程 瓊

（中共池州市委黨校 安徽池州 247100）

2020年在以習(xí)近平為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國不僅戰(zhàn)勝了突如其來的新冠肺炎疫情，更是在全球經(jīng)濟(jì)衰退的情況下實現(xiàn)中國在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，并創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡，取得脫貧攻堅戰(zhàn)得全面勝利。絕對貧困的消除并不意味著相對貧困問題得以解決，在新的歷史發(fā)展階段如何做到分階段、分梯次實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為當(dāng)前“三農(nóng)”問題的重要理論和實踐課題。但是鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之間的目標(biāo)靶向、體制機(jī)制和銜接理念等不同，本文從二者銜接之間的問題邏輯為出發(fā)點，闡釋二者如何做到真正有效的銜接。

脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意義

中國的脫貧攻堅戰(zhàn)略是立足于中國各地區(qū)和各地域之間的實際貧困特征，根據(jù)實際把握規(guī)律，出臺推行系列政治舉措，構(gòu)建了一整套政策體系和組織架構(gòu)，使得中國絕對貧困人口消除，這一成果是史彪炳史冊的人間奇跡，為人類文明和全球反貧困事業(yè)作出中國貢獻(xiàn)、充分向世界彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在脫貧事業(yè)上的正確性和社會主義制度優(yōu)越性。而脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利之后中共中央接續(xù)推出鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效長期發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；促進(jìn)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；同時為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效長期發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我們黨在新發(fā)展階段，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅都通過全方位的舉措來實現(xiàn)“三農(nóng)”中發(fā)展不平衡不充分的問題。不論是在脫貧攻堅中所采取的實施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”，以此來解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)“五個問題”。還是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，都是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效長期發(fā)展。十四五時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力來應(yīng)對我國農(nóng)業(yè)所面臨的嚴(yán)峻的外部環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實舉措之一就是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。通過實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平、推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)強(qiáng)勁內(nèi)生動力，深化農(nóng)村改革，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)二者的有效銜接，能鞏固脫貧效果，能實現(xiàn)農(nóng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效長期發(fā)展進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)前我國正遇百年未有之大變局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國際上新冠肺炎疫情加快世界經(jīng)濟(jì)格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，另一方面國內(nèi)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，可以說機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。構(gòu)建新發(fā)展格局要把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為我們的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，它不論是從消費角度還是投資角度都對擴(kuò)大內(nèi)需巨有潛力。隨著農(nóng)村收入增加，消費結(jié)構(gòu)和層次不斷轉(zhuǎn)變，同時近年來國家實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動吸引大量的資金、人才和政策向農(nóng)村傾斜，投資需求不斷增加。因此二者有效銜接能夠有效拉動國內(nèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形成。

為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)追求上是統(tǒng)一的，都是為了解決現(xiàn)階段我國“三農(nóng)”問題，它們實際上是對“三農(nóng)”目標(biāo)的過渡，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，基于兩個百年目標(biāo)歷史交匯點推進(jìn)實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的必然要求，也是當(dāng)前我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須解決的最重大的矛盾。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要求高質(zhì)量發(fā)展，同時高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，因此要解決好“三農(nóng)”最大短板問題，推動高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在國家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。同時在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村起到了“壓艙石”的作用，不論是應(yīng)對去年突發(fā)的全球性疫情還是應(yīng)對國際社會中一些國家單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為國家在應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長中都起到“穩(wěn)定器”的作用。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要求我們解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板問題，貧困地域?qū)崿F(xiàn)小康社會是實現(xiàn)全面小康的必然要求，也為實現(xiàn)現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)。如果沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不會有整個國家現(xiàn)代化，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要抓手，因此推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。

脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接關(guān)系到方方面面，因此我們要做好二者平穩(wěn)有效銜接，但是從實踐和理論層面存在理念銜接不暢通、戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)容和目標(biāo)時間跨度不同、體制機(jī)制如何銜接優(yōu)化融合、主體內(nèi)生動力難以激發(fā)等困難。因此要做好二者有效銜接需要著力推動目標(biāo)銜接、理念銜接、機(jī)制銜接和政策銜接。

