽劣食品的生產(chǎn)、銷售均無記錄、無賬目，不易被發(fā)現(xiàn)查獲，給案件的偵查、起訴和審判帶來一定的困難。查獲后也難以準(zhǔn)確認(rèn)定生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品數(shù)量和銷售金額，許多案件只能根據(jù)現(xiàn)場查獲的未銷售的食品的情況認(rèn)定，在一定程度上影響了對(duì)犯罪分子的量刑和對(duì)違法所得的認(rèn)定與追繳。5、共同犯罪人數(shù)多、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜。危害食品安全犯罪多為多人共同犯罪，組織成員呈現(xiàn)出家族化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的特征。有的案件，參與作案人員均為家族成員，夫妻、父子、母女、兄弟、姐妹等，封閉管理，穩(wěn)定性很強(qiáng)；有的案件，制售偽劣食品形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和完成的產(chǎn)業(yè)鏈，銷往多個(gè)省市。6、社會(huì)危害嚴(yán)重，影響惡劣。食品安全直接關(guān)系到消費(fèi)者的生命健康安全，因食品安全問題引發(fā)的食物中毒、甚至造成傷亡后果，給被害人及其家庭帶來巨大的傷痛和經(jīng)濟(jì)損失，即使未造成傷亡后果，其潛藏的風(fēng)險(xiǎn)也是不能忽視的。同時(shí)，危害食品安全犯罪，對(duì)我國食品安全環(huán)境的破壞，對(duì)政府公信力的損害，其程度也無法估量。

保障食品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)力量的共同參與，就法律層面而言，只有完善刑事立法，加大懲處力度，完成食品安全的行政法規(guī)與刑法的對(duì)接，用嚴(yán)刑峻法來保障食品安全。1、加強(qiáng)食品安全的法律銜接。 將行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接視為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作機(jī)制已成為廣泛共識(shí)。建立食品安全的兩法銜接機(jī)制有利于震懾食品安全違法犯罪活動(dòng)，必須解決一些根本性問題，如由誰來監(jiān)督執(zhí)行，如何整合各方力量，如何進(jìn)行信息傳遞、案件移送、標(biāo)準(zhǔn)掌握和證據(jù)轉(zhuǎn)換，以及如何進(jìn)行責(zé)任追究等具體問題，完善信息共享機(jī)制、案件移交機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、投訴調(diào)查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全“兩法銜接”機(jī)制的無縫對(duì)接和高質(zhì)量運(yùn)行。立法機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)《刑法》第140條至148條與各項(xiàng)行政法規(guī)對(duì)應(yīng)的犯罪，以司法解釋的形式進(jìn)行具體規(guī)定，盡可能做到細(xì)致全面，明確移送刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)及條件，防止以罰代刑，進(jìn)而有效遏制新形勢下食品藥品犯罪活動(dòng)發(fā)展蔓延的勢頭。2、明確銷售環(huán)節(jié)中的主觀要件。判斷偽劣食品銷售者是否明知，不應(yīng)僅憑口供，應(yīng)根據(jù)主、客觀條件進(jìn)行綜合衡量，通過案件的具體情況，對(duì)銷售者的心理狀態(tài)進(jìn)行綜合分析判斷。應(yīng)綜合分析以下幾點(diǎn)：①進(jìn)貨價(jià)格和銷貨價(jià)格是否正常，是否存在明顯低于市場價(jià)格的情況；②進(jìn)貨、銷貨渠道是否正當(dāng)；③供貨方的主體經(jīng)營資格是否合法有效，是否具備法定的生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可；④買賣、交易方式、方法以及時(shí)間、地點(diǎn)是否正常；⑤供貨方是否具備對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行說明的相關(guān)證明文件，如質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品合格證明等；⑥是否針對(duì)食品的市場準(zhǔn)入標(biāo)志進(jìn)行查驗(yàn)，如食品的QS標(biāo)志；⑦是否按照相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)定建立進(jìn)、銷貨記錄以及按照規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行完整保存；⑧是否存在其他的違反、規(guī)避有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)定及管理辦法等行為。3、規(guī)范司法鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)。一是要規(guī)范鑒定行為，由公安機(jī)關(guān)的食藥監(jiān)偵查部門送檢，選擇有鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；二是要規(guī)范鑒定結(jié)果，鑒定既要有鑒定過程，也要有對(duì)鑒定數(shù)據(jù)的分析判斷，要圍繞犯罪構(gòu)成進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)果要明確；三是現(xiàn)階段危害食品安全犯罪的相關(guān)鑒定工作可以委托遼寧省食品安全委員會(huì)組織的專家論證委員會(huì)進(jìn)行；專家論證委員會(huì)出具的意見應(yīng)當(dāng)作出具有刑法意義的鑒定結(jié)果；專家論證委員會(huì)出具的意見加蓋遼寧省食品安全委員會(huì)公章，可作為認(rèn)定犯罪的證據(jù)使用。對(duì)于食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)問題，《食品安全法》只是規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并在第27條、第28條給食品生產(chǎn)經(jīng)營者確定了具體經(jīng)營要求和禁止性規(guī)定，未對(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作出解釋。雖然該法第22條第二款規(guī)定，本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品，但并未對(duì)司法程序的依據(jù)作出解釋，下一步需要聯(lián)合相關(guān)職能部門研究鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)等問題。4、具體判斷定罪量刑情節(jié)?！缎谭ㄐ拚?八)》第25條刪除了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患和或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害”條件，但在判斷其他嚴(yán)重情節(jié)或者其他特別嚴(yán)重情節(jié)時(shí)，仍要考慮上述兩種情形，因?yàn)樯a(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪屬于危險(xiǎn)犯，刪除并不是對(duì)原有條件的否定，而只是通過更科學(xué)的表述使得判斷標(biāo)準(zhǔn)多元化。在判斷“其他嚴(yán)重情節(jié)或者其他特別嚴(yán)重情節(jié)”時(shí)，可從以下方面考慮：①主觀惡性，如是否為再犯、慣犯；②行為性質(zhì)，主要表現(xiàn)在犯罪手段，如手段本身是否惡劣隱蔽，是否具有集團(tuán)化的分工；③犯罪對(duì)象，如生產(chǎn)、銷售與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品或與嬰兒相關(guān)的食品；④危害程度，如造成人民群眾恐慌，嚴(yán)重影響國家形象等；⑤涉案數(shù)額；⑥特殊時(shí)期，如在地質(zhì)災(zāi)害期間或傳染病防控期間。另外，其他嚴(yán)重情節(jié)分別存在于生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪中，基于二者法定刑設(shè)置的不同，在情節(jié)的具體把握上也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。

歸根結(jié)底，要完善我國的食品安全監(jiān)管體制，必須從源頭上保證食品安全、制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、完善多部門監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作機(jī)制、強(qiáng)化行政部門的執(zhí)法權(quán)力、建立食品安全問責(zé)制，推動(dòng)由單向監(jiān)管向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民三個(gè)主體整體治理；推動(dòng)由事后處置向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)源頭、過程、結(jié)果三個(gè)方面整體控制。特別是完善食品安全法律法規(guī)，著力解決違法成本低的問題，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，用刑法保障食品安全的各項(xiàng)制度落實(shí)到位，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。