目標(biāo)銜接。首先，二者戰(zhàn)略目標(biāo)存在差異性。脫貧攻堅所要完成的是貧困地區(qū)和貧困人口的經(jīng)濟(jì)問題，鄉(xiāng)村振興則是要解決的是經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化等多維度全方位的“三農(nóng)”問題。脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標(biāo)重點是解決貧困群體的“兩不愁三保障”和區(qū)域性整體貧困問題，消滅絕對貧困，從某種程度上來說是解決單一的經(jīng)濟(jì)問題；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)是決勝脫貧攻堅，并在此基礎(chǔ)上解決脫貧后的持續(xù)發(fā)展問題，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其次，二者最終目標(biāo)都是圍繞“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。脫貧攻堅雖是鄉(xiāng)村振興三步走戰(zhàn)略中的第一步，即2013——2020年消除絕對貧困，而鄉(xiāng)村振興三步走戰(zhàn)略最終到2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國，。從時間段和維度來看二者存在差異，消除絕對貧困的目標(biāo)是為了實現(xiàn)全面小康社會，鄉(xiāng)村振興是為了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的。但是二者最終都是為了提高低收入人口生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全體人民共同富裕，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

理念銜接。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者銜接過程中要辯證的看待理念銜接兩者之間的關(guān)系。脫貧攻堅的任務(wù)主要是聚焦貧困地區(qū)和貧困人口解決農(nóng)村地區(qū)“三不愁兩保障”，雖然也是鄉(xiāng)村振興總要求之一。但鄉(xiāng)村振興則是全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，兩者在所要解決的主要問題上的不同，要求我們不能將二者簡單的同等的看待。同時，又不能將兩者割裂開來，不論是脫貧攻堅還是全面小康，所要解決的都是三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。

要實現(xiàn)二者理念有效銜接，首先，堅持人民至上。不論是消除絕對貧困還是實現(xiàn)全面小康，都是為了讓最廣大人民能夠共享國家的發(fā)展成果。人民是歷史的創(chuàng)造者，我們的發(fā)展成功也該由人民共享，牢固樹立以人民為中心的思想理念，堅持把以人民為中心落實到脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的方方面面。其次，要正確看待二者存在的“互斥性”和“過渡性”。二者在目標(biāo)靶向和內(nèi)容上雖有差異性，但脫貧攻堅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的階段之一，鄉(xiāng)村振興則是其重大戰(zhàn)略。因此要處理好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性和可能性以及二者所面臨的各種挑戰(zhàn)。同時要延續(xù)脫貧中的“精準(zhǔn)”理念，充分激發(fā)主體內(nèi)生力作用。

機(jī)制銜接。首先是健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。鞏固脫貧成果首先要防止脫貧人口返貧，對貧困不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧困戶等開展定期檢查，動態(tài)管理，依托大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段和國家數(shù)據(jù)庫完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。其次要做好易地搬遷后續(xù)工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。要激發(fā)培育群眾主體意識、堅持扶志扶智相結(jié)合，引導(dǎo)其改變觀念，激發(fā)內(nèi)生動力激勵低收入人口勤勞致富，實現(xiàn)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姾驼袡C(jī)結(jié)合促進(jìn)銜接。

政策銜接。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接是通過項目規(guī)劃、政策制定、資金統(tǒng)籌和考核評價方面進(jìn)行工具銜接，它們是有效銜接的“媒介”和“橋梁”。從宏觀層面，國家通過宏觀層面做好頂層設(shè)計，總體布局全面系統(tǒng)的梳理了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求；明確如何建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制、有效銜接的重點工作以及明確如何做好政策銜接等。從微觀層面，從扶貧辦到鄉(xiāng)村振興局二者銜接的組織架構(gòu)已完成。要強(qiáng)化片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制。同時，在二者有效銜接階段要做好財政投入政策和金融服務(wù)政策銜接。從實際出發(fā)合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實施金融幫扶政策等。最后要做好人才智力政策支持銜接。要繼續(xù)發(fā)揮人才在二者銜接過程中的重大作用優(yōu)勢，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制，充分發(fā)揮教育在扶貧中的作用，努力實現(xiàn)扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合的人才隊伍建設(shè)，落實人才是鄉(xiāng)村建設(shè)的第一資源